探索便民服务新模式赋能无证明城市改革大提速

今年以来，淄博市桓台县行政审批服务局秉持“便民服务永远在路上”理念，将“最多跑一次”改革进行到底，积极推动减证便民“无证明城市”改革走深走实，实现由“多证明”向“无证明”转变。

一、主要做法

（一）精心部署，确保改革顺利化。按照全市建设“无证明城市”工作要求，将创建“无证明城市”作为深化“一次办好”改革的核心任务。为确保任务顺利推进，由县政府办公室、县审批局、县司法局共同牵头于3月11日，召开全县工作动员部署会议，印发《桓台县建设“无证明城市”实施方案（试行）》，成立桓台县建设“无证明城市”工作联席会议和工作专班，各部门确定联络员，组建工作交流微信群。会议结束后，立即召开业务工作培训会，对该项改革工作的具体证明事项梳理进行集中培训，确定各项任务完成时间节点。4月30日，组织召开全县第一批证明事项免提交清单工作推进会及“无证明城市”应用系统培训会。对下一步《清单》落实工作进行部署推进，并对淄博市政务服务平台进行培训，确保“无证明城市”建设工作按要求迅速落地见效，实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的目标。

（二）全面梳理，确保改革全域化。为确保梳理工作不遗不漏，开展建设“无证明城市”线索征集活动，通过微信公众号、电子屏等进行问卷调查。组织全县30个部门（单位）全面梳理本系统县级实施的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项中使用的证明，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。经过三轮全面梳理，形成《全县证明事项实施清单（第一批）》，并于4月19日公布第一批证明事项免提交清单。清单共涉及证明事项555项，其中直接取消224项、数据共享175项、告知承诺71项、部门核验85项，涵盖身份证明、不动产权证明、社保缴纳证明、清税证明、收养证明、经济困难证明等多种与群众办事密切相关的证明类型。

（三）分类推进，实现办理规范化。为确保清单顺利实施，组织相关部门编制告知承诺书，建立协查联系机制等，通过淄博市政务平台数据共享、签订告知承诺书、部门之间进行核验等多方式多渠道实现证明材料免提交。以办理护士执业注册为例，护士注册健康体检证明、拟聘用证明、临床实习证明现在都免予提交，只需要签订告知承诺即可。截至目前，共办理“无证明”事项2000余件，实现70余项证明材料免提交。

（四）实时更新，保障事项动态化。建立动态调整机制，依据相关法律法规，对证明事项新增、取消或变更的，即时作出调整，同时调整证明事项免提交清单，保证证明事项实时更新。设立在县、镇（街道）便民服务中心设立“无证明城市”监督服务专窗，公开受理企业和群众关于证明事项办理方面的投诉，确保工作取得实效。

二、主要创新点

随着创建“无证明城市”改革的不断深入，桓台县行政审批服务局聚焦企业和群众的“堵点”“痛点”，全力打造“法无规定一律取消”和“法有规定无需提交”的“无证明城市”，横向拓宽“无证明城市”建设，率先在公共服务机构实现证明材料免提交。

日前，桓台市民在办理银行贷款业务时，涉及到的不动产权证明材料可以依托“无证明城市应用系统”实现免提交，通过数据共享让“信息多跑路、群众少跑腿”。这是桓台县行政审批服务局在前期与农村商业银行开展的“政银合作”服务基础上，率先将“无证明城市”改革举措延伸至公共服务机构的一项成果。

三、取得的成效

从“减证便民”到“无证利民”，这一转变看似是个“小切口”，实则是“大成效”的民生实事，它打破了原有审批制度中繁琐低效的“坚冰”，为群众和企业办事带来实实在在的便捷。

（一）取消证明事项，为群众排忧解难。“没想到现在改革的政策太好了，你们的服务太好了！真的没想到！”拿到营业执照的黄女士由衷地感叹到。家住桓台县起凤镇辛泉村的黄女士咨询办理登记农民专业合作社事宜，经工作人员了解，其5个成员中有2名成员的户口簿上未写明“种粮”或“粮农”的职业状况。在以往，依据《农民专业合作社登记管理条例》，黄女士需要先前往起凤镇辛泉村村委会出具该成员是否为种粮户的证明，再去起凤镇政府盖上村委公章，才能办理农民专业合作社营业执照登记材料使用。而现在，经过“无证明城市”建设，桓台县行政审批服务局将上述证明改为告知承诺，黄女士不用跑村委、跑镇政府了，改由这2名成员自行承诺是否为种粮户，即可办理营业执照。同时，帮办代办员通过 “山东省企业开办一窗通”服务平台，帮助黄女士进行全流程申报农民专业合作社设立登记，真正实现“零跑腿”“不见面”审批，在材料齐全，符合法定形式的前提下，即享商事登记业务2小时办结的政务服务承诺，极大地提升了群众的满足感，获得感。

（二）取消证明事项，助力企业发展增速。淄博天煜置业公司工作人员姚先生致电桓台县行政审批服务局，咨询办理《商品房预售许可证》相关程序，工作人员详细解释所需提交的申请材料，同时告知姚先生，按照无证明城市相关要求“全部土地使用权出让金交付证明”材料不再提交。随后，工作人员建议姚先生加入“建设审批阳关客厅”微信群，为其提供线上咨询指导，帮助其在当日准备完善了所需申请材料，并进行了线上预审。次日，姚先生将申请材料提交至桓台县行政审批服务局建设工程综合受理窗口，工作人员立即进行了材料审核和现场勘验，在2个小时内为其颁发了《商品房预售许可证》，这是“无证明城市”改革的又一受益者。

（三）取消证明事项，变“群众跑腿”为“数据共享”。例如：4月19日，家住桓台杨女士办理《劳务派遣经营许可证》,按照原先的流程，需要到不动产登记部门开具经营场所使用证明，同时提交营业执照、身份证明等相关材料。创建“无证明城市”改革后，只需提交公司内部相关制度材料，帮办代办专员辅助其进行现场线上申报，身份证、经营场所证明等相关证明材料通过数据共享免于提交，工作人员对其经营场所进行了现场勘验，当天就领取了《劳务派遣经营许可证》。

四、下一步工作打算

下一步，桓台县将继续推出更多证明事项免提交清单，推动更多证明材料实现免提交，扎实推进“无证明城市”建设工作落地落实，实现从“减证”到“无证”的转型升级，切实让改革成果被企业和群众看得见、听得懂、用得上，提高企业群众的获得感和满意度。一是推进第二批证明事项免提交清单的发布、落实工作，按照时间节点全面完成无证明城市建设工作。将“无证明城市”改革成果延伸至在公共服务机构，依托“无证明城市应用系统”通过数据共享的方式实现证明材料免提交，让“信息多跑路、群众少跑腿”。二是积极总结典型案例，通过公众号、报刊等各种媒体渠道宣传“无证明城市”经验做法，提高社会知晓率。三是发挥“无证明城市”监督窗口作用，及时解决证明材料免提交过程中的问题，确保改革落地落实。