工程建设项目审批管理系统与多规合一空间信息平台对接情况

2019年1月22日，我中心于多规合一指导中心三楼会议室组织召开工程建设项目审批管理系统（以下简称“审批管理系统”）与“多规合一”空间信息平台对接技术协调会，我中心技术人员、审批管理系统研发人员参会。

会上讨论了两个平台的对接方式及往后的功能定位。根据《***关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发【2018】33号）》第14条：“‘一张蓝图’统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹协调各部门提出项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。”及第15条：“‘一个系统’实施统一管理。在国家和地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和市、县、区、乡镇（街道）各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、***督办、信息共享。其中，***工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。通过工程建设项目审批管理系统，加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。”肇庆市及四会市分别作为工程建设项目审批制度改革及“多规合一”的试点，落实国家工程建设项目审批改革要求，对工程项目建设用地审批制度实施全流程、全覆盖改革，实现“一张蓝图”统筹项目实施，统一工程建设项目审批信息数据平台是我们义不容辞的工作。

 根据《城市工程建设项目审批管理系统建设指南（住建发）》，须在地方现有信息平台基础上，整合形成“横向到边、纵向到底”的审批管理系统，依托审批管理系统，以“多规合一”空间信息平台的“一张蓝图”为基础，推动审批管理系统与“多规合一”空间信息平台业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。

按照厦门及广州的成功经验，建设项目全生命周期大致分为项目生成阶段，项目审批阶段及事中事后监管阶段。“项目生成”是指在项目审批前期，依托“多规合一”业务协同平台，建立以发展改革、规划、国土等部门为主，多部门协同的协调机制，统筹需求、空间、能力三要素，明确投资、预选址、用地指标等条件，推进策划生成的项目可决策、可落地、可实施，为项目的后续审批提速创造条件，充分落实政府的空间发展意图（项目生成机制详见***）。由于四会市已具备“多规合一”的基础，建议通过统一管理和维护“多规合一”空间信息平台规划成果数据，重点把控统一的建设用地规模控制线、城镇开发边界、生态保护红线、产业区块控制线、永久基本农田保护红线等“控制线”管控体系，通过“多规合一”空间信息平台成果审查、建设项目控制线管控、智能选址、联席会议并补充完善工程建设项目搜索与定位、工程建设项目前期意见查询、工程建设项目合规性审查、工程建设项目信息展示等功能及区域评估和用地清单制，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，联动各部门提前介入，生成包含项目前期协调过程记录等的项目前期策划意见，作为后续的项目审批依据，从根源上解决各种社会资源错配甚至浪费，有的建设项目进行到后续审批环节才发现与某些部门的规划不符、相关配套设施缺乏等问题。在审批管理系统与“多规合一”空间信息平台、各部门审批应用管理系统的对接工作完成后，进入到项目审批阶段各部门可直接共享及调用“多规合一”空间信息平台的空间规划数据，落实“多规合一”协调机制和全市域底线管控。

“多规合一”空间信息平台与工程建设项目审批管理系统的对接实现了市区联动、部门协同，通过将控制线管控要求植入到工程建设项目审批流程乃至各部门的业务流程，从源头确保建设项目进入正式审批流程前符合“多规合一”符合性审查，避免产生新的矛盾，加快项目审批速度,提升审批效率。

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项目生成机制

项目生成策划根据用地性质分为划拨用地和出让用地，不同类型的项目生成在牵头部门、流程走向、生成环节等方面存在差异。

1. 划拨用地的项目生成机制

划拨用地项目生成通过滚动制定和下达项目前期工作计划的方式进行管理。首先，发改部门根据政府的决策部署，结合规划部门的近期建设规划，会同财政、国土等各职能部门及各行业主管部门，提出中长期建设项目计划，报市、区政府批准后提交“多规合一”平台推送至规划部门。其次，规划部门依据中长期建设项目计划，结合城市发展现状、发展趋势，划定年度内重点发展片区，提出年度内需落实空间用地的项目及市政配套项目，初步提出项目用地边界等指标，形成年度项目生成空间实施规划，整理各部门意见后提交至“多规合一”平台，推送至发改部门。再次，发改部门根据政府决策部署、中长期建设项目计划和年度项目生成空间实施规划，会同各行业主管部门研究提出拟于下一年度启动前期工作的年度项目前期工作计划，上报市、区政府批准后，提交“多规合一“平台推送至规划部门；规划部依据年度项目前期工作计划，制定规划设计条件，进一步落实项目的建设条件，并将该阶段成果提交“多规合一“平台发送至国土、环保、海洋、市政园林、交通、建设等部门，各部门应核实具体的建设条件并反馈至“多规合一”平台。最后，发改部门以年度项目前期工作计划为基础，根据经济社会发展需要和建设资金、建设条件等情况，滚动分批筛选形成项目前期工作计划，根据建设时序安排进行下达，项目随即自动推送进入项目审批阶段（图一）。

图l 划拨用地的项目生成流程图

2. 出让用地的项目生成机制

一般经营性项目生成流程是通过制定年度经营性项目用地出让计划进行管理。首先，市国土部门根据政府决策部署，会同财政、规划、国土等各职能部门，整理提出年度经营性项目用地出让计划，报市政府批准后，提交“多规合一”平台推送至规划部门；规划部门结合用地出让计划开展地块容量研究、设施承载力分析等工作，并推送至国土、环保、海洋、市政园林、交通、建设等部门，征集各部门具体的建设条件核实意见，形成年度经营性用地项目生成空间实施规划，对年度出让计划进行优化调整。其次，国土部门选取达到出让标准的项目提交至“多规合一”平台，并发送至规划部门，规划部门组织开展地块规划设计条件及设施承载力的编制工作。最后，国土部门提交出让项目的出让公告至“多规合一”平台，随即自动推送进入项目审批阶段。

图2 出让用地的项目生成流程图

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