水土保持方案编制资格证单位考核办法

去年9月,省政府召开全省水管体制改革经验交流暨再动员大会,进一步明确水管体制改革的总目标和进度,要求全省水管体制改革要在2008年底前全部完成任务。之后,省水利厅和其它有关部门频频动员,要求各级政府和有关部门要千方百计***改革过程中的难题,确保改革任务的全面完成。对此,不少读者尤其是水管单位工作人员十分关注:为为何此次各级政府如此高度重视水管体制的改革?改革的范围、核心内容是什么?目前全省水管体制改革的进程如何?针针对这些问题,笔者日前采访了省水利厅厅长黄柏青。

问:这次水管体制改革基于什么原因?为何我们一直强调非改不可?

黄柏青:这次改革是***和省政府布置的一项任务。同时,水利工程管理单位的现状,也到了非改不可的时候。

我省绝大部分水利工程是公益性或准公益性工程。这些工程对支撑全省经济社会发展、保障社会安全发挥着不可替代的作用。众***管单位职工长期扎根基层,服务社会,兢兢业业,默默奉献,为水利工程的正常运行和发挥效益作出了巨大贡献。但是,长期以来这些管理单位没有得到政策上的公平待遇。一是水利工程发挥公益性或准公益性效益,为公共社会服务的同时,却没有得到公共财政的支持；二是部分水利工程有直接经济效益的(如供水、发电等),政府在价格等政策上又没有给予应有的支持,以致这些工程一直不能补偿成本,获得合理利润,未能走上产业化发展道路。特别是大量以防洪和灌溉为主的水库,不仅没有公共财政补贴,而且农业灌溉水价因为长期处于不合理的低水平,水费收入难以补偿运行管理成本,近年更因为收费手段缺乏,水费收取率从往年的50%左右下降到目前的20%以下,甚至是零。我们可以想象,这些水库既没有水费收入,又没有政府财政补贴,他们的日子如何过,管理人员的工资怎么发,水利工程的运行管理和维修养护费又从何而来?水管单位因为经费短缺,以致长期拖欠职工工资,职工的生产、生活条件十分艰苦。

建国以来,各级政府投入巨大的资金、人力和物力,开展水利工程建设,建成了初步的水利防灾减灾和水资源配置工程体系。但是,水利工程的功能和效益并不是建设完成后就能够自然发挥的,而是需要通过长期不懈和正确的运行管理。从这个意义上讲,工程建设只是开始,是短暂的,工程管理才是长期的,是发挥工程设计功能和效益的关键。但是,如果我们不给工程管理以足够的重视,不能及时建立起一个体制合理、机制健全、经费保障有力、管理单位良性运行的管理机制,这些水利工程建设的目的就根本达不到,所花费的大量资金和人力物力也将付之东流。水管单位问题不仅直接影响到水利工程的正常运行和效益的发挥,而且严重威胁到公共防洪安全。水管单位因为“两费”(人员经费和维修养护经费)缺乏,不但管理人员发不出工资,水利工程维修养护更是难以到位,造成工程长期失修失管,积病成险,最后导致重大险情发生。

问:水管体制改革的核心内容是什么?要达到什么目的?

黄柏青:水管体制改革,说到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的调整。既然绝大部分水利工程是公益性或准公益性的,那么管理单位就应该享受公共事业单位的同等待遇。

具体来说,公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性任务,其管理人员基本支出和维修养护经费应该纳入各级政府公共财政的预算支出。这是国家体改办水管体制改革实施意见和省政府实施方案的根本精神。通过这次改革,使水利工程管理单位初步建立符合社会主义市场经济和广东实际要求的水管体制和运行机制,即建立职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律法规支撑体系。

问:这次水管体制改革的范围是什么?

黄柏青:根据省政府办公厅《广东省水利工程管理体制改革实施方案》(粤府办[2005]20号)精神,省没有明确规定,但主要是国管大中型水利工程管理单位,当然,有条件的地方可以扩大到基层水利会(所)及基层水管单位。

问:目前,全省水管体制改革的进程如何?

黄柏青:2005年5月我省便正式启动了水管体制改革,但是由于种种原因,改革曾一度进展缓慢。去年7月以来,省六部门联合发出了《关于进一步加强全省水利工程管理体制改革工作的通知》,紧接着,省政府又对水管体制改革进行了再部署,要求各级各地必须带着感情,带着责任,加快改革步伐。

目前,该项工作取得了突破性进展。全省纳入改革的710个水管单位已全面完成“两定”测算,省属和地级以上市属70个水管单位基本完成了改革任务,县属***0个水管单位中,有339个单位基本完成了改革任务,占县属水管单位的52%。其中,省属水管单位及深圳、中山、佛山3个市全面通过了验收；汕头、东莞、江门、肇庆、潮州、清远、茂名和云浮8个市全部县区出台了实施方案,近期可全面完成改革任务,其余10个地级以上市的60个县(区)也有25个县(区)出台了实施方案。广州市的番禺、萝岗、南沙3个区、珠海市属水管单位、韶关市属水管单位及乳源县、阳江市属水管单位及阳东县、茂名市茂南区、梅州市市属梅州大堤及蕉岭县、平远县、梅县通过了验收。

问:目前,全省水管体制改革存在的主要问题是什么?

黄柏青:我省水管体制改革还存在进展不平衡,个别经济欠发达地区水管体制改革工作进展较慢,大量水管单位历史欠帐多,积重难返,如长期拖欠工资、欠缴各种社保费用等,改革难度很大。另外,“两费”落实也是困扰改革进程的一个重要原因。

问:全省水管体制改革什么时候完成?如何确保按期完成任务?

黄柏青:根据省政府的部署,全省水管体制改革务必在今年12月底前全面完成。今年是我省水管体制改革的冲刺年。各地要进一步解放思想,开拓思路,千方百计***改革过程中的难题,狠抓“两定”(水利工程管理单位定岗标准和维修养护定额标准)和“两费”落实,积极稳妥地推进“管养分离”,落实社保政策,确保今年全面完成改革工作。珠江三角洲地区,重点是查漏补缺,进一步完善,并抓紧完成验收；经济欠发达地区,重点是抓紧实施方案的出台,突出重点,突破难点。特别是湛江市、揭阳市和汕尾市要快马加鞭,迎头赶上。

为了确保今年年底完成任务,我们将按照省直六部门《通知》精神,落实激励和约束措施。把水管体制改革与病险水库、堤防除险加固、灌区续建配套改造项目同步推进,与省级水利投资挂钩,与省级水利工程维修养护经费补助挂钩,纳入单位和个人评先以及干部考核内容。凡今年6月底前不能如期完成改革验收的地级以上直属工程,从7月1日起,除防汛抢险项目外,一律不安排项目立项、审批和资金补助；凡是12月底前不能如期完成改革验收的县(市、区),从明年1月1日起,除防汛抢险项目外,一律不安排项目立项、审批和资金补助,更不能参与竞争性资金的安排。