构筑前沿阵地服务城乡居民————县人社系统加快基层服务平台建设纪实

　　米黄色磁砖铺地，黑色大理石柜台，整齐布置的公示牌……走进木李镇人力资源社会保障服务大厅，如是景象映入眼帘。仔细观察，一个个细节让人感觉温暖：工作台上各种业务表格、纸笔、胶水、别针有序排列；等候区和休息区内座椅、饮水机、报刊杂志等一应俱全；资料架上，各个险种的宣传材料整齐摆放。这正是全县人力资源和社会保障基层服务平台建设工作的一个缩影。“推进基层服务平台建设是提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化的重要内容，我们要求各镇、街道在开展服务平台建设时，都要遵照统一标准，并体现现代化、人性化的要求和人社服务的特点。”县人力资源和社会保障局局长成学礼告诉记者。
　　今年以来，县人社局把基层服务平台建设作为推进全县人力资源和社会保障工作的重要抓手，并以规范化建设为要求，以信息化建设为重点，创新工作思路，全力推进基层服务平台建设。截至目前，全县9个镇、街道已全面完成基层服务平台建设任务。

　　规范化建设，全力夯实服务基础

　　基层服务平台的规范化建设是平台建设真正惠及群众的重要保证。在推进过程中县人社局设定了“机构、场地、人员、经费、制度、工作”六到位的建设要求，实行局领导班子成员包镇制度，做到每两周一调度，并及时向镇、街道主要领导通报进展情况。目前，各镇、街道已全部完成规范化服务场所建设，面积都在120㎡以上。
　　场地建设到位，实现服务“零距离”。从方便群众办事角度出发，对每个镇、街道人力资源和社会保障所的办公场地进行改造或新建，建立了“一站式”服务大厅，每个服务大厅建筑面积不少于72平方米。同时为每个镇、街道都配备了网络设备、工作电脑、打印机、电子显示屏等设备。在硬件改造的同时，服务方式从原先的“关门式”服务转变为“敞开式”服务，实现了人力资源社会保障服务“零距离”。
　　人员配备到位，实现服务“有专人”。为解决部分镇、街道工作人员偏少、结构不合理、文化程度较低等问题,县人社局通过考试考核，从“一村一名大学生”中择优选聘了18名大学生担任协理员。并结合业务工作向基层延伸的实际，从业务知识、工作技能、服务意识等方面对协理员进行了全方位培训。目前，全县46名人力资源和社会保障基层服务平台工作人员全部配备到位，达到省人社厅规定“配备不少于5名工作人员”的要求。
　　经费落实到位，实现服务“有保障”。本着“办公设施最小化、服务设施最大化”原则，县财政安排启动资金45万元，下拨给9个镇、街道专门用于服务场所建设。在“一次性”投入的基础上，探索建立了“长效保障机制”，对管理服务正常运作的基层人社所将其工作经费纳入到同级财政预算。
　　制度上墙到位，实现服务“更规范”。按照“规范服务、优质服务”的要求，在各镇、街道基层服务平台实行“服务阳光运行机制”，做到服务项目公开、透明，服务流程细致、明确。将各项人社工作制度、工作职责、服务标准、服务项目制成公示展板，下发到每个基层服务平台，要求全部上墙公示，方便群众办事、监督，有效实现了基层服务工作有序、规范、高效开展。
　　工作下放到位，实现服务“全方位”。为了让群众享受到“家门口”的“全方位”服务，县人社局进一步下延业务，权限逐步向镇、街道人力资源和社会保障所延伸。目前就业登记、失业登记、农村劳动力转移录用备案、用工信息发布、城乡居民医疗保险、城乡居民社会保险参保等29项相关业务到各镇、街道即可办理，业务经办做到统一工作流程、统一工作制度、统一工作台账、统一服务项目、统一服务承诺，使群众“足不出镇（街道）”就能享受到相关服务。

　　创新思路，着力提升推进效率

　　在规范化建设的基础上，县人社局创新工作思路，通过分步实施、项目化管理、强化考核等手段，着力提升基层服务平台建设推进效率。
　　分步实施，层层推进。自年初启动基层服务平台建设以来，县人社局按照“重点突破、以点带面”的思路，稳步推进基层服务平台建设，首先在基础较好的木李镇完成了基层服务平台建设，并在木李镇召开了全县人力资源和社会保障基层服务平台建设现场会议，由木李镇政府介绍了基层服务平台建设的成功经验，为全县基层服务平台建设提供借鉴。同时，采取规范化与多样化相结合的方式，允许每个镇、街道既可以单独设立人社服务大厅，也可以在便民服务大厅中设立专门窗口，做到了因地制宜，分步实施，扎实推进。
　　项目化管理，高效推进。将项目化管理引入基层服务平台建设工作，通过制订实施意见和工作方案，明确工作步骤、工作要求、时间节点和保障措施。建立健全工作机制、业务流程、岗位职责等，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化”。为把责任落到实处，县委、县政府将基层服务平台建设工作纳入对镇、街道的考核内容。同时，成立了由分管县长任组长，县府办主任、人社局局长任副组长，编办、发改局、财政局、人社局和各镇、街道分管领导为成员的基层公共服务平台建设工作领导小组，负责基层服务平台建设的指导、协调、督查等工作。以强有力的考核督查力度，确保了基层平台建设的有力推进。

　　加强信息化建设，全面提升服务水平

　　在推进过程中，县人社局通过加强硬件投入、安装系统软件、完善工作机制等途径推行人力资源社会保障基层服务平台的信息化建设，进而提升其的信息化水平。
　　加强硬件投入，布局“点”。分批对条件成熟的镇、街道配备了微机、打印机、电子显示屏等设备。截至目前，共为各镇、街道人力资源和社会保障所配备微机27台、电子显示屏9台、打印机9台。
　　安装系统软件，联接“线”。根据基层人力资源和社会保障工作实际需要，县人社局为每个镇、街道人社所安装了人社基层服务软件，将每个基层服务平台人社业务网络由2M升级到10M，实现了与市、县人社专网联网，形成了市、县、镇三级人力资源信息网络全覆盖，并做到“数据共享、相互协同”。
　　完善工作机制，形成“网”。充分发挥基层服务平台功能，规范了各项信息录入、发布的流程，实现了就业和社保等业务信息更大范围内的共享和匹配。截至6月底，依托基层服务平台实现城乡居民保险参保缴费23.09万人，收缴保费2027万元，参保率达到98%,为全县5.5万余名城乡老年居民累计发放基础养老金4978万余元。登记就业失业人员5247人，发布招聘岗位信息3600条，职业介绍推荐1320人，农村劳动力转移3418人。
　　基层服务平台建设是开展各项人社工作的落脚点。下一步，县人社局将紧紧围绕硬件建设标准化、业务工作规范化的要求，进一步巩固基层服务平台建设成果，积极探索建立基层服务平台建设长效机制。（通讯员：潘庆 郑勇）