改善创业环境推进全民创业的实施意见

为了进一步贯彻落实市委、市政府《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，进一步统一思想、优化环境、坚定信心、明确方向、增强干劲、发挥好西安航天科技产业基地作为全民创业的重要支撑和平台的作用，把推进全民创业作为改善基地创业环境的契机，作为基地又好又快发展的契机，以开拓创新、奋发进取的精神为建设人文西安、活力西安、和谐西安做出更大贡献，特制定以下具体措施：

   一、加强组织领导，制定长效措施

成立以管委会主任为组长，副主任为副组长，办公室、经发、财政、招商、土地、工商、税务各局负责人为成员的创业扶持领导小组。统一思想、统筹安排、周密部署、全面推进航天基地的全民创业工作。依据《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，建立科学的评审体系，将目标任务分解至各部门，由各部门拟定具体实施方案，并纳入年度目标责任考核，保证推进全民创业各项工作落到实处。

   二、增强服务意识，实施重点保障

加大宣传力度，强化教育引导。运用标语、横幅、网络等形式，加大对基地改善创业环境、推进全民创业方针政策的宣传力度，把全民创业当作创建和谐社会最直接的富民工程来抓，树立“崇尚创新、鼓励创业”的理念，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为新时期的社会风尚和人民群众的自觉追求。对机关干部开展为创业服务、为大局服务和依法行政的教育，进一步增强机关干部、职能部门为创业服务的自觉性、主动性，。对进入基地创业的单位挂牌保护、重点服务，***服务，提供全方位、多层次、一条龙的综合服务。

   三、构建信息平台，发挥桥梁作用

有效利用信息平台为创业提供创业信息、政策咨询、创业辅导等创业服务，帮助选择创业项目，协助争取创业资金。建立“创业咨询服务热线”，通过举办创业论坛、创业讲座、创业项目推介、创业招商、创业成果展示、网上咨询等方式，为创业者提供政策、法律、技术、项目、管理咨询服务；积极发展为各类创业主体服务的行业协会、同业公会，组建创业指导专家咨询委员会等服务机构。大力宣传报道创业经验和先进典型，进一步弘扬创业文化，激发全民创业热情，营造有利于创业发展的好环境。

   四、建立创业载体，培育带头企业

在基地新建的孵化基地中，划出一定区域专门用作创业孵化基地，条件许可时，建立“创业广场”、“创业中心”等，为符合条件的留学人员、科技人员、大学生、事业单位、下岗人员、军转人员、个体私营等提供期限最多为2年的免费创业场所。对于项目前景好、经济效益佳、具有良好带动和示范作用的企业，2年期满后，在用地指标上予以倾斜并一次性给予16万元以内的租房补贴。

基地新建的摊位、铺面等的出让、租用，同等条件下向事业单位、下岗人员、军转人员、个体私营创业人员倾斜，予以优先选择。

   五、开展创业培训，实施职业技术教育

以基地管委会劳动和社会保障局为主，协调教育行政部门、劳动管理部门、科技行政部门共同构建创业培训机制。每年拿出不少于5万元资金用于职业教育培训，开设切合实际的资本类、会计类、管理类课程；结合航天基地“一村一品”、“多村一品”规划，对基地范围内的农民进行种植类培训。让创业者通过学习增强创业动力，提高创业本领，在产业结构不断调整、不断升级的环境里能够自主、自立、自强的谋划发展。

   六、设立创业扶持奖励基金，建立人才建立制度

从2008年起，航天基地财政每年在预算中安排一定额度的创业扶持奖励基金，对新认定为国家、省、市级的高新技术研究开发中心（工程技术研究中心、企业技术中心）和高新技术企业，分别给予30万元、10万元和3万元的资助。对新获得国家驰名商标、省著名商标的企业，分别给予30万元、20万元的奖励；对新获得国家、省名牌产品称号的企业，分别给予30万元、10万元的奖励。

建立创业人才奖励制度，每年拿出2万元对贡献突出的创业人员给予表彰和奖励，发挥能人创业示范、带动效应。

   七、培育各类创业主体，鼓励各类人才创业

1、鼓励留学人员回国创业，设立为其所创办企业提供无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息和16万元以内的租房补贴。

2、对进入航天基地进行创业的大学生，采取设立大学生创业扶持资金的办法对大学生进行创业扶持，资助金额最低1万最高10万，并将按照“公开公正、择优资助、专款专用”的原则进行安排使用。

大学生创新创业扶持对象为西安地区国家全日制高校在读博士生,应届毕业的硕士生、本科生，以及毕业3年内在西安市领办科技型企业的博士生、硕士生、本科生。扶持对象须符合以下基本条件：品学兼优，具有较强的组织协调能力和科技创新能力，能够独立开展科学研究和技术创新、创业活动；申请项目需符合西安市及航天基地产业导向与科技创新需求，具有一定的技术先进性与开发价值；无不良信用和违法纪录；扶持项目的注册地应在航天基地。

扶持的范围包括：大学生独立承担或主持承担，能形成自主知识产权的科技创新项目；大学生领办科技型企业、民办科研机构的科技创业项目。

符合扶持条件的项目，由大学生提供相应的申请材料，所在院系筛选并提出推荐意见后，由航天基地组织专家评审，择优给予支持。对于实施效果好、需要继续扶持的大学生创业项目，可以由项目承担者提出申请，航天基地将根据实地考察情况和专家评审意见，给予滚动支持。