关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见解读

四川省人民政府办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见

　　四川将全面启动城区老工业区搬迁改造，支持迁后老厂区发展文化创意等产业

　　北京798艺术区、美国“艺术家天堂”soho……这些由废弃厂房变身而来的艺术地标，未来或将在四川各大城市如雨后春笋般崛起。10月8日，省政府办公厅出台《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》，到2017年，全省城区老工业区搬迁改造工作全面启动。其中，内江、自贡、宜宾、攀枝花、绵阳、泸州、乐山、德阳和成都市青白江区等“8市1区”，将在这场“产城之变”中领跑，“一箭多雕”地推进城市空间布局优化、企业改造提升和产业转型升级、生态环保和危旧房棚户区改造等民生工程。

　　攀枝花“三线”建设博物馆、内江糖业博物馆、自贡工业博物馆、泸州工业文化博览园、绵阳跃进路工业遗址保护……在这次全省规模的老工业区“腾笼换鸟”中，哪些地方的老工业基因能催生更多的城市情调？谁会成为四川的“798”？天府之国的城市，能否让老百姓的生活更美好？华西都市报专访省发改委及“8市1区”相关负责人，为您第一时间精彩解读。

　　a 亮点

　　带来什么变化？产业转型升级

　　城区老工业区搬迁改造，将带来怎样的变化？对此，省发改委有关负责人说，第一位的影响将是产业的转型升级。改造并非大拆大建，一些符合城区功能定位的企业，可以就地改造，通过优化生产实现与环境的和谐。中华老字号、具有悠久历史文化传承的品牌要进行特别保护、优先在原址安置。而有环境和安全风险的企业，则要依法关停或异地迁建。自贡鸿鹤化工、川化集团、攀成钢、达钢、南充炼油厂……将成为一批重点转型升级项目。

　　企业搬去哪儿？“退城进园”

　　作为老工业区搬迁改造的承接地和培育发展接续替代产业的聚集区，产业园区将成为重点。四川将重点建设内江经济技术开发区、自贡高新技术产业开发区、攀枝花钒钛高新技术产业园区、宜宾临港经济技术开发区、泸州高新技术产业园区、乐山高新技术产业开发区、绵阳高新技术产业开发区等。“四川还支持老工业城市打破行政区划，合作共建产业园区。对于这种飞地产业园，给予税收分成、经济核算还有利益分享等支持。”

　　腾退土地怎么用？建主题公园等

　　腾挪出来的土地怎么用？“我们鼓励其作为工业文化和工业遗产进行保护，再利用。”省发改委有关负责人说，尤其是城市中具有地域特色的工业遗址、历史建筑、古树名木和传统街区风貌等，有条件的可以建设特色的主题公园和社区公园。老厂房、老设施、老产业，作为工业文明演进的历史载体，还可以充分利用起来，结合当地的城市文化、历史特色进行市场化运作，发展创意产业和现代服务业。譬如加拿大的多伦多，政府将老旧工厂低价租给公益组织，建立创新中心、青年就业产业园等，发展广告创意和文化产业。“国外的经验可以借鉴，这也是未来老城区再利用的一个趋势。”

　　攀枝花“三线”建设博物馆、内江糖业博物馆、自贡工业博物馆、泸州工业文化博览园、绵阳跃进路工业遗址保护……一批依托老工业区的文化项目建设，将形成具有历史意义和地域特色的工业文化传承体系。

　　污染谁处理？鼓励第三方机构介入

　　在老工业区搬迁改造后，生态修复将成为新命题。

　　“遗留的污染谁处理，谁来买单，都将一一落实到责任人。”省发改委有关负责人说，老城区企业异地迁建或依法关停，应制订搬迁过程中产生的废物和企业生产、存储设施处理处置方案，落实污染防治责任，防止发生二次污染和次生突发环境事件。自贡鸿鹤坝老工业区污染土地修复、攀枝花流沙坡—马家田区域环境整治、内江麻柳坝老工业区污染土地修复、德阳重金属污染治理……一批环保重点项目即将实施。

　　“我们鼓励第三方机构介入，开展企业搬迁遗留场地环境调查和风险评估。”省发改委有关人士说，对土壤、水体污染严重的区域，严格落实治理修复责任，及时治理，防止污染扩散。对确认已污染的建筑物应编制清洁方案，治理后方能利用。今后，四川将大力推进老工业区生态建设和污染治理，加强生态修复和环境整治。结合城市河湖水系和老工业区绿地体系，构建特色生态景观。

　　一方面，老城区通过调整产业结构，大力发展现代服务业，增强基本公共服务水平和支撑能力；另一方面，城市新区建设统筹推进，新旧城区错位互补发展。随着搬迁改造推进，四川各城市的服务功能有望完善提升。

　　危旧房如何改？纳入年度计划优先改

　　城区老工业区的搬迁，将腾退出大批土地。对此，四川将首先保障和改善民生，大力推进城区老工业区危旧房棚户区改造和市政公用设施建设，优先安排城区老工业区相关项目纳入年度建设和改造计划。

　　《意见》提出，科学利用城区老工业区腾退土地，根据城市规划和用地条件，有序推进老厂区、旧街区、棚户区改造，优先支持服务业项目和集聚区建设，重点发展设计咨询、商务服务、科技信息、金融、会展等生产性服务业和商贸、健康、旅游、文化等生活性服务业，鼓励有条件的城市发展总部经济、楼宇经济，打造城市特色商务区，提升城市整体服务功能和品质。

　　与此同时，老城区的居住条件和生活品质也将同步改善。支持企业老家属区进行房屋修缮和环境综合整治，完善配套设施，改善老职工、困难家庭居住条件，提高老家属区社区管理和服务水平。“国家的棚户区改造政策也可以用到该项目上，力争用活用够。”

　　b 解读

　　老工业区为何要搬迁

　　背景

　　在川三线建设占全国1/3以上

　　据省发改委有关负责人介绍，在全省的城区老工业区搬迁改造布局幕后，是一轮全国性的变革。今年3月***出台的《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》中，内江、自贡、宜宾、攀枝花、绵阳、泸州、乐山、德阳和成都市青白江区等“8市1区”被列为重点。

　　四川作为全国重要的老工业基地之一，国家三线建设时期在川布局建设项目个数和投资总额均占全国1/3以上，培育发展了攀钢、成飞、二重、东方电气、长虹等一批龙头企业，形成了以国防军工为核心，装备、钢铁、电子等相关行业配套完整的工业体系，为国家经济建设、国防事业做出了重大贡献。但是，随着城市发展，原本的工业区被生活区全面占领和包围，生产生活混杂在一起，相互干扰。

　　“8市1区纳入国家重点规划，四川是中心部地区纳入规划城市最多的省份。”该负责人说。通过城区老工业区搬迁改造，四川将重构城区老工业区产业，完善城市功能，修复生态环境和改善民生，形成多点多极发展的重要支撑。

　　资金

　　鼓励社会资本参与

　　按照四川的目标，到2017年，全省城区老工业区搬迁改造工作全面启动；到2022年，全省城区老工业区搬迁改造任务基本完成。不过，如此规模巨大的搬迁企业改制重组和城区老工业区市政基础设施建设，海量的资金需求以及土地瓶颈，如何突破？

　　对此，省发改委有关负责人表示，我省将重点通过加大财税扶持力度、拓宽资金筹措渠道、加大土地政策支持力度等方式，***全省城区老工业区搬迁改造的难题。在财税扶持方面，四川将通过专项资金，加大对城区老工业区企业搬迁、改造升级、新兴产业培育、危旧房棚户区改造、市政公用设施建设、承接企业搬迁的城市新区建设、生态环保整治等的支持力度。在资金筹措上，搭建银政企融资对接平台，支持城区老工业区符合要求的搬迁企业灵活融资、并购重组、专项贷款。鼓励社会资本参与搬迁企业改制重组和城区老工业区市政基础设施建设。土地政策方面，将优先安排用地计划指标，支持“三线”调整改造企业搬迁后闲置土地合理利用。

　　c 案例

　　谁将成为四川的“798”

　　自贡是国家首批试点其他城市已启动改造方案制定

　　此次改造的范围涉及到全川，一些城市老工业区已经先行。四川省发改委有关负责人介绍，自贡、内江、攀枝花、德阳、绵阳、乐山、宜宾、泸州和成都市青白江区“8市1区”是此次改造的重点，必须要搬迁改造。其他城市，如果工业生产对公共环保和安全比较敏感，也应该在搬迁之列。不具备搬迁条件的老工业区，也要积极完善市政功能配套。营造宜居的生活条件。“关键是在因地制宜。不搞一刀切。”省发改委负责人说，目前，“8市一区”已经启动了改造方案的制定工作，有条件的城市将尽快启动搬迁。

　　自贡

　　三大老工业区223户企业整体搬迁

　　自贡市鸿鹤坝老工业区，是国家首批21个试点城市，已经先期启动了搬迁改造。鸿鹤坝老工业区东至和平，北至黄桷坪，西至火井沱，南至大岩洞，占地面积约5.8平方公里，其中工业用地约4平方公里，集聚了一批“三线建设”时期内迁的国有大中型企业及众多自主建设老工业企业，拟搬迁企业35户、职工5.3万人。

　　鸿鹤化工公司是西南第一个联碱基地与共和国第一个氯甲烷基地，就坐落在鸿鹤坝。在搬迁改造试点后，鸿鹤化工公司整体迁建到沿滩工业集中区，预计可实现营业收入116亿元，努力打造成“生态、科技、绿色、人文”的环境友好型新兴产业基地。

　　2013年，该市鸿化、鹅儿沟、张家坝等三大老工业区的223户规模以上企业整体搬迁全面启动，城区老工业区调整改造随后也同步展开。

　　宜宾

　　江北老工业区将全面退出工业生产功能

　　宜宾市江北老工业区，位于宜宾市政府所在地翠屏区，沿岷江、长江以北，西起宜宾市制材厂，东至宜宾天原集团股份有限公司，面积8.55平方公里，是在国家“一五”、“二五”和“三线”建设时期投资形成的老工业区。

　　去年4月，宜宾市出台了《宜宾市江北老工业区整体搬迁改造实施方案（2013-2022年）》，吹响了对市区老工业区搬迁改造的号角，目前具体实施方案仍在审批中。江北老工业区整体搬迁改造，将使宜宾江北地区全面退出工业生产功能，工业企业搬迁后，将建设以商务金融、商业贸易、行政办公、文化娱乐、生活服务为主的现代化新城区，着力打造全国老工业基地调整改造新典范。

　　目前，宜宾纸业、宜宾天原、天竹公司、华电公司等企业都已启动搬迁改造和部分棚户区拆迁改造，企业主要迁往宜宾南溪区，临港经济开发区和宜宾江安县等地。依据计划，2017-2020年，宜宾将力争基本完成区域内工业企业搬迁改造、棚户区改造以及基础设施建设工程，启动生态环境治理工程，着手开展工业遗产保护维修，引进商贸、旅游、文化等新兴产业。2021-2022年，完成腾空区域再开发和城市功能再造，大规模引进新兴产业，推动与中心城区功能的衔接融合。

　　泸州

　　沙茜-蓝田老工业区原址打造泸州“浦东新区”

　　泸州市发改委相关负责人表示，目前，《泸州市沙茜-蓝田老工业区整体搬迁改造实施方案》正在拟定中。

　　该负责人介绍，沙茜-蓝田老工业区涉及搬迁的企业初步统计有130家，涉及面积达7平方公里，目前以长起、邦立、长液为龙头企业的老工业企业已在搬迁中。《泸州市沙茜-蓝田老工业区整体搬迁改造实施方案》出炉后，将确定老工业区搬迁实施的最终“路线图”，老工业区将迎来凤凰涅槃。搬迁后的沙茜片区也将打造成泸州新的政治、经济、商住、文化、休闲中心，泸州的“浦东新区”。

　　内江

　　马鞍山老工业区拟建中国糖业博物馆

　　目前，内江已完成内江老工业区搬迁改造规划编制，启动实施马鞍山、麻柳坝老工业区企业搬迁改造，搬迁改造总投资20亿元，今年拟投资3亿元，共涉及搬迁改造企业88户。内江市发改委相关负责人介绍，2013年9月，内江市出台《内江市城区企业搬迁入园扩能建设实施办法》，从土地、财税、项目资金等方面给予优惠，以配合老工业区搬迁改造。“从去年开始，已陆续有华润雪花、金鸿曲轴等6户企业进行了搬迁。”

　　据了解，马鞍山、麻柳坝老工业区的88户企业，除破产、淘汰的部分企业外，多数企业将根据自身企业形态，分别改造搬迁至城西工业园、白马工业园、西南循环经济产业园区。按照初步规划，在马鞍山老工业区腾空的内江棉纺厂厂区，拟建设中国糖业博物馆，除展示“甜城”糖业发展史外，还将辟建内江工业史陈列馆，全面展示内江老工业基地时代风貌、历史成就和演变情况。麻柳坝老工业区腾退工业用地将用于打造美食商业街、沿江休闲餐饮观光带、农产品现代物流中心等。