市政府新闻办举办解读枣庄市十四五市场监管规划新闻发布会

    12月3日，市政府新闻办举办解读“十四五”规划主题系列新闻发布会——市市场监督管理局专场，解读《枣庄市“十四五”市场监管规划》，并回答记者提问。

     一、《规划》编制背景和过程

    “十三五”时期，全市市场监管部门坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府和省市场监管局工作要求，改革发展取得新成就，市场监管体制改革顺利完成，商事制度改革深入推进，信用监管机制建立完善，竞争环境和消费环境持续优化，市场主体活力不断增强，为我市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

　　1.信用监管机制建立完善。行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，跨部门监管效率进一步提升。建立企业信用风险分类管理制度，有效推进涉企信息归集共享。归集公示市、区（市）两级政府部门“双随机、一公开”抽查检查结果，基本实现各级各部门监管信息的“全覆盖”。

　　2.竞争环境和消费环境持续优化。建立公平竞争审查制度并有效实施，实现市、区（市）政府公平竞争审查全覆盖。制定发布放心消费创建标准体系，深入开展放心消费创建活动。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报24小时快速回应机制。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。

　　3.质量发展和监管能力不断提升。通过开展质量提升行动，不断夯实质量基础，提高供给体系质量。“标准化+”战略行动聚焦我市6+3产业，现有国际标准4个、国家标准87个、行业标准78个、省级地方标准96个、团体标准 23个。建立社会公用计量标准188项，各类检验检测机构106家、全市质量基础设施一站式服务平台（NQI）投入运行。

　　全市万台特种设备死亡率为零，96333电梯应急平台运行良好，现场实施救援平均用时4.76分钟，全市共有13586台电梯投保了安全责任保险，覆盖率达到100%，安全形势平稳向好。

　　4、食品安全监管体系不断完善。食品安全战略稳步实施，食品安全监管体系逐步建立，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转。实现食品销售者风险分级管理全覆盖，全域创建省级食品安全城市。

　　5、市场监管体制机制改革创新取得突破。市、区（市）两级市场监管机构改革全部完成。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。市场监管法治建设稳步推进，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑能力得到增强，标准化和信息化“两化”融合实现突破。

    二、十四五时期面临的形势和要求

    当前，我市在市场秩序、市场环境、重点领域、市场监管机制和监管能力方面还存在一些矛盾和问题，综合监管、智慧监管能力不足，宽进严管、协同共治能力仍需强化，食品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全风险隐患仍然存在，反垄断和反不正当竞争工作亟待加强。加快构建新发展格局，全面推进新时代现代化强市建设，对市场监管提出了新任务、新要求，必须强化改革意识、增强创新精神、扩大开放视野，用现代化理念引领市场监管，用现代科技武装市场监管，用新型机制推进市场监管，以大力实施质量强市战略加快质量变革，以营造高效便捷、公平公正、安全放心的市场环境服务高质量发展，以畅通高效的消费维权体系服务消费扩容提质，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为我市新时代现代化强市建设和“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动做出新贡献。

    三、《规划》主要内容和特点

    基本原则：1.坚持服务全局。2.坚持人民至上。3.坚持依法监管。4.坚持改革创新。5.坚持底线思维。6.坚持社会共治。

　　主要目标：1、优化市场准入环境。包括完善市场准入和退出制度、优化政务服务方式，从而推动个体私营经济和小微企业良好发展。营造公平竞争环境。完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。改善市场主体发展环境。减轻市场主体负担的同时坚持包容审慎监管，深化个体私营企业党建引领。

　　2、打造放心消费环境，持续释放内需潜力。深入推进放心消费创建活动，加强放心消费示范引领，建立健全消费维权保护体系。加强消费维权制度的建设，提升消费维权工作效能。强化重点消费领域监管。加强商品交易市场、网络市场、合同行政、价格收费、广告等领域监管。

　　3、夯实质量发展基础，大力推动高质量发展。大力实施质量强市和品牌战略，促进标准提质升级。建设支撑高质量发展的标准体系，推动标准化改革创新，加强计量能力建设。完善计量技术体系，优化计量监管服务，提升认证供给质量。检验检测资源配置，强化检验检测行业监管。

　　4、严格“四个最严”，全力守护“四大安全”。健全食品安全责任体系，强化食品全领域全链条监管。推进食品产业高质量发展，健全食品安全抽检监测机制，完善食品安全社会共治机制。加强“两品一械”日常监管，构建安全现代化治理体系，严格特种设备安全监管。构建特种设备安全责任体系，建立特种设备风险防范长效机制。保障工业产品质量安全稳定。建立健全质量监管联动机制，实现获证企业产品质量监管全覆盖。

　　5、加强知识产权保护，提高知识产权创造运用能力。提升知识产权保护水平。健全知识产权保护机制，推动知识产权社会共治。提高知识产权创造质量。完善知识产权创造激励机制，提升知识产权创造水平。增强知识产权运用能力。提升知识产权服务水平。加强知识产权公共服务体系建设，强化知识产权人才培养。

　　6、健全市场治理体系，推动治理现代化。推进法治建设。加强法治宣传教育，规范行政执法行为，提升行政执法监督效能。推进监管机制建设。加强涉企信息归集公示，全面推行“双随机、一公开”监管，强化信用约束和联合惩戒。推进监管能力建设，加强干部队伍建设和基层监管执法力量。强化应急能力建设和宣传、舆论引导。推进智慧监管执法一体化建设，打造监管信息化发展新格局，提高智慧监管能力。

    四、下一步工作安排

    为抓好《规划》贯彻落实，下一步重点做好以下工作：

　　一是加强组织协调。建立由市市场监管局牵头组织实施、市直有关部门做好配合的《规划》推进机制，发挥好市食药安办、市质量强市办等议事协调机构作用，加强协调联动，形成工作合力，整体推进《规划》实施。

　　二是抓好重点项目实施。加快推进重点项目建设实施，加强我市经济社会发展需求的衔接，及时研究解决实施过程中出现的问题，采取有效措施改进调整，确保重点工程建设符合《规划》要求。

　　三是加强评估指导。建立规划实施的中期评估和总体评估制度，加强对规划实施效果的动态***和反馈，及时发现相关问题和不足，适时改进优化工作措施，推动实现各项目标任务。

    记者提问：请介绍一下十四五期间，如何加强校园食品安全工作。

    高金生：市场监管部门始终把校园食品安全作为食品安全工作的重点，近年来，对校园及周边食品经营对学校食堂季度检查覆盖率达到100%，大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工作，全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达85%，定期同教育部门联合开展校园食品安全督导规范。

　　对中小学校校园周边200米范围内的食品销售者施行网格化监管，全市组建监管网格128个，对应网格监管员256人，对700多个公示牌及时进行了补充更新。对校园周边食品经营者实行风险分级管理，风险分级覆盖率达到100%。对全市校园食品安全情况实行拉网式排查，检查学校食堂3217家次，检查校园周边食品经营者700余家次。

    下一步我们继续做好以下工作：

    1、落实食品安全主体责任

    对学校食堂，按照《食品安全法》及实施条例和《餐饮服务食品安全操作规范》要求，进行监督检查和食品抽检，规范食品经营行为，推动学校落实食品安全主体责任。实行学校食堂集中用餐信息公开制度、家委会参与学校食品安全监督制度、学生食品安全与营养健康教育制度。

    2、强化校园食品安全监督检查

    继续落实学校自查、季度检查、飞行检查、督导检查“四查”制度，市级相关部门联合定期开展校园食堂食品安全和学校校外供餐单位监督检查，并通报督查结果。按照“四个最严”要求和学校食品安全“零容忍”的态度，严厉打击学校校园及周边食品安全违法犯罪行为，坚持举一反三，严查严防严控。

    3、形成社会共治，大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”工作

    在全市学校全面开展“互联网+明厨亮灶”工作，加强同教育部门联合督导力度，通报“互联网+明厨亮灶”进展情况，实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%，开展食品安全进校园活动，让全社会共同关注学校食堂食品安全。

    4、定期组织学校负责人、后勤和食堂管理人员及其他从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识的培训

    坚持“先培训后上岗，先体检后上岗”的原则，使食堂从业人员培训率达100%，体检合格率达100%，进一步提高从业人员的食品安全意识、诚信意识、法律意识和自律意识，不断规范其从业行为。要通过校内广播、宣传手册、黑板报等形式向广大师生宣传食品安全知识，培养学生良好的个人饮食卫生习惯,增强师生食品安全意识和自我保护能力。

    学校食堂食品安全直接关系到全体师生的身体健康和生命安全，我们一定把它作为一件大事来抓，当做一件长期性、基础性工作来抓，以认真负责的态度把这项工作做深、做细、做实，为政府分忧、让家长放心、使群众 满意。

    记者提问：在“十四五”市场监管中提到“加强知识产权保护，提高知识产权创造运用能力”，请详细介绍一下“十四五”期间我市在知识产权保护运用方面将采取哪些具体措施？

李震：知识产权是提高一个地区、一个企业核心竞争力的重要因素。市委、市政府始终高度重视知识产权工作，列入市委常委会、市政府常务会议专题研究知识产权工作，将其纳入全市高质量发展综合考核体系，出台了《关于强化知识产权保护的若干措施》，并把知识产权保护运用作为全市“十四五”市场监管规划的重要内容，提出到2025年，全市每万人口有效发明专利拥有量要达到9件以上，每万人口高价值发明专利拥有量要达到3件以上，有效商标注册量要达到5万件以上。

为了完成上述工作目标，将采取的措施是：

   一、提升知识产权保护水平

   一是健全知识产权保护机制。制定知识产权保护中长期规划，健全各类知识产权保护配套制度，强化行刑衔接，形成司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律相结合的保护体系。二是加强知识产权行政保护。开展知识产权行政执法专项行动，加强地理标志、展会、电子商务、重点企业等知识产权保护工作，加大侵犯商标权、版权、专利权等违法行为的查处力度。三是推动社会共治。健全跨部门、跨地区协同监管机制，打造知识产权信用体系，建立知识产权保护直通车制度，将重点企业纳入知识产权保护名录库，针对峄城石榴、山亭长红枣等特色地理标志，强化监管执法协同保护，形成执法合力。

   二、提高知识产权创造质量

   一是完善激励机制。优化知识产权奖励支持政策，重点加大对高价值发明专利培育、成果转移转化、知识产权保护和公共服务的支持力度，建立以高价值发明专利和商标品牌为导向的知识产权评价体系。二是提升创造水平。实施商标品牌工程，推进锂电、机床等产业集群商标品牌建设工作，引导企业开展国内、国际商标注册，加强地理标志及区域公共品牌建设。围绕“卡脖子”技术，大力开展高价值发明专利培育，提升创新能力。

    三、增强知识产权运用能力

   一是注重提升金融服务能力。推动知识产权质押融资银企对接，鼓励金融机构扩大质押贷款规模，解决中小微企业融资难问题。实施专利技术转移转化专项计划，推动中小企业专利权转移转化。发挥我市粮食、蔬菜、林果等特色农业发展优势，以石榴、马铃薯、花椒、大枣等品种为重点，加大涉农商标品牌和地理标志产品培育力度，助推乡村振兴和区域经济发展。二是加强知识产权公共服务体系建设。推动专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等数据信息互联互通，提高面向企业的知识产权信息推送服务能力。