烟台｜用好关键一招激活一池春水

　　去年以来，我市认真贯彻***改革决策部署，全面落实省委改革工作要求，逐步构建起以九大重点领域为主体、其他领域为协同的“9+N”改革框架，实现了改革的目标集成、政策集成、效果集成。近日，省委改革办对我市全面深化改革工作情况进行了调研，全面总结归纳了我市全面深化改革的创新点和突破点，主要围绕“三个层面”展开：

　　一、立足“烟台”，积极推进自我革命

　　******要求，地方党委既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。烟台市委积极推进具有地方特点的改革攻坚，向多年积存的体制机制弊端开刀，啃下了一个个硬骨头。

　　———招商体制改革在“统分结合”中提升效能。针对部门职能分离、力量分散的弊端，把内资招商职能与外资招商职能整合到市投资促进中心，实行一体招商。组建100人的专业招商队伍，围绕智能制造等八大战略性新兴产业，成立8个招商专班，设立京、沪、深3个招商点和日本、韩国、香港3个境外经济合作中心。“统”与“分”紧密结合，实现了专人、专门、专业、专注招商。今年，全市新引进10亿元以上项目137个，前三季度合同利用外资、实际使用外资分别增长96.2%和20.4%。

　　———市区规划建设管理体制改革在“破旧立新”中打开局面。一盘棋抓好市政设施建设，打通50余条“断头路”，全国第二个推出“一元公交”，整合各区供水公司组建烟台市水业集团。用绣花功夫抓好城市管理，创新开展拆违、治堵、增绿、添亮工程，今年完成拆违超过1000万平方米，改造慢行系统31公里、建成绿道16公里。正组织编制国土空间总体规划，符合烟台城市品格、城市气质、城市形象的“多规合一”规划蓝图正在形成。“规划一张蓝图”“建设一个盘子”“管理一支队伍”的新体制，推动城市六区加快融合，中心城区首位度持续提升。

　　———教育体制改革在“上收下放”中激发活力。把市区公办的7所高中、4所高职、5所中职上收市级直管，下放高职中层干部任免、教师招聘、职称评定等权限，实现教育资源高效整合。建立“大职教”格局，对接八大主导产业调整中高职专业设置，建设全国首个“腾讯新工科研究院”，与龙头企业合作组建4大产教联盟。“好上学”“上好学”，这个群众多年翘首以盼的心头大事，正逐步得到解决。

　　———行政事业单位国有资产改革在“管好用活”中创造价值。树立“大资产”理念，把市政公共资源、自然资源等国有资产纳入统筹管理，建立全国首个国有资产运营管理信息平台，实现范围、平台、管理、运营、收支“五个统一”。从日常办公用品到市政公用设施，从公共资源到自然资源，都能通过平台实现查询实景化、管理智能化、监督规范化。探索市场化运作模式，把纳入平台统一监管的资产注入新组建投融资公司，最大程度放大国有资产价值。如今的烟台，每一处资产在哪里，自用还是出租、出借、闲置，租给谁、借给谁、出租出借期限、租金多少等，都一目了然，“以城建城、以城兴城”的体制正在加快形成。

　　二、面向“全省”，主动扛起责任担当

　　对省委重点工作部署，烟台市第一时间响应、第一时间行动，当先锋、打头阵，主动扛起改革责任担当。

　　———流程再造率先破题。聚焦涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等领域，出台加快流程再造工作实施方案，全面推行“一窗办”“一链办”“一网办”“容缺办”“限时办”“问政办”，构建服务最优、成本最低、群众满意的政务服务环境。首创施工许可容缺图纸审查机制，项目单位在施工图审查及修改期间即可提前开工，压缩建设周期30天左右，已有156个项目实现容缺开工。用好大数据手段，归集33个部门、222项数据资源、13.5亿条数据，基本消除“信息孤岛”“数据烟囱”。

　　———自贸试验区探索先行。推出“中日韩跨国审批”，投资者不出国门，就能快速办理片区企业注册登记手续。实行涉企审批事项企业自我声明制，申请材料由231项精减至149项，审批承诺时限由平均3个工作日变为即来即办。推行“代办+受理”集成服务模式，投资者只需持本人身份证，即可在1小时内办出营业执照。开展海关“两步申报”通关改革，服务贸易付汇税务备案实现全流程电子化，建立一体化退税（费）中心，退税款到账时间由10天压缩至24小时。短短2个多月时间，市场主体大幅增长，目前已新开办企业1273家，是去年同期的1.5倍；　新聚集外贸和跨境电商企业30多家，新引进过亿元项目8个。

　　———开发区改革效果初显。在全国综合实力排名第七的烟台开发区和3个位于百强县的开发区开展试点，烟台开发区机构数量、员额总数压减1/2以上。通过上收与下放结合的方式，积极剥离社会事务，烟台开发区的教育、体育、卫生、市场监管、应急管理等职能上收市级，其他全部下放镇街。把园区主导与企业主营结合起来，鼓励有实力的骨干企业发挥优势运营“区中园”。招远开发区支持鲁鑫公司开发运营中德新材料产业园。龙口开发区支持道恩集团开发运营新材料新能源产业园，已进驻12家企业，开工亿元以上大项目6个。

　　———长岛综试区高标推进。把长岛的县市区体制改为功能区体制，扎实推进102项重点任务，积极争创全国首个海洋类国家公园。彻底拆除全域80台风机，全面禁止外来旅游车辆进岛，岛内居民禁止新增燃油机动车辆，实现全域旅游公交车辆新能源替代。目前，长岛生态显著改善，多年不见的大叶藻、海萝等重新出现，消失已久的白江豚、鲸鱼频频现身，碧海蓝天、绿水青山的生态海岛初步显现。

　　三、放眼“全国”，积极开展先行探路

　　作为首批14个沿海开放城市之一，烟台市在新时代全面深化改革大潮中，敢想敢干、敢为人先，在许多方面进行了有益探索实践。

　　———万华混改趟出国企改革新路子。万华坚持党对国企的领导、国有资本控制力、员工主人翁地位“三个不变”，推进员工持股改革，创出混改经验。烟台市积极复制推广“万华经验”，大力开展学万华精神促高质量发展活动，实施市属国企改革“三年行动计划”，到2021年新增混合所有制企业10家以上，实体企业产权多元化比例、资产证券化率均突破70%。

　　———苹果供给侧结构性改革趟出农业转型升级新路子。把苹果产业作为农业供给侧结构性改革的重中之重，实施“苹果产业更新升级三年行动计划”，着力优布局、优结构、优链条，增品种、提品质、创品牌。目前，已改造160万亩老旧果园，剩余120万亩将在三年内完成更新升级。全市苹果总产量达到559万吨，产值近200亿元，果农人均收入1.09万元，“烟台苹果”的品牌价值达到141亿元。

　　———海洋牧场建设趟出经略海洋新路子。坚持陆海统筹、生态优先，推动渔业接二连三，创新实施“海工+牧场”“陆海接力”“大渔带小渔”等模式，建成国家级示范区11处、占全国1/8，省级以上海洋牧场示范区30处、占全省1/3；海洋牧场总面积105万亩，水产品产量60万吨，综合收入超过300亿元，带动实现海洋生产总值2241.1亿元，占地区生产总值28.4%。

　　———村党支部领办合作社趟出乡村振兴新路子。全面推开村党支部领办合作社模式，村集体以集体资产、资源入股，群众以劳动力、土地等入股，把党支部政治优势同合作社经济优势有机结合，把农户组织起来、土地整合起来、管理统一起来，使群众和集体成为抱团发展的“共同体”。全市有1470个村党支部领办合作社，占村庄总数1/5以上；　新增集体收入3.8亿元，群众增收4.9亿元。

　　烟台市通过改革举措的有机衔接、融会贯通，激活了高质量发展的一池春水。前三季度，全市战略性新兴产业产值增长11%，海洋经济增长11.3%，新增高新技术企业数量是去年同期的两倍；去年签约的115个重点项目，89个完成注册、54个开工，先进结构材料产业和生物医药产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，新旧动能转换有望率先走出“阵痛期”、达到“平衡点”。烟台市的改革实践，给了我们许多有益的启示：第一，改革之所以“大步向前”，要在领导带头挑重担。******反复强调“地方党委主要负责同志要当好地方改革领头人”。烟台的改革能够持续顺利推进，关键在于“一把手抓”“抓一把手”，主要负责同志带头啃最硬的骨头，带动全市以改革的思维和方法***难题。尤其是涉及重大制度性安排、体制性调整的改革，市委主要负责同志亲自把关定向、亲自会诊问脉、亲自主持研究，既抓关键问题，也抓实质内容。仅开发区改革一项，市委主要负责同志就主持召开常委会会议、现场办公会议、专题会议等11次，深入研究部署。第二，改革之所以“活力无限”，重在务实管用不花哨。改革的目的是解决问题。烟台市的改革之所以成效明显，就在于坚持实事求是，制定的指标切实可行、采取的措施务实管用，拿起来就能干。许多改革，比如国企改革、海洋牧场、开发区改革等，都是坚持试点先行，从群众中来、到群众中去，成熟一个推进一个，办一件事成一件事。第三，改革之所以“喝彩不断”，贵在真心为民办实事。衡量改革的成效，关键看办成了多少事，解决了多少实际问题，群众到底认不认可、满不满意。烟台市从老百姓身边事改起，从群众操心事烦心事改起，推出一批民生领域政策性创新，“一元公交”实施以来为市民节省出行成本5000余万元，“社区食堂”解决了老年人和社区居民“吃饭难”问题，“一手通”移动政务服务平台让群众少跑腿，这些改革举措切口小、见效快，给了群众实实在在的获得感，赢得了群众的“好口碑”。