起跑即加速烟台自贸片区政务服务创新亮点纷呈

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。作为烟台自贸片区“八大中心”之一的国际商事综合服务中心，深刻把握“大胆试、大胆闯、自主改”精神实质，积极推进制度创新、流程再造。

2021年按照“点位突破、系统集成、品牌创建”的思路，烟台自贸片区将通过实施八个领域的“创新突破行动计划”，搭建赋能改革的平台载体，汇聚攻坚克难的集体智慧，形成改革创新活力竞相迸发的生动局面。

健全“政务服务创新小组”的组织架构、运转体系，转岗干部成立“达摩院”，年轻新锐组建“罗汉堂”，发挥“一老一新”两支队伍的重要作用，将丰富的实践经验和鲜活的创新思维有机融合，在改革攻坚中集思广益、群策群力。建立“政务服务创新突破项目清单”，聚焦当前政务服务工作的堵点、痛点，由“问题”催生“课题”，由“想法”推导“做法”，推动政务服务工作迈向更高台阶。一季度以来，自贸区国际商事综合服务中心以“起跑就加速、开局就争先”的奋斗姿态，相继推出13项全国首创、全省首推的创新举措，政务服务改革迎来“开门红”。

借他山之石，谋后发之势。全面对标全国最优，创造性地抓好改革落地，争做政务服务改革的“集大成者”，就是全国领先。烟台自贸片区行政审批局结合自贸烟台片区功能定位、区域特点，在对标最好、博采众长中吸取改革经验，在精心设计、深度谋划中落实改革部署，以等不起、慢不得的紧迫感和责任感，率先破题、加速赶超，努力打造全国一流营商环境。

扎实推进山东省“告知承诺制”改革试点，建立衔接事前信用核查、事中信用承诺、事后失信惩戒的“告知承诺制”审批新模式，用一纸承诺书替代一摞证明材料，签完承诺书即可拿证。

完善“审管互动”机制，全省率先推出“诊所审批改备案”“门头牌匾审批改备案”，办事群众在递交备案材料后即刻取证，“现场勘验”环节后移到行业部门监管中，有效促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

率先复制推广上海自贸区临港新片区商事主体登记确认制，以名称告知承诺、住所自主申报及经营范围自主申报为改革核心，申办人只要符合法定条件并经登记确认，就能实现快速签发营业执照并予以公示。

聚焦企业“出入市场”面临的操作不便、手续繁琐等问题，全省率先推出企业登记“远程认证”、简易注销“全程网办”等服务举措，保证“审批高速路”全线贯通。

落实***决策部署，加快推进“跨省通办、全省通办”，打破地域阻隔和部门壁垒。优化服务方式，丰富办事渠道，推进“跨省通办”事项减时间、减环节、减材料，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。

持续将深圳特区、浦东新区、苏州工业园、青岛开发区4地作为“参照系”，逐项研究差距、补齐短板，推动审批时限再压缩、更多事项转化为“即办件”，力争“全国最快”事项占比继续攀升，托起政务服务最直观的“基本面”。

完善监督反馈机制，建立“啄木鸟”监督员机制，邀请社会公众代表对政务服务工作问诊把脉、出谋划策、广泛监督，推动各项工作不断改进、持续提升。

自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地。自贸试验区建设要敢闯“无人区”、争做“探路者”，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。烟台自贸片区行政审批局大力开展自贸区背景下的流程再造、制度创新，积极开展“首创性”探索，倾力打造有辨识度、具备比较优势、与国际通用规则接轨的政务服务体系，为优化营商环境贡献“烟台智慧”。

如同“售后服务”打破坚冰、助力中国家电行业蓬勃发展，围绕***网上政务服务“不好用、流量少”和“反馈少、升级难”的“死循环”，在全国首推“远程帮办代办”服务模式，以“关键一招”破冰突围。烟台自贸片区行政审批局自主研发远程音视频功能模块，并嵌入山东政务服务平台。通过文字、图画、语音、视频等多种方式，为办事群众提供远程咨询服务。通过远程桌面共享、远程桌面控制，为办事群众提供远程帮办代办服务。首批将企业设立登记、建筑工程施工许可证核发、老年人优待证办理等18个高频审批服务事项纳入改革范围，目前已办理6类15笔审批业务。待运行成熟后，将向政务服务中心进驻窗口单位的高频审批服务事项延伸辐射。

搞一项制度创新，就要把背后拉动发展、抬高指标、优化环境的效应挖掘出来，让创新发挥价值。通过推行“远程帮办代办”服务模式，进一步降低网上办事门槛、放大“一网通办”流量。通过在实践中深化改革、在反馈中优化服务，促进山东政务服务平台持续优化升级，做“一网通办”咨询服务的先行者。

完善远程服务运行机制，提升“远程勘验”规范化水平。自主开发微信小程序“行政审批掌上勘验管理平台”，对风险小、可纠正的事项，允许申请人通过上传不间断视频、重点部位图片的方式完成勘验环节审查，有效解决外出勘验路程远、等待排号时间久、裁量标准难统一等问题。目前，已通过“远程勘验”审批模式办理业务693笔。

精准服务企业需求，山东自贸区3个片区中首家组织贸促会业务进驻窗口，外贸型企业可就近办理“原产地证书”，极大地提升了对FTA（自由贸易协定）的利用率。

“‘点位式’改革创新成果层出不穷，为‘量变’催生‘质变’打下了坚实基础。烟台自贸片区行政审批局将‘碎片化’的创新整合协同起来，分领域形成有辨识度的‘拳头产品’，积极争创系统集成创新的典范。”烟台自贸片区行政审批局局长兰吉强介绍说。

企业开办，是“企业生命周期”中的首个审批事项，也是世界银行对营商环境评价的3个核心指标之一。烟台自贸片区行政审批局在企业开办领域先后推出了中日韩投资便利化“跨国办”新模式、远程勘验、“共享注册”等15项“首”字号的制度创新。从局部探索、破冰突围，到系统协调、全面深化，自贸烟台片区突出创新性、引领性，打造高度便利化的“企业开办系统”。会同有关部门，按照统一规范和标准，精简整合报审材料、建立健全协同机制、保证审批依法合规，并与中国计量大学展开对接，积极推进省级标准化试点项目的申报工作。2020年自贸烟台片区新设立企业总数5378个、外商投资企业110个，在新冠肺炎疫情防控期间逆势增长39.0%、35.8%。作为今年策划推出的集成式创新“三部曲”的首部，高度便利化的“企业开办系统”已成为一张极具辨识度的营商环境名片，为促进市场主体增长、激发经济发展活力发挥了关键作用。

推出政务服务卡通形象“业达小政”，同步推出由“业达小政”讲解的“小政微讲堂”系列视频。即使从未接触过审批业务的申请人，也能根据简明直观的视频辅导完成办理。目前已推出5期“小政微讲堂”视频。