省公安厅｜让公平正义之光照耀每个执法环节

　　今年，山东共有威海市公安局、济南市公安局长清分局等12个单位入选“全国执法示范单位”，这是山东公安机关在执法规范化建设中交出的一份亮眼答卷。

　　牢牢把握建设法治公安总目标，推动执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法服务、执法保障“六大体系”建设，打造新时代执法规范化建设的“山东样本”，是山东公安机关近年来执法工作建设“成绩单”。

　　“公安机关处于执法第一线，能否严格规范公正文明执法，事关人民群众切身利益，事关党和政府法治形象。山东公安机关紧紧抓住法治公安建设主线，深入践行‘靠前一步、主动作为’警务理念，坚持不懈地把执法规范化推向深入，不断筑牢执法工作公平公正的防线。”山东省副省长、公安厅厅长范华平表示。

　　01建立各类执法制度4100件、执法标准4900件

　　依法依规、清晰准确地规范省、市、县三级公安机关权力和责任事项，这是建设法治公安的题中应有之义。去年7月，山东省公安厅向社会公布《山东省公安系统权责清单》，涉及行政权力、公共服务事项452项，构建了权责匹配、简明实用的清单模式。

　　近年来，山东公安机关全面配套完善执法制度标准体系建设，为服务中心工作提供强有力法治保障。

　　——强化公安执法制度建设。在联合省高级人民法院、省人民检察院制定一系列基层公安机关办理刑事案件定性、证据标准、法律适用指引的基础上，省公安厅编制《山东省公安机关常见多发刑事案件证据标准指引》，明确119种常见多发刑事案件的证据收集规格标准，引导提升民警收集、固定、运用证据的能力。目前，全省公安机关共建立覆盖全警的各类执法制度4100件、执法标准4900件，形成配套完善的执法行为操作体系。

　　——全面深化公安行政审批改革。省公安厅完善行政审批、权力、责任、政务服务和具体实施的五张清单，压减17项涉企行政检查事项，从省、市、县三级公安机关涉企行政处罚事项中梳理出“首次不罚”事项6项，为企业松绑，为经济发展助力。

　　——深入推进受立案制度改革、刑事案件“两统一”工作。山东公安机关积极推进受立案制度改革，全部警情和案件“统一入库、统一流程、统一标准、统一监管”。按照“一厅一中心、一室一窗口”和“四统一”建设要求，在县级公安机关统一建立案件受理厅、案件管理中心，派出所建立案件管理室、受立案登记窗口。截至目前，全省204个县级公安机关、2574个派出所实现了受立案场所100%全覆盖。山东率先全面推行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制。2019年，全省公安机关通过该机制移送审查起诉案件数量和人次同比分别上升28.73%、23.27%。

　　02构建执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行新机制

　　为构建执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行新机制，山东公安机关着力在执法办案管理中心建、管、用、安上下功夫。

　　“山东公安机关以执法办案管理中心为牵引，以执法信息化智能化建设为支撑，有效提高了公安机关执法质效和执法公信力。”山东省公安厅一级巡视员槐国栋介绍。目前，全省建设完成执法办案管理中心155个，配备专职民警734名、辅警1233名，各地出台配套管理制度542件。同时，大力推进执法信息化、智能化建设，执法办案管理中心实现办案区和执法记录仪音视频数据的统一管理、集中存储、联网查询。

　　山东省公安厅还以“阳光警务”倒逼执法管理效能提升，研发推行全省统一的执法办案闭环管理系统，将执法办案和监督管理一体运行；部署应用执法管理智能分析模块，汇集整合各类执法数据资源3亿余条，实现多维度、精准查询统计分析；全面应用执法办案公开查询系统，累计公开警情信息971万起、案件信息186万起。

　　山东公安机关以执法重点环节和突出执法问题为抓手，开展受立案交叉式执法检查，推出定期执法巡查制度，每季度开展一次网上执法巡查和实地执法巡查，发现问题隐患5916个，逐一列明问题隐患清单，落实整改措施。同时，深入开展警情清零、积案清仓执法“双清”专项行动，办结积案30.7万起。

　　2018年以来，山东公安机关对执法办案数据及执法问题数据进行多维度统计分析研判，编制“执法白皮书”。目前，省公安厅及20个市级公安机关全部落实“执法白皮书”制度，在服务领导决策、指导民警执法、提升执法质效等方面发挥了积极作用。

　　03打造贴近实战、更具实效的执法培训体系

　　山东公安机关注重打造贴近实战、更具实效的执法培训体系。坚持“法律条文场景化、法律理解案例化、法律培训实战化”的执法培训理念，在知名高校组织举办齐鲁公安英才法律专业培训班；举办全省公安机关模拟法庭视频培训会，连续举办两届法制员业务技能比武竞赛暨“刑辩大赛”；组建执法巡查专业人员库、优秀法制员人才库。一系列行之有效的举措让执法队伍更加专业化。目前，全省有2591名民警通过高级执法资格考试，4279名民警通过国家统一法律职业资格考试。

　　在推进执法规范化的进程中，山东公安机关持续简政放权，全力打造便民高效的执法服务体系。省公安厅向市级公安机关下放“保安服务公司设立许可”等7项审批权，在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点；全面清理各类证明，实行清单管理；深化山东“互联网+民生警务平台”应用，提供7大类200余项在线服务，网上办理行政审批和服务事项50万件，受理民生诉求400万件，提供各类查询服务600万次。