山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕40号文件开展消费品工业

山东省人民政府办公厅  

关于贯彻国办发〔2016〕40号文件  

开展消费品工业“三品”专项行动  

营造良好市场环境的实施意见  

鲁政办发〔2016〕43号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真落实《***关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的意见》（国办发〔2016〕40号），加快供给侧结构性改革，改善供给结构，提高供给质量和效益，满足消费需求，促进全省工业转型升级，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻******系列***精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实施增品种、提品质、创品牌（以下简称“三品”）为抓手，加快推进供给侧结构性改革，深入实施《中国制造2025》，全面深化改革，积极转变政府职能。强化企业主体地位和市场主导作用，分业施策，分类推进，强化以企业为主体的产学研协同创新，加快突破关键核心技术，完善产业链条，优化产业布局，推动消费品工业协调发展。完善市场体系，积极维护市场经济秩序，努力优化营商环境和消费环境，培育市场增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全的方向转变。积极***国际动态，瞄准国际先进水平，加强国际合作，充分利用全球资源，开拓全球市场。

（二）总体目标。

到2020年，全省消费品工业传统优势进一步提升，新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，“三品”专项行动取得积极进展，产品和服务供给水平显著提高，核心竞争力明显增强。

新产品开发明显加快。大中型企业研发投入年均增长10%以上，规模以上消费品工业新产品产值率逐年提高。

产品质量水平显著提高。主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。重点行业质量竞争力指数进一步提高。轻工、纺织国际标准的采标率分别提高10个百分点。

品牌竞争力持续提升。打造一批知名品牌，着力培育10个国际知名品牌、50个国内一流品牌、100个成长型的特色品牌。培育一批品牌进入世界品牌价值500强和中国品牌价值500强。70%的大中型消费品工业企业建立品牌培育管理体系。

品牌带动力明显增强。规模以上消费品企业增加值增速高于全省工业平均增速，重点行业前10位品牌企业销售收入占同行业销售收入比重进一步提高。

市场环境明显优化。建立健全完善的社会信用体系和市场监管体系，保障市场经济长期有序、健康运行。宽松便捷、公平有序、透明高效的市场环境进一步形成。

二、重点领域和发展方向

提升传统优势行业，加快发展新兴行业，突出重点领域、重点产品、关键环节，适应消费升级需求，增加花色品种，引领消费，创造市场，提升产品功效、性能、可靠性，提高供给质量，增强品牌的影响力、知名度和附加值，提升品牌竞争力。

（一）提升传统优势消费品供给。

1.纺织服装行业。推动服装行业由品牌加工向自主品牌转变，重点加快西服、高档色织衬衫、牛仔系列服装、时装、职业装、针织服装、休闲运动装和童装等八大类服装的发展。加强产业用纺织品研发，拓展在交通设施、汽车、船舶、旅游、农业、医疗卫生等领域的应用。加大超仿真等高科技家纺产品的开发力度，加快家纺行业升级。

2.食品行业。加快向安全、优质、健康、营养、方便化、功能化方向发展，研发绿色、有机、营养强化食品。重点培植水产品、肉类加工、果蔬加工及饮料制品；改造提升粮食加工产品、食用植物油；规范发展乳制品和酒类产品。

3.家电行业。开展精品制造，在洗衣机、冰箱、空调等传统家电领域，重点采用无氟变频、除菌保鲜、智能物联、节能节水技术；发展大尺寸液晶模组和ULED、4K(8K)高清、OLED、激光影院等平板电视；开发太阳能、空气能新型家电；细分专业人群，加快发展个性化、高附加值小家电产品。

4.造纸行业。引导产品向低定量、低消耗、低白度、高强度、功能化、环保型、高附加值转变；研发高得率浆和再生纤维以及秸秆为原料的纸及纸板新产品；加快推进新闻纸、未涂布印刷书写纸、涂布印刷纸及纸板、包装用纸的升级换代；加快装饰装潢用纸、液体包装纸板、食品包装纸及纸板、高性能纸基功能新材料研发。

5.家具行业。开发船舶、飞机、高铁、汽车等高端领域使用的人造板材系列产品，稳步向家具、木地板、橱衣柜等下游产品延伸。鼓励新型实木家具产品原创设计，巩固我省全国实木家具第一省份的优势。利用新型材料提升产品的环保性、功能性、舒适度，加快发展智能家具、定制家具。提高铰链、阻尼滑轨、触摸式橱柜门开启装置等配件的科技含量。推出山东家具优品计划，着力培育一批差异化、成长型特色品牌。

6.医药行业。巩固传统原料药优势，发展与主导原料药相匹配的精细化工产品、医药中间体，促进产业向上游延伸。重点发展具有自主知识产权的创新药物、首仿药物。大力发展制剂产品，调减基础输液和普通片剂产量，发展治疗性输液和缓控释制剂。支持发展基因工程药物、新型疫苗、新型制剂药物。加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发，促进中药产业现代化发展。

（二）增加中高端消费品供给。

适当降低低端消费品比重，促进产品向高性价比优势转变，在皮革、塑料、家居、箱包、五金、陶瓷、厨卫用品、文教体育用品、娱乐用品、工艺美术、包装印刷等行业，发展个性化、时尚化、功能化、绿色化消费品，支持企业开展国内外中高端消费品质量品质比对和对标、达标活动，逐步缩小与国际标准差距，支持代工企业从贴牌生产向自主设计、自主品牌发展。积极发展丝绸、手表、化妆品、珠宝、旅游装备和纪念品等中高端消费品。

（三）拓展新兴消费品供给。

1.智能消费品行业。发展智能物联节能家电、智能锂电电动车、智能照片产品、数字电视、服务机器人、可穿戴智能产品、智能音箱、虚拟现实产品、增强现实产品、智能化计量器具等智能消费品。

2.健康消费品行业。积极研发功能健康食品，发展海洋糖类、海洋小分子创新保健药物。开发低成本、高性能的康复辅助器具、健身设备、智慧医疗产品等健康类消费品。进一步发展老年、儿童、婴幼儿用品。

三、重点任务

（一）品种创新。

1.加大新产品研发和推广力度。积极推动企业开发新品种、新产品，指导行业协会编制消费品升级和创新指南，将企业新研发的具有独特功能或使用价值的产品列入指南，每年选择100项重点新产品、新技术进行推广应用，奖励一批重大新产品，提高消费者的认可度。

2.推进个性化定制、柔性化生产。加快推进信息技术、节能环保技术与传统消费品的融合、嫁接，加快新材料的研发和应用，开发新产品。以智能、绿色、健康、安全为导向，深挖潜在市场，细分领域，细化品种，为品种差异化创造空间。提升工业云服务平台服务功能，积极应用大数据、云计算、物联网技术，开展消费者与生产商交互设计制造，实现个性化定制。实施智能化提升工程，实现柔性化生产。引导企业全员创新，挖掘新产品、创造新需求。

加快工业设计产业发展。每2年举办一次“省长杯”工业设计大赛。在消费品领域培育一批专业化、高水平的工业设计企业，建设一批省级工业设计中心，培育国家级工业设计中心。在济南、青岛、淄博、潍坊、烟台等市培育一批时尚创意设计示范区（市）、产业园区和“双创”孵化区，推动消费品产业的升级。

（二）品质提升。

1.提升质量技术基础。建设一批公共技术研发服务平台，培育一批消费品质量控制和技术评价实验室，支持质量检测认证、质量攻关、质量改进。每年攻克10项以上对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术和非竞争性共性技术。对接国家新一轮重大技术改造升级工程、工业强基工程、智能制造试点示范工程，扶持一批重点项目，提高行业技术水平，为质量提升提供技术保障。

2.推行精细化质量管理。引导企业学习实践卓越绩效、六西格玛、精益生产、可靠性整体解决方案、质量和效益提升模式等先进质量管理方法，深入开展群众性全面质量管理活动。鼓励企业运用工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快生产设备智能化改造，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。

3.坚持更高标准引领。实施企业标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业专利技术向标准转化，制定高于国家标准或行业标准的企业标准，并公开接受市场监督。支持制定满足市场和创新需要的团体标准。引导重点消费品企业参照国际先进标准组织生产，鼓励企业积极参与国际标准化组织活动，推进国际国内标准接轨。加快发展第三方质量检验检测和认证服务，推行产品认证制度，推动质量检验检测和认证结果与技术能力国际互认。指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设，支持医药和婴幼儿配方乳粉企业通过国际通行认证。

4.开展对标提升。每年选择一批具有行业示范性的重点企业，组织开展质量诊断，提出“一企一策”的改进方案，通过诊断、对标达标，凝练先进的质量管理方法，树立10个省级质量标杆，争取列入国家级质量标杆。定期组织开展质量标杆经验交流活动，推动标杆经验在行业内实践应用。鼓励企业开展国际对标，向国际先进水平看齐，实现质量水平的跃升。

（三）品牌培育。

1.培育企业品牌。积极参与工信部品牌培育试点工作，强化企业主体意识、责任意识，鼓励企业实施品牌发展规划，建立健全品牌培育管理体系。每年组织2期以上工信部《工业企业品牌培育管理体系》宣传贯彻和品牌培育经验交流活动，开展企业品牌管理体系有效运行评价工作，为试点企业提供指导和服务。争取每年有50家以上消费品企业建立健全品牌培育管理体系并有效运行；同时以这些企业为示范，带动广大企业开展品牌培育工作，持续提升企业品牌培育能力。

2.培育产业集群区域品牌。依托现有省级以上新型工业化示范基地，每年选择一批行业特色显著、知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的消费品产业集群，开展区域品牌培育试点，总结经验，不断提升，5年内争取实现5个集群进入国家产业集群区域品牌培育示范行列。鼓励各地积极创建消费品“三品”战略示范试点城市。

3.培育“单项冠军”。实施中小企业“专精特优”工程、“一企业一技术”工程，引导企业专注于细分市场产品的创新、产品质量提升和特色品牌培育，打造一批在细分市场具有全球竞争力的“单项冠军”。加大扶持力度，促进“单项冠军”企业进一步做优做强，巩固和提升其全球地位，加强企业发展模式和有益经验的总结推广，提升中小企业核心竞争力。

4.建设“好品山东”平台。开展山东工业品牌立体推广，实施国际化发展战略，扩大“好品山东”品牌国际知名度、美誉度与社会影响力。进一步与阿里巴巴、中国制造网等知名电商平台合作，通过建立行业垂直电子商务平台、工业品展示体验中心和海外专区、开展“好品CA认证”推广工作、推动阿里云在我省落地等措施，进一步完善“好品山东”平台功能。深化与“淘宝大学”等电商培训机构合作，引进优势电商服务资源，面向全省企业开展多层次的电商人才培训，提高企业线上运营能力。通过“好品山东”平台，组织企业开展国际交流合作，建立海外营销渠道，加强与国际品牌企业合作，提高品牌国际化运营能力。

5.加大品牌推广。支持企业创新商业模式，与大型电商平台合作，促进产销对接，减少流通环节，增强消费体验。深入实施广告拉动战略，提高广告创意、策划、制作、发布水平，鼓励企业通过广告宣传提升品牌影响力，形成一批市场占有率高，国内外具有美誉度、群众信得过的品牌。在省级媒体开展“品牌故事”专题宣传推广活动，扩大社会影响，树立消费信心。充分发挥各类品牌展会的作用，组织企业参加知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动，支持企业参加国际品牌展会。企业参加由省级政府层面主办或组织的品牌展会和推广活动，对展位费给予补贴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地、各部门要加强组织领导，建立统分结合、上下联动的工作机制。省经济和信息化委要会同省政府有关部门，加强对本意见落实情况的***与定期监督检查，并及时报告省政府。省发展改革、财政、科技、商务、工商、质监、食品药品监管、出入境检验检疫、金融等部门要按照各自职能，推动各项工作的落实，并加强沟通协作，形成工作合力。积极参与国家消费品工业“三品”战略示范试点，发挥好典型示范的引领作用，推动专项行动的开展。

（二）完善市场准入和退出机制。加快转变政府职能，推动简政放权，深化商事制度改革，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。落实***明确列出禁止和限制投资运营的行业、领域、业务的清单内容，依法鼓励新业态、新模式进入市场。以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准，依法依规退出行业落后产能。进一步完善消费品信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围。

（三）优化营商环境。进一步加快企业质量诚信体系建设，推进社会信用体系建设。全面推行“双随机、一公开”方式，加强市场监管。加强指导，提高企业商标注册、运用、管理和保护水平。完善知识产权运用和预警体系，加大执法力度，打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为，在中小城市、农村市场开展专项打击行动，加强对幼儿园和学校相关用品、儿童用品的卫生、环保、安全等方面监管，依法保护消费者权益。规范有序发展电子商务平台，严厉打击电子商务领域违法违规经营行为。严格实施缺陷产品召回制度，及时发现、公开曝光并严厉处罚质量违法违规行为。完善耐用消费品举证责任倒置制度，降低消费者维权成本，推动建立健全消费品企业“黑名单”、惩罚性巨额赔偿等制度。规范产品广告和相关信息发布行为，严厉打击虚假违法广告和不实报道。

（四）强化政策支持。统筹利用工业转型升级、重点研发计划等资金，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能方面下大功夫，促进大众消费品创新，增加有效供给。加大出口信贷和出口信用保险对消费品出口的支持力度。建立消费品供给改善信息与金融监管部门及金融机构的共享联动机制，加强对消费品工业的融资支持。鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。

（五）建设高层次人才队伍。健全质量品牌人才多维培养机制，以国际化的视野建立完善引人、用人和育人机制，每年分批选拔优秀企业家和品牌管理人才出国培训，培养造就一批具有国际视野的企业家和高水平品牌管理人才。组织实施一线技术工人职业技能提升计划，加快企业质量品牌专业人员培养，探索品牌经理培养的新模式，推动职业技术学校和高等院校开设质量品牌专业和课程。探索质量品牌专业人才培养新机制。鼓励企业广泛开展群众性质量活动，培育精益求精的工匠精神，提升一线员工质量品牌意识和能力。

（六）发挥行业协会作用。发挥行业协会自律和服务功能，加强对会员企业的行为约束，强化对会员单位的全方位服务。依托行业协会和专业机构，培养一批质量品牌专业服务机构，在品牌培育、品牌评价、品牌推广、国际交流合作等方面发挥积极作用。鼓励企业探索建立质量标杆企业联盟、品牌培育联盟，提高质量标杆活动的影响力，加强联盟内交流，共同发展，相互促进，扩大自主品牌的社会影响。

山东省人民政府办公厅

2016年9月7日

（此件公开发布）

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年9月8日印发