四会市市场监督管理局2020年法治政府建设情况报告

　　2020年，我局认真按照各级关于法治政府建设的工作要求，紧紧围绕市委、市政府和上级局的工作部署，进一步解放思想，认真履职，强化监管执法效能，筑牢市场安全防线，法治建设各项职能顺利开展。现将2020年法治建设工作报告如下：

　　主要举措和成效

　　一、优化法治化营商环境方面

　　着力推进我市商事制度改革，以此作为优化我市营商环境的重要举措，助力构建统一开放、竞争有序的市场体系。目前，我市开办企业全流程时限由原来20个工作日压缩至1个工作日，其中商事登记由原来需时7个工作日缩短为2小时，市场便利度得到大幅上升，活力和发展动力进一步被激发。

　　通过落实“简证便民”各项措施，我市市场主体活力进一步激发，新登记市场主体呈现了较快增长。截至2020年11月20日，我市共有各类市场主体46262户（其中，国有、集体及私营企业共6559户，个体工商户39309户，农民专业合作社394户），占肇庆总量17.73%，与去年同期相比，增长24.38%。切实提升企业开业便利度，引导辖区经济走上健康持续的发展之路。主要措施包括：

　　1、全面提升开办企业便利度

　　（1）拓展商事登记办理渠道。粤省事“一站式企业开办”系统（手机端）和广东省“开办企业一窗受理”系统（电脑端），名称申报（核准）、设立、开户、刻章、领***、申请注销等企业开办业务全面实现“全程指尖办、网上办。

　　（2）加强商事登记风险防范。根据《肇庆市商事主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，进一步加强住所申报规范管理；对部分商事登记业务关键人员实行通过“登记注册验证”APP实行实名认证，防范虚假注册风险。

　　（3）拓展商事登记“银政通”服务。我市辖区内中国银行、建设银行、农业银行、工商银行均已对接“银政通”系统，开展商事登记代办事。将商事登记代办与银行开户结合起来，将银行开户必须的法定代表人面签、填写开户资料等事项前移至商事登记申办环节，减少申请人跑动次数。

　　2、推进商事登记改革

　　（1）坚持落实缩减登记前置。根据《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2018〕24号），《工商登记前置审批事项目录》减少1项审批。调整后的《工商登记前置审批事项目录》（32项）和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》（31项），我局认真遵照执行，缩减企业登记前置许可。

　　（2）推进住所（经营场所）登记改革。按照肇庆市的部署，在辖区内全面落实企业住所（经营场所）申报制，申请人对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性实行信用承诺；允许“一址多照”或“一照多址”，加大集群注册宣传推广。通过落实场所申报优化制度，释放住所资源，支持企业充分利用各类场地，降低创业门槛和创业成本。

　　（3）推行企业简易注销。稳步推进企业注销便利化，目前企业可以通过国家企业信用信息公示系统免费公示清算组备案、债权人公告、公示遗失营业执照等，节省企业普通注销成本，完善企业注销制度；加大力度推行企业简易注销，对符合条件无债权债务企业、或未开业企业推广简易注销，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。2020年简易注销企业共有157家。

　　（4）持续推行“多证合一”与“证照分离”改革。按照上级局“多证合一”改革的工作部署。 自2018年6月30日起，我市在全面实施企业、农民专业合作社“七证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”基础上，再将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、房地产经纪机构及其分支机构备案等涉企证照事项整合到营业执照上，实行“二十四证合一”，被整合证照不再发放（企业申请除外）。“证照分离”改革是我市对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。2020年5月7日，我局已经制定《四会市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》并通过市政府印发至于三十几个职能单位，全面推进“证照分离改革”。

　　3、提升行政服务效能

　　（1）完善行政许可和服务事项标准。加快行政许可并联审批步伐，进一步推进行政许可和服务事项共69条标准化工作，按照市政数局要求，重点复核“十统一”系统申办环节受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、办事地点等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供明晰的指引。检查一次性告知、限期办结制等提高效率的长效措施落实情况，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。

　　（2）制定企业开办全景式指引。依照企业开办涵盖程序及审批流程，制定企业从申请到准营的全景式清晰服务指引，以问题和社会需求为导向，区分特殊业务、特殊行业拟定全环节办理路线图、时间表，明确涉及部门、办理顺序、办事地点、办结时间、特别注意事项等，实现申请人一次查询，部门一次主动推送全流程办事告知，提高业务办理可预期性。

　　（3）设立开办企业专窗（专厅）。目前在市行政服务中心设立开办企业专窗（专厅），推行开办企业联办服务，实现开办企业“一窗受理，一厅通办”，最大限度减少申请人将申办营业执照、刻制公章、申领***流程分开办理，提高行政服务效能。

　　二、公平竞争审查方面

　　扎实有效开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作：

　　1、明确工作责任。坚持“谁制定、谁清理”原则，政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责清理，确保主体责任落实到位。按照《关于印发

　　2、加强协调联动。2020年3月20日，牵头召开四会市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策清理工作推进会，对省、肇庆市清理工作方案作全面深入解读，对具体清理工作进行再动员、再部署、再推动。清理工作推进会后，组织各单位联络员进行专题业务培训，重点针对清理妨碍统一市场和公平竞争4种情况和2018年***公平竞争督查典型案例，结合实际，举一反三，进一步细化市场准入和退出、政策性奖补，政府定价以及公开招投标等领域的政策文件清理要求，做到依法依规、应清尽清。截至4月底，公平竞争审查部门间联席会议共计摸查政策措施文件52份，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。

　　3、加强检查监督。以公平竞争审查部门间联席会议为主体，组成联合工作组，及时深入开展督导检查，建立落实公平竞争审查长效督导机制。采取面对面座谈、点对点审查、一对一反馈等形式，建立完善单位内部审查机制和程序，研究解决问题，进一步提高清理工作质量水平。压实工作责任，广泛听取意见建议，加强政府政务信息公示。坚持自我清理和社会监督相结合，充分发挥社会监督作用，形成政府部门主导、社会有效参与的工作局面，扎实有效维护消费者合法权益，确保各类企业公平参与市场竞争，积极助力四会经济社会高质量发展。

　　三、加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”监管工作

　　扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，取得了阶段性成效：

　　1、强化组织领导，充分发挥联席会议制度

　　为深入推进全市“双随机、一公开”监管工作，及时调整了“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。并于2020年4月23日召开了第一次联席会议，研究全市“双随机、一公开”监管工作既有成效，协调解决我市前期推进“双随机、一公开”监管工作中存在的问题，部署我市2020年推进“双随机、一公开”监管工作任务。

　　2、完善“一单两库一细则”，夯实双随机抽查工作基础

　　各监管部门立足自身职能，根据职能调整、人员变动等实际情况，对部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库进行了调整、完善，同时制定了部门抽查细则，对“双随机、一公开”监管方式适用的检查对象、抽查比例、抽查频次、检查方式、结果处置、信息公示等内容进行规范。

　　截至目前，全市共有24个部门完善了“一单两库”，19个部门制定了实施细则，并通过四会市政府网站“双随机、一公开”专栏对外公示。

　　3、应用双随机抽查平台，推进监管全程电子化管理

　　我市各单位主要应用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台及部门原有抽查系统开展“双随机、一公开”监管工作，推进监管全程电子化管理。

　　4、推进跨部门联合抽查，凝聚监管合力

　　一是建立跨部门联合抽查机制。我市相关执法部门按照“谁主管、谁牵头、谁发起”的原则，积极运用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台开展跨部门联合抽查，凝聚监管合力。

　　二是建立健全通报机制。2020年9月，市市场监管局发函对各部门落实“双随机、一公开”情况进行通报，督促各部门落实双随机监管工作。2020年10月，市市场监管局作为牵头单位，与市民政局、市教育局等7个单位面对面进行双随机工作交流，推进全市双随机工作进程。

　　5、建立规范统一的公开机制，加强抽查结果运用

　　2020年以来，全市22个单位在市政府网站“双随机、一公开”专栏公示了104条信息，包括本部门随机抽查事项清单、实施细则、抽查结果等，建立了全市统一、规范的公开机制。

　　双随机抽查结果通过四会市政府网、国家企业信用信息公示系统等途径向社会公示，形成了强大的信用约束力，有效推进了企业自律与社会共治。2020年以来，列入经营异常名录企业453户次，各部门对列入经营异常名录企业实施联合惩戒，促使企业在银行业务办理、子女升学、招投标、诚信单位评比等方面受限，进而增强市场主体诚信经营意识。

　　存在不足和原因

　　一是“证照分离”改革初期。由于“证照分离改革”涉及涉及三十几个职能部门，272个改革事项，目前改革方案涉及数据共享数据系统，各部门审批项目审批流程的细则尚未完成，因此导致部门涉企审批部门暂时无法推广，需要上级涉企审批主管部门加快推进审批流程细则以及加快完成相关完成数据系统。

　　二是审查手段单一，监督机制滞后。公平竞争审查仅靠单位内部业务股室进行审查，未引入外部审查、第三方评估等机制。市公平竞争审查办公室对各部门制定的政策及规范性文件在起草过程进行公平竞争审查的监督工作目前仍相对滞后。

　　三是抽查平台及公示平台多、乱、繁杂，缺少培训。我市在用的双随机平台以肇庆市商事改革后续监管信息平台为主，本部门原有系统为辅，2019年10月，省“双随机、一公开”监管工作平台亦正式启用。省平台、肇庆市平台、部门原有平台尚未进行技术对接，各监管部门存在刚学会使用一个平台，另一平台又开始投入使用的“窘况”，新平台的使用缺乏相应的培训，监管部门需要花费大量的时间研究平台的使用。

　　党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　2020我局紧紧围绕关于全面推进依法行政的要求，深入开展法治政府建设，伍东成同志作为我局履行推进法治建设第一责任人， 按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关要求，将法治建设工作纳入全年重点工作议事安排，把法治建设和依法行政工作作为全局重点工作来抓，将法治建设与服务中心工作结合起来，与本单位重点工作结合起来，加强组织协调，明确责任股室，确保法治建设工作落实到位。组织召开党组会20余次，听取法治政府建设工作情况，认真研究解决法治建设中遇到的问题，大力推进法治建设工作的落实，较好地完成全年法治建设各项工作任务。2020年全市食品药品和特种设备安全形势平稳，没有发生较大的食品药品和特种设备安全事故。全局执法人员依法行政，未发现有因违反行政执法规定被追责的现象。

　　下一年度推进法治政府建设的主要计划

　　一是优化服务窗口设置，加强服务人员培训，保障窗口服务骨干力量和人员稳定，为窗口服务提供良好条件；构建开办企业相关业务知识库，提高业务受理的标准化、统一性，提升受理质量和审批效率；优化内部审批流程，规范审批标准，缩短审批时间；减少纸质材料流转环节，加快物料送递速度。通过电话咨询、企业开办全链条指引宣传单张、微信公众号、短视频、网络、电视、报纸等加强开办企业网上申请与办照的业务咨询和指引。在此基础上，切实加强对改革的宣传工作，全方位做好有关政策解读，积极引导申请人通过“一站式企业开办”系统提交相关业务办理申请，加快形成以“一网通办、一窗受理、并行办理”模式为主、传统模式为辅的开办企业新模式。

　　二是进一步加大公平竞争审查宣传力度，加强政策解读和舆论引导，切实增强审查人员的业务水平，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。除市公平竞争审查制度联席会议办公室和各部门内部审查外，鼓励委托第三方开展评估，必要时组织专家咨询论证，防止出现排除、限制竞争的情况。

　　三是督促各部门继续应用四会市政府网站“双随机、一公开”专栏公示检查抽查结果，发挥专栏在部门信息互通、保障群众知情权等方面的作用，最大限度确保检查结果公开。继续使用肇庆市商事制度改革后续监管信息平台开展部门抽查及联合抽查，同时，积极探索推进跨部门联动的工作机制，部署推广省级平台，强化部门间的信息互通和协调联动，进一步提高我市监管执法效能。

　　四会市市场监督管理局

　　2020年12月4日

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