公众安全感五年提升百分之十二

      近年来，公安新城分局坚持把群众满意作为衡量工作成效的根本标准，准确把握区域社会治安变化规律，更新执法理念，创新打防模式，调整警力配置，使警务工作效能大幅提升，辖区群众对社会治安的满意度从2007年的76％提升到现如今的88.37％；近五年来全区刑事案件发案降幅超过25%，从一个案件多发区成功跨入全市发案最低区县行列，社会治安管理工作逐步摆脱突击严打、被动应对的旧模式，进入了以发案常量控制为主、主动驾驭、长效管理的新阶段，赢得了辖区群众的信任和赞誉。

　　更新观念 “破小案”赢得大民心

　　过去很长一段时间，公安机关习惯于把主要精力用于侦破杀人、绑架、纵火等有影响、能立功的“大案”，而对于扒窃、拎包、敲诈、抢夺等案值较低的“小案”，则相对不够关注。2007年，公安新城分局新一届党委班子成立伊始，就针对公众安全感偏低的问题进行了调查走访，发现老百姓意见最大的恰恰是这些“小案件”。局长冯厂生认识到，如果不及时转变观念，调整工作重心，把关注点更多地投入到与群众日常生活息息相关的小案件、小问题上来，公安工作仍将处于“出力不讨好”的被动地位。

　　为此，分局建立了每周一局长办公会议制度，主要议题就是研究分析上周发案情况，一方面根据发案区域、时间分布，有针对性地部署打防措施，实现“警力跟着警情走”；另一方面，对案件持续高发的地区，要求派出所所长停止其他工作，专司防范，哪个社区、哪个路段案件多发，还要倒查社区民警、巡逻民警的责任。平时，只要有民警主动侦查破获系列侵财案件的，局长冯厂生都第一时间前去慰问、给予鼓励，激发民警的工作热情。

　　2010年11月，东五路地区接连发生盗窃汽车车牌、敲诈车主案件，犯罪分子每次敲诈金额不高于200元，按金额本不够立刑事案件。东五路派出所没有因为案值小而将其忽略，他们从保护群众安全感的高度出发，将其视为犯罪分子对公安机关的挑战，组织精干警力，采取电子监控、冻结账户、秘密蹲守等系列措施，成功抓获犯罪嫌疑人梁某，破获系列案件60余起。虽然付出的成本远高于单案金额，但看着破案后车主们激动的眼神，民警们觉得值了。

　　去年年底，西北电力设计院社区连续两天发生3起砸碎轿车玻璃、盗窃车内财物案件，虽然损失不大，但社区民警白玉急在心里。通过反复研判监控录像，一名驾驶黑色本田越野车的男子引起了她的注意。为了抓住犯罪嫌疑人，这名80后女警与刑警队员一起连续3天实施不间断蹲守。12月6日21时，犯罪嫌疑人马某再次到该院作案时被现场擒获。白玉这才长长松了口气：“总算是给受害群众有个交代了。”

　　近5年来，通过这一制度，新城分局民警的注意力逐渐被引导到关注辖区治安、主动降控发案上来，用态度和行动赢得了群众的认可，公众对社会治安的满意率一年一个台阶，2007年为76％，2008年为83％，2009年为86.7％，2010年为86.18％，2011年为88.37％。

　　创新战法 ***局部地区案件多发难题

　　新城区大型市场、车站、医院众多，由于人、财、物流动量大，容易诱发敲诈、扒窃等侵财犯罪，一度成为影响全区整体治安面貌的突出问题。对此，公安新城分局党委坚持以打开路、各个击破的方针，一段时间解决一个问题，从而积小安为大安，推动辖区治安形势整体好转。

　　他们研究发现，凡是案件多发的治安复杂地区，都存在一个或多个职业犯罪团伙。这些犯罪分子作案手段隐秘，流动性强，一般性的严打整治或大规模武装巡逻往往流于表面，无法将其根除，必须采取专业手段、坚持证据先行，确保依法定罪，将其彻底铲除，才能从根本上改善区域治安环境。为此，分局积极响应市局号召，成立了全市第一支便衣侦查队，提出了“证据先行、未战先胜”的工作口号，对职业犯罪分子发起外科手术式的精确打击。

　　去年4、5两个月，新城区长乐路、万寿路、华清路一带摩托车抢夺案件多发，新城分局在缜密研判、确定发案重点区域的基础上，采取整体作战、“关门捕狼”的新战法。在区域外围布置大量武装巡警营造高压态势，在区域内，则安排便衣民警携带***器材实施秘密布控，从而形成“口袋阵”。通过对区域内活动的所有摩托车逐一拍照建档，组织受害人辨认，迅速锁定四个重点嫌疑目标，随后果断收网，一举擒获摩托车抢夺犯罪嫌疑人4名，徒步抢劫犯罪嫌疑人3名，辖区“两抢”犯罪随之大幅下降68％。

　　去年7月间，华清路威远客运站、三府湾客运站等长途车站周边“碰瓷”敲诈案件多发。新城分局经过初步摸排，确认有一个3至5人的犯罪团伙在此活动。为了避免打草惊蛇，由便衣侦查队先派员进行秘密布控，调查取证。侦查员选取附近高层建筑，每天清晨5时上岗，携带长焦距***机，对有关对象进行秘密拍摄，经过一个多月的艰苦守候，成功抓获犯罪嫌疑人5名。看到电视屏幕上播放的他们实施作案的清晰画面，这些“几进宫”的老油子无言地垂下了头。随着该团伙的落网，此后很长一段时间，上述几个地区实现了零发案。

　　创新机制 走出社会治安日常管控新路子

　　为了适应社会经济发展变化，新城分局党委主动回应群众对治安管理工作的新期待、新要求，大胆突破现有警种职责划分，由内而外地开展机制改革和管理创新，使之更加符合当前治安形势的特点，有效提高了驾驭社会治安局势的能力。

　　分局在集中研判的基础上，把多发性侵财犯罪的打、防、研判责任按类别分解到每一个业务大队，其中，刑侦大队负责团伙系列案件，便衣侦查队负责街头扒窃、敲诈案件，巡警大队负责两抢案件，治安大队负责盗窃电动自行车案件，户政大队负责社区入室盗窃案件，经保大队负责所有单位内部案件。如此，使刑侦、便衣、巡警等警种专业更专，把治安、经保、户政等传统的机关业务大队推上了打击、防范多发性侵财犯罪的第一线。局长每周听取相关案件发案情况汇报，哪一类案件多发就要求相关大队队长说明原因。这一举措一开始让民警有些不知所措，但随着时间的推移，大家从不习惯到习惯，工作作风日益主动、更加务实，不但推动了本职工作的开展，更挖掘了潜力、锻炼了队伍，形成了上下一心、降控发案的整体合力。

　　分局经保大队原先的职责仅限于作好在册70多家国有大型工厂和驻地单位的内部安全保卫工作，职能相对单一，工作强度偏低，甚至被戏称为“莫斯科”（没事科）。2010年以来，在分局“责任分解、警力下沉”的推动下，经保大队与辖区17家医院、23家市场和5个大型车站建立了内保协作机制，工作范围从原先单一的服务国企，延伸到了新兴企业、批发市场、在地医疗机构等，消灭了社会经济结构变化而出现的管理盲区。延伸后的经保大队，先后打掉活动在批发市场、医院周边的“医托”欺诈团伙6个，抓获绺窃、入室盗窃等违法犯罪分子135名，工作经验受到公安部的认可和推广。

　　随着打防责任的细化落实，新城分局对辖区各类发案的主动应对更加及时有效，降控发案作用明显。根据市公安局110接报警统计，2011年新城区刑事案件发案比2008年下降25.7％，其中两抢发案下降54.9％，入室盗窃发案下降38％，盗窃行人发案下降54.7％，盗窃电动自行车发案下降19.3％，盗窃机动车发案下降16.4％，整体发案达到历史最低水平。

　　今年以来，公安新城分局按照上级公安机关和区委、区政府工作部署，把发案常量控制进一步确立为工作中心，坚持“工作好不好，发案来衡量，满意不满意，群众说了算”的方针不动摇，根据以往发案水平，结合犯罪活动趋势，科学制定出每个派出所辖区发案控制常量，定期开展走访调查，广泛听取群众意见，主动邀请新闻媒体挑刺支招，不断提高社会治安长效管理能力和服务群众的水平。一季度，全区入室盗窃和“两抢”发案同比分别下降了8.1％和34.3％，分局在省政法委组织开展的“四打击三整治三防范”专项行动4月份考评中名列全市第一。