珙县乡村振兴专项领导小组办公室关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作意见

                各乡镇，县直各部门（单位），县属及以上企事业单位：

　　为贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，根据省、市关于做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作安排部署，结合我县实际，现制定本工作意见。

　　一、指导思想

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实***、***，省委、省政府，市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，坚持稳中求进总基调、坚持共同富裕方向，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，聚焦守底线、抓发展、促振兴，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全市农民收入增速，推动脱贫群众生活更上一层楼，全县自我发展能力进一步提升，推动乡村振兴取得新的进展。

　　二、主要任务

　　（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

　　1.完善和落实防返贫监测帮扶机制。优化完善和落实防止返贫动态监测预警和帮扶机制，制定识别、帮扶、退出流程图，各乡镇按程序开展监测帮扶工作。对监测对象不设规模限制，建立村级入户核查员制度，4月底前完成全县年度集中排查，确保应排尽排、应纳尽纳、应帮尽帮，坚决防止漏测失帮。建立跨部门信息推送和工作会商制度，加强动态监测，对因病、因灾、因残、因学或其他原因导致收入骤减或支出骤增的家庭，及时落实帮扶措施，消除致贫返贫风险。加强督促检查，对防止返贫监测帮扶工作开展定期调度和常态化暗访督查，有针对性地入户查看帮扶措施落实情况和户内生产生活变化情况，确保制定的各项帮扶措施落实到位。将防返贫致贫监测帮扶工作纳入年度目标考核，对未能及时发现监测对象并采取帮扶措施的乡镇和部门据实进行通报，并督促限期整改完善，守住不发生规模性返贫底线。

　　2.巩固三保障和饮水安全成果。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全方面可能存在的风险，相关行业部门要把握时间节点开展全面排查，及时发现，及时整改。落实专人常态检查饮水工程设施建设和运行情况，发现问题，限期解决。加大强弱项和巩固提升力度，争取更多项目助力义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全上新台阶。

　　3.扎实抓好易地扶贫搬迁后续扶持。完善易地扶贫搬迁后续扶持工作组织领导和沟通协调机制，优化完善配套基础设施，补齐公共服务短板，提供便利生活服务，不断提升安置点设施建设水平。大力开展技能培训，稳定务工就业规模，落实就业帮扶政策，不断提升搬迁群众就业增收水平。促进安置点产业发展，盘活迁出地资源资产，切实践行绿色发展理念，不断提升后续扶持产业发展水平。加强安置点综合治理，强化关爱服务，培树文明新风，不断提升安置点治理水平。以安置点为单位，围绕基础设施、公共服务、产业发展、就业帮扶，在3月底前编制完成年度后续扶持项目清单。对覆盖搬迁群众的产业园区、帮扶车间、新型业经营主体等利益联结机制建立和落实情况进行梳理核查，在4月底前规范到位。

　　4.加大对重点帮扶村倾斜。督促指导各乡镇编制省级重点帮扶和市级重点帮扶村巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案。重点聚焦水、电、路、网等基础设施、产业发展、公共设施建设等方面进行补短提升，兼顾农村人居环境整治、乡村建设、乡村治理、乡风文明等方面。中省市衔接资金重点向省级重点帮扶村和市级重点帮扶村倾斜，根据各乡镇实施方案编制情况和成熟条件有序推进。

　　（二）突出抓好脱贫人口增收

　　5.推动脱贫人口发展产业增收。推动编制实施产业发展规划，中央财政衔接资金用于产业发展的比例不低于55%，各乡镇要推动脱贫人口发展到户产业增收，衔接资金优先支持脱贫户、监测户、低收入户发展到户产业。3月中旬前各乡镇要编制完成年度产业扶持项目清单。

　　6.促进脱贫人口就业增收。坚持转移就业和就地就近就业两手抓，提高就业组织化程度。加强技能培训、岗位对接，培育劳务品牌；统筹用好以工代赈、公益岗位、生态护林员等政策，优先吸纳脱贫户、监测户、低收入户，拓展就地就近就业，让每个有劳动力且有务工需求的脱贫家庭至少有1人稳定就业，劳动力多的家庭实现2人以上就业，确保脱贫劳动力务工人数高于2021年。要将帮助脱贫劳动力稳岗就业情况、帮扶车间脱贫人口就业比重、乡村公益岗位聘用脱贫人口数量实现稳中有升等作为考评的具体指标。

　　7.发展新型农村集体经济促增收。鼓励脱贫村、重点帮扶村、低收入村发展壮大新型村级集体经济。创新农村集体经济有效实现形式，通过租赁、参股、联营、股份合作等方式，确保集体资产保值增值和集体经济组织成员增收，各行政村力争实现村级集体经济收入较2021年增长10%。针对脱贫攻坚期间形成的大量扶贫项目资产，通过法律授权，把这些资产归为集体经济组织，规范运营、发展壮大村级集体经济，防止扶贫资产项目闲置和流失。

　　（三）深化拓展帮扶工作

　　8.统筹推进各类帮扶工作。坚持和完善帮扶工作机制，充分发挥联系珙县的市级帮扶部门作用，完善县级领导、县级帮扶部门（单位）、国有企业联系帮扶脱贫村制度，加大对省、市重点帮扶镇、村的帮扶力度；完善社会力量参与帮扶机制，深化万企兴万村等行动，动员引导非公有制企业开展结对帮扶脱贫村推进乡村建设。进一步倡导社会组织、团体和爱心人士济困帮扶。

　　（四）务实推进乡村建设

　　9.统筹做好乡村振兴发展规划。将推进乡村振兴战略融入片区国土空间规划编制，将乡村振兴示范区、示范点列入片区、中心镇、中心村规划的重要内容，统筹优化资源布局、配套，整合资金项目投放适度超前向重点帮扶村、中心村集中，完成年度规划目标任务。贯彻上级分村建设行动实施方案，细化年度目标任务，逐项抓好落实。加强农村基础性、普惠性、兜底性公共基础设施建设，以乡镇为单位建立乡村建设项目库；建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制。

　　10.推进美丽宜宾宜居乡村活动。积极开展农村人居环境整治提升工程。结合两项改革后半篇文章，牵头抓好美丽宜宾.宜居乡村农村人居环境整治相关工作。实现农村卫生厕所普及率达87%以上；农村生活垃圾收转运处置体系覆盖97%以上的行政村，80%以上的行政村生活污水得到有效治理，畜禽粪污资源化利用率达到82%以上，秸秆综合利用率达到93%的年度目标。积极开展村庄公共环境整治、农村家庭卫生革命、农村风貌改造和村庄清洁志愿服务行动，在易地扶贫搬迁安置点开展家庭卫生革命行动，不断提升改善村容村貌。

　　11.接续推进农村厕所革命。2022年度完成农村厕所革命20个村，4200户厕、8个公厕的建设任务，力争厕所革命工作走在全市前列；进一步完善户厕建后管护机制，加强技术培训和服务网点建设；巩固农村户厕问题摸排成果，及时开展户厕问题整改回头看，进一步摸清各乡镇不同村改厕的类型和模式以及农村户厕的底数，严防出现新的规模性问题厕所；进一步做好示范村分项目、分类别的档案资料管理工作。

　　12.积极争创乡村建设示范。2022年着重围绕脱贫群众增收、易地扶贫搬迁后续扶持、农村人居环境整治、乡村治理等领域，选树一批示范样板，形成可借鉴可复制的经验。着力开展省、市两级乡村振兴成效显著县、先进乡镇、示范村、重点帮扶优秀村创评工作，力争创评省级乡村振兴成效显著县、先进乡镇1个、示范村2个、重点帮扶优秀村1个；创建市级乡村振兴成效显著县、先进乡镇2个、示范村3个、重点帮扶优秀村1个，开展乡村建设示范县、示范镇和示范村创建。加强中心村建设，围绕因地制宜、城乡统筹、分类指导、多规合一原则，平稳有序推进中心村的规划建设工作。

　　（五）加强乡村治理工作

　　13.抓好乡风文明建设。引导移风易俗与现代文明相适应，推动以县乡为单元完善移风易俗的约束性措施和奖惩机制，通过村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等规范行为。开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、随礼泛滥等重点领域突出问题专项治理。组织乡村长说唱移风易俗活动，积极推送第三批全国村级文明乡风建设典型案例。

　　14.抓好乡村治理试点示范。推动全县全面加强农村基层党组织建设，推进乡村治理体系建设试点示范工作，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。继续做好省级第三批乡村治理示范村、镇（乡）创建工作。配合推进平安乡村、法治乡村建设。

　　三、强化保障

　　（一）进一步压实压紧责任。严格落实四个不摘要求，把巩固拓展脱贫成果摆在突出位置，持续传导责任压力，压紧压实各级各部门责任，包括乡镇主体责任、行业部门牵头责任、部门帮扶责任、驻村帮扶责任，坚决防止责任懈怠。全面落实中、省、市有效政策衔接，督促将各类政策第一时间落地，第一时间见效，防止政策落实不及时、不到位；调整充实县领导联系指导村和建档立卡已脱贫户、县直部门联系指导乡镇和村工作，坚决防止帮扶脱节；健全完善监督管理工作机制，制定驻村第一书记日常调度管理制度，强化日常调度和监管，坚决防止泄气松劲。

　　（二）加强项目资金监管。建立2022年衔接资金项目定期督查整改、通报交账制度。每月开展1次项目督查，每季度开展1次乡镇和部门的项目工作交账会。组织召开全县衔接资金项目和资产业务培训，提高项目管理水平；到人到户衔接资金纳入惠民惠农一卡通阳光审批平台规范管理；加强县级项目库建设和扶贫项目资产后续管理。

　　（三）抓好督导考核评估。坚持目标导向，将2022年各项重点工作纳入督导考核评估范围。建立常态化暗访推进机制，落实月调度－季分析－半年督导+常态化监测制度，对因责任、政策、工作落实不到位的单位和个人取消年度评先、评优资格。对导致规模性返贫的，或弄虚作假、违规违纪等造成严重后果的单位和个人，严肃处理、严格问责。制定巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接工作考核细则，细化考核目标任务，充分发挥指挥棒作用，注重成果运用，提升工作质效。

　　（四）加强干部培训。组织深入学习中省市重大决策和重要会议精神，******关于三农工作重要论述及对巩固脱贫成果、乡村振兴工作***批示精神；组织开展巩固脱贫成果、产业发展、项目推进、乡村建设等业务培训3-5期；开展乡村振兴专题培训，提升政治素养、综合能力和业务水平；常态化开展干部上讲台，领导讲经验、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会、股室讲业务的五讲活动，努力建设一支讲政治、敢担当、业务精、作风实的乡村振兴干部队伍。

　　（五）强化宣传引导。围绕脱贫群众增收、防返贫致贫动态监测和帮扶工作、易地扶贫搬迁后续扶持、产业发展推进、农村人居环境整治、乡村治理领域创新开展工作，加强宣传引导，讲好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴珙县故事。选树一批示范样板，培育打造2-3个典型案例；落实乡村振兴信息报送制度，用好珙县乡村振兴微信公众号平台，加强对外宣传；及时挖掘总结推广经验信息、典型案例，加大向省市推送力度，充分发挥新媒体的作用，强化正面宣传；落实意识形态工作责任，加强涉贫涉乡村振兴舆情监测、信访维稳及应对处置。

　　

　　珙县乡村振兴专项领导小组办公室
　　2022年2月28日