在源头上实践油区秩序治理长效机制

    河口区是胜利油田的主产区，境内油气井场及专输管线星罗密布、纵横交错，油区秩序治理战线长、难度大、责任重。以维护石油企业生产秩序为己任的政府职能部门---油区办，多年来充分发挥职能作用，不断加大油区秩序整治力度，为石油企业生产建设创造了良好的外围环境。特别是进入2010年以来，区油区办认真贯彻落实全区春季治安联席会议精神，充分分析油区秩序现状，不断壮大稽查队伍实力，与相关采油单位携手探索实践了区块封堵，源头整治的治理模式，取得了显著成效，为油区秩序治理长效机制的建设闯出了一条新路。
    一、结合实际、强化职能，打造油区稽查队伍新形象
    历年来，我区始终把油区治安摆在重中之重的位置上，常抓不懈，油区秩序总体平稳，多年没有发生特大或重大涉油案件。但由于油区秩序整治队伍多，且条块分割，各行其政，加之过去油区办稽查队伍人员偏少，力量偏弱，在职能行使上颇有局限性，导致我区油区秩序呈现出大局稳定，零星涉油事件时有发生的现实状况。
    零星盗窃油气行为，危害巨大，每年造成原油损失高达上万吨。对此，多家石油企业多次呼吁地方政府要切实加强对零星涉油事件的整治力度，特别是建议区油区办要加大稽查强度，担负起为石油企业保驾护航的神圣职责。鲁政发【1993】9号、鲁政办发【1996】44号、东油组发【1999】2号、《山东省石油天然气管道保护办法》等先后明确了县区油区办的油区稽查职责及相关处罚规定。为了稽查职能的充分发挥，更为了石油企业的迫切要求，油区稽查队伍必须承担起油区秩序整治主力军的作用，这是使命，也是责任。如何承担？经过主任办公会广泛讨论，达成一致意见：要努力打造一支高素质队员、高标准配置、高强度培训、高水平执法的四高油区稽查队伍。
    2010年元月，区油区办派出招聘小组前往沂蒙、莱芜革命老区招聘能吃苦、能战斗、品质高的退伍军人。经过近一月的筛选考核，一支全部由我省革命老区复员军人组成的50人的稽查队伍应运而生。队伍建成后，聘请区武装部教官进一步对队员进行军事训练，并不断加强对油区规章及执法程序的学习和培训。同时，配置高性能越野稽查车辆8台，机动巡护车辆3台，各种防御器材也装备到位，极大提升了稽查队伍的战斗力。
    二、区块封堵、源头整治，创新油区维护稳定新思路
    队伍壮大了，装备到位了，士气提升了，怎样更有效的治理油区秩序？对此，全办上下形成共识：油区秩序乱在油气井场，治理的重点必须放在源头，源头稳，则大局稳。
    源头整治的思路确定了，区油区办首先与河口采油厂三矿进行了接洽。正在为油气时常被盗、产量每况愈下而苦思对策的矿领导对源头整治的想法产生了极大的兴趣，表现出了极高的热情。经过双方的进一步磋商酝酿和实地勘察，一个以区块封堵、源头整治为主导思想的治理方案得到了一致认同：对三矿所属生产区块各个生产路口由双方人员合并队伍分兵把守，形成对矿区的全面封堵，24小时不间断，持续1个月，彻底在源头上消除涉油犯罪隐患。
    2010年4月1日深夜，源头整治活动正式启动。由油地双方组成的20台车、80余人的整治队伍精神抖擞地按预定方案分赴各封堵路口。由此，为期1个月的区块封堵整治活动拉开了帷幕。整治过程中，所有参与人员克服了环境苦、负荷大等诸多困难，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，坚守岗位、奋战到底。通过一个月的整治活动，取得成效超出预期，三矿产量显著回升，油区秩序井然有序，油田内部好评如潮。鉴于对三矿生产区块实行源头封堵取得成功，许多矿队积极主动与区油区办联系，希望也和他们合作开展源头整治活动。5月2日，经过周密部署，与河口采油厂二矿的源头治理活动也如期展开，并同样获得了极大成功。6月份，看到源头整治活动成效如此明显，受此影响和启发，河口采油厂把大批后勤干部派往一线矿区参与源头治理，孤岛采油厂、桩西采油厂纷纷向区油区办发出了共同整治油区秩序的邀请。
    三、通力协作、共建互促，油区秩序整治取得新成效
    通过3个月的封堵整治，取得了实实在在的成效。
    一是维护了油区秩序，遏制了涉油犯罪。通过源头整治，三矿产量每天增产20余吨，1个月的时间累计增产600余吨，打孔盗油、破坏井场设施、扰乱生产施工等现象明显减少，矿队生产稳定，秩序良好。二矿仅六队每天增产就达15吨，1个月累计增产450吨。同时，在整治过程中，抓获并移交公安机关涉油犯罪份子4人，查扣盗窃袋装原油30余吨，管线2000余米，废铁36吨，为油田挽回直接经济损失29万元。实行封堵治理的矿队油区秩序安全有序，原油生产平稳顺利。
    二是融洽了油地关系，促进了共建合作。油区办是联系油地关系的桥梁和纽带，同时肩负促进油地项目共建的责任。每每与石油企业协商共建、援助或合作事宜，由于油区秩序不稳，原油产量大起大落，造成个别石油企业对油地共建积极性不大，主动性不强。通过源头整治活动开展后，由于产量提升，收效明显，石油企业对区委、区政府的依存度得到提升，对油地共建的热情明显提高，对提出的共建、合作或其他援助事项给予了很好的帮助和支持。油地关系进一步融洽，共建合作空间进一步得到了拓展。
    三是强化了稽查职能，得到了社会认可。以往，由于油区稽查队伍人员少，装备差，在油区秩序整治中力度不够，效果不大。久而久之，思想上降低了重视程度，行动上弱化了稽查职能，社会上也消弱了稽查队伍的影响力。今年转变思路，加大稽查力度，实行源头整治活动以来，由于队伍的壮大，装备的精良，执法的规范，极大强化了稽查职能，震慑了涉油犯罪，既得到了石油企业的普遍赞誉，也得到了社会各界及油区群众的认可和肯定。
四是创新了稽查思路，锻炼了稽查队伍。通过源头整治活动的探索和尝试，虽然其尚有不完善之处，但通过治理成效来看，证明了这种整治思路在方向上的可行性，也为油区秩序治理长效机制的完善闯出了一条新路。同时，通过执法实践，使这支稽查队伍得到了很好的锻炼和成长，积累了宝贵的执法经验，提升了执法能力和稽查水平。
    四、探索实践、不断提高，完善平安油区建设新机制
    虽然源头整治活动在油地双方的携手合作下取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：
    一是区块封堵、源头整治消耗人力、物力较大，时间过长容易产生厌战、懈怠现象，需要在实践中探索建立更为科学的油区治理模式和机制。
    二是由于源头整治封闭范围广的特殊性，需要油地相关部门给予更大的理解支持和配合，形成油区稳定治理的合力，以根本上解决问题。
    三是在采油单位全面推广源头整治做法，既需要油地双方建立完善的工作机制，更需要打造一支特别能吃苦、特别能战斗的稽查队伍，如何建立起这样一支队伍是摆在我们面前的一项重要任务。
    展望下一步油区秩序整治的重点，需抓好以下几项工作：
    一是继续完善区块封堵、源头整治的长效措施。在人员更精干、装备更先进、措施更具体的基础上，逐步实施井场远程监控，路口建站设卡，队伍机动巡护的源头治理模式，取代人员、车辆长期盯靠的现有办法。
    二是探索建立专门的油区秩序整治指挥中心。建设油气生产区块监控指挥系统，编配专业队伍和出警车辆，公布报警电话，统筹调度处理油气生产区块范围内的油区秩序整治事宜。
    三是建立油区秩序整治联动机制。与油地公安部门及石油企业护厂队伍建立油区秩序整治联动机制，遇有重大或突发涉油事件，整合资源，通力合作，联合行动，达到最大的治理效果，维护油区秩序的长治久安。