平阴县八项措施推动阳光民生救助新突破

平阴县八项措施推动阳光民生救助新突破

      平阴县阳光民生救助中心服务中心正式启用一年以来，经过不断努力，基本构筑起“以困难群众为对象，以信息系统为手段，以县服务中心为中枢，各街镇、部门服务站为枢纽，各村（居）服务点为基础”的救助为民服务平台，形成“纵向衔接、横向贯通、整体联动、立体覆盖”的长效利民服务格局，为困难群众提供优质便捷高效的救助服务，让他们切实感受到党和政府的温暖。

      一、领导重视、全力落实，救助格局取得新突破

      2011年根据市委、市政府的决策部署，平阴县委、县政府高度重视，将成立阳光民生救助服务中心作为创新社会管理、提升社会服务水平、规范社会救助工作的有效途径，摆上了重要议事日程，通过召开县委常委会、县长办公会，专题研究相关事宜。成立了由县长任组长，相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，召开协调会、推进会、联席会、工作部署会，督促各项工作加快推进。先后把15个部门单位的25项救助业务纳入阳光民生救助体系，促进了阳光民生救助体系建设的全面落实。

      二、顶层设计、谋划全局，政策落实取得新突破

      积极搞好政策设计，以县委、县政府名义出台了《关于建立阳光民生救助体系的意见》和《阳光民生救助工作实施办法》，建立了工作体制和机制；以领导小组名义出台了《关于建立平阴县阳光民生救助工作联席会议制度的通知》和《关于进一步推进阳光民生救助体系建设的工作方案》，完善了工作内容；以两办名义出台了《做好元旦春节期间城乡困难群众生活安排工作的通知》和《开展2012年“春节送温暖”救助活动的实施意见》，开展了救助活动。印制了《平阴县阳光民生救助服务中心工作实务》，方便了救助部门及工作人员掌握了解政策，这些政策文件的制定与实施，使阳光民生救助工作实现了有法可依、有章可循。为阳光民生救助体系建设打下基础。

      三、创建网络、纵横贯通，三级联动取得新突破

      县阳光民生救助中心服务大厅正式启用以来，各街镇、职能部门也依托民政办或业务科室成立了救助服务站，锦水、榆山、孝直等街镇相继建设了服务大厅，各村居也全部依托民政工作站建立了阳光民生救助服务点。覆盖县、镇（街道）、村三级的阳光民生救助网络基本建成。各类政策咨询、救助服务、投诉受理等工作更加及时、便捷、高效地开展，实现了一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程救助到底、一个机制监督落实的大救助格局。

      四、健全组织、提升素质，人员素质取得新突破

      在加强网络建设的同时，不断加强村居阳光民生救助评估委员会和民政助理员建设，夯实了阳光民生救助工作的基础。依托低保评估委员会，全县352个村（居）、社区成立了阳光民生救助评估委员会。每个村居和社区全部聘用了民政助理员，协助、配合街镇做好阳光民生救助工作。定期培训评估委员会成员和民政助理员，提升他们的业务素质，增强服务的能力。评估委员会和民政助理员的设立，有效化解了救助工作的矛盾，密切联系了困难群众，使救助工作更加公开、公正和公平。

      五、打牢基础、统筹运作，困难群众信息库容量新突破

      通过集中采集和平时更新相结合的办法，建立了困难群众基础信息数据库，为救助工作的开展提供了基础资料。按照重点困难群众、一般困难群众和需要关注的困难群众三种类型，集中采集和录入困难群众基本信息。平时做到了接到救助申请后，入户调查时同步采集信息、比对核实，然后录入系统。特别是对城乡低保、五保信息，在续保、复核时同步核实基本信息，同步更新数据，确保了各类基础信息的准确无误。对集中救助项目提前设计方案，依托信息库科学确定救助范围，有效实施救助，足额发放救助资金。一年来，困难群众基本信息数据库和救助信息数据库经过多次扩容、更新和维护，已储存了10295户、23420人的基本信息，取得了35项救助成果。

      六、比对信息、保障公平，信息比对责任落实取得新突破

      积极创新信息核对方法，加强家庭状况信息比对。首先，用好民政资源，核对婚姻、死亡信息；其次，加强与人社、房管、公安、银行等单位的信息比对，实现资源共享。在此基础上，今年我们发挥主观能动性，延伸职能，创新方法，确保了救助工作科学、规范。联合财政、监察和审计部门出台了《平阴县社会救助工作责任制及责任追究办法》，确保了救助政策的公开、公平和公正，增强了政府的公信力。以孝直镇付庄村为试点，探索了低保听证制度，从根本上杜绝了错保、漏保现象。同时实行救助过程承诺制，救助申请自我承诺真实性，听证评议村居承诺合法性，审核把关街镇承诺有效性，审查审批县局科室承诺规范性。实践证明，信息比对、责任追究、承诺制都能够有效地避免救助工作中的人情、关系和失误，一年来，仅城市低保主动申请或通过单位核实，取消或核减低保待遇80 户215人，彰显了救助工作的公平、公正。

      七、注重实践、提升效能，资金筹措取得新突破

      一是强化中心中枢作用。工作人员受理来电、来函、来访后，形成《阳光民生救助服务办理单》，通过救助信息系统或热线，与相关街镇、部门服务站，村居服务点衔接，抓好转办、办理、反馈和督导。二是强化服务站枢纽作用。救助站严格按照要求，规范管理、公开透明、阳光操作、廉洁高效、公平公正地抓好本街镇救助工作。三是强化服务点基础作用。通过广播、电视、公开栏、明白纸等媒介，将救助政策宣传到户，救助信息告知到户，救助申请统计到户，救助条件评议到户，救助款物发放到户。四是创新救助资金筹措方式。我们在全市率先创新了阳光民生救助资金筹措方式，各街镇按照辖区农村居民每人每年2元的标准列入财政预算，50%上解县财政，县财政每年列支资金，建立临时应急救助资金，为救助工作的开展奠定基础。去年以来，我县累计投入各项救助资金1288.9万元，救助各类困难群众23200人，有效地维护了群众的基本生活权益。

      八、社工介入、多元服务，服务多元化取得新突破

      在实施救助过程中，创新性的引入社工服务理念，借助社工服务技巧，为救助对象提供技术培训、信息服务、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等多元化服务，提升服务水平，取得了良好的社会效益。去年，开展贫困家庭大学新生救助时，针对他们存在的自卑、抑郁、焦虑等心理问题的实际，专业社工举办了以“阳光心灵、自信成长”为主题的“向日葵族”小组活动，首次尝试了运用专业的社工理念和方法开展活动，解决了他们存在的问题。今年，我们依托专业社工，向济南市申报了“关爱城市低保家庭儿童健康成长计划”社工服务项目，进一步探索救助服务的多元化之路。 （苏红其）