晋中市五地一产入市改革综述

让集体经济强起来，让要素配置活起来，让山川大地美起来，让治理能力提起来，让农民腰包鼓起来……市委书记赵建平在今年5月9日全市“五地一产”入市改革现场推进会上的讲话言犹在耳。放眼四顾，一幅绿水青山的视觉、乡音民歌的听觉、五谷丰登的味觉、花香气新的嗅觉、富裕幸福的感觉、担当作为的自觉的“六觉”蓝图已在晋中山川间徐徐展开。今年，市委、市政府在“三农”领域的战略性举措，正推动广大农村悄然发生着革命性变革，晋中正阔步走在“以地生金”的康庄大道上。

“老症结”催生“新变革”

——延伸拓展深化农村改革

扬帆远航，方向至为关键。在决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，市委、市政府以打通城乡融合发展体制机制障碍、加快乡村振兴为总课题，以******“加强改革要系统集成”为总方法，以激活农村资源资产，引进工商资本、人才、技术“上山下乡”，推动地增值、企增效、村增财、民增收为总目标，向全市发出了推进农村集体非承包耕地、非承包林地、“四荒地”、宅基地、经营性建设用地和经营性资产“五地一产”入市改革的动员令。短短半年，全市共引入企业1069个，引进社会资本几百亿元，带动集体增收8.7亿元、农民增收7.9亿元，实现了农村资源“净流失”向“大回流”转变，农村生产关系由“分”强“统”弱向“统分结合”“统”的作用加快释放转变，农民由分散经营与市场脱节向适应市场、从供给侧发力转变，农业由传统耕作向现代农业转变，集体经济实力明显增强，党在农村的执政基础进一步夯实，一些村“两委”由软弱涣散向“说话有人听、办事有人跟”转变。省委及省委书记楼阳生予以充分肯定并高度评价，认为晋中市“五地一产”入市改革目标方向正确、改革思路清晰、制度设计可行、政策集成有效、推进措施稳妥，为全省转型综改率先做出了示范。

一场深化农村改革的“新举措”。改革是推动农业农村发展的不竭动力。为***村集体无钱办事、无力解难的“尴尬”困境，晋中以革命性、集成式的改革思路，启动“五地一产”入市改革，以农村基层组织为依托，推动千家万户农民与千变万化的市场有效衔接，从而实现了农村生产关系的深刻变革，加快了由传统产业向现代产业的迈进，推动了农业农村全面转型升级，更具革命性意义。

一项贯彻落实中央和省委决策部署的“新抓手”。******指出：“要多探索能有效利用农村资源、增加农民收入的好路子。”晋中探索推进“五地一产”入市改革，破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，把沉睡着、分散着甚至失控着的千千万万个看起来微不足道的资源，汇聚集中起来，以最大的综合效应、集聚效应引领乡村全面振兴，实现农业最强、农村最美、农民最富、治理最优，正是贯彻落实******视察山西******，践行省委“四为四高两同步”总体思路和要求的生动实践。

一个推动乡村振兴的“新引擎”。吸引工商资本和人才、技术“上山下乡”是实现乡村振兴的根本途径。把蕴藏在晋中农村的85.1万亩集体非承包耕地、724.7万亩林地、636.7万亩“四荒地”、33.5万亩集体经营性建设用地、43.9万亩宅基地和38亿元集体经营性资产，与工商资本嫁接好，事关乡村振兴。市委、市政府把“五地一产”入市改革作为突破口和动力源，把闲置的、低效的农村集体资源资产挖出来、拎上来、统起来，促进了资源变资产、资金变股金、农民变股东，进而壮大了村级集体经济、增加了农民财产性收入，引领了乡村振兴。

“金钥匙”解锁“新动能”

——顶层设计谋划入市路径

求木之长者，必故其根本。市委、市政府聚焦“难点”、***“痛点”、打通“堵点”，用“五地一产”入市改革这把“金钥匙”，有效激活了乡村振兴的“新动能”。

精心谋划，吹响改革“集结号”。市委书记赵建平亲自研究部署，亲自带队观摩、调研、督导，入农家、问干部、访群众，从实践中不断总结经验，提出了“六个集成”等一系列创新举措，推动集体产权制度优化创新，推动集体资源资产优化组合，推动城乡要素优化配置，推动集体经济收益优化合理，推动乡村振兴效能优化发挥，引领全市蹚出一条晋中农业农村的集成改革之路。市委副书记、市长常书铭把“五地一产”入市改革摆上工作的重要日程，开会研究、基层调研、一线推进。市四套班子领导人人参与、带头推动，全市各级各部门都积极行动起来，在“五地一产”入市改革的激流中奋楫前行！

攻坚克难，打通改革“肠梗阻”。深入分析制约改革推进、影响改革成效的堵点，找准破题方法、力推落地见效。建立“1+6”政策体系，出台***“清底、规范、集体经营性建设用地县级统筹、统一交易平台、金融资本支持”五大难题有效性政策。下发农村土地利用、摸底核准的“一图三表”，指导基层进行实地勘察、核实、调整。明确“三破、两净、打包入市”入市路径，打破要素、区域、产业壁垒，形成更多的“净地”“净资产”。编印《政策百问答疑口袋书》，拿出核准、确权、规范、入市、分配五环联动推进措施，一月一观摩、一月一推介，招招见实、强力推动。组织全市“五地一产”入市改革专题调研，广泛开展深度调研剖析，形成综合性和分组分领域调研报告130篇，进一步凝聚了智慧和力量。

凝心聚力，共谱改革“四重奏”。市委通过“书记抓”、抓“书记”，层层传导压力，逐级落实责任。各县（区、市）作为“一线总指挥”，狠抓项目推进、任务落实、问题研究；乡村基层当好“前沿作战员”和改革落地“施工者”，抓实问题解决、措施推动、难点突破；涉农部门、公检法司、宣传机构，各司其职、相互配合、全力保障。市县乡村四级联动，以实效实绩说话、以成效成果检验、以战报战果作答，充分彰显了党领导一切的政治优势，形成“上下一盘棋”“共谱改革曲”的良好工作格局。

“闲资源”变成“活资产”

——基层创造选树典型模式

改革，不落实就落空。晋中鼓励基层大胆探索，涌现出许多来自“三农”一线的鲜活创造，初步形成了一批可复制、可借鉴、可推广的改革模式。

介休市赵家庄村的整体开发型，集成整合水文资源、土地资源、旅游资源，引导社会资本发展装备制造业、食品加工业、文旅业等，形成综合开发、集中发力、全面受益的格局，村集体年均经济收入达70万元，农民人均收入达5.1万元。平遥县横坡村的资源入股型，以“五地”入股，引入公司合作开发生态庄园，村民宅基地流转收入每年达13万元，村集体累计分红25万元，村民累计分红418万元。太谷区阎村的合作经营型，由村集体牵头创办蔬菜合作社，流转土地500亩建设拱棚温室园区，带动50余农户年户均收入16万元。祁县刘家堡村的大户带动型，发挥企业、能人、大户优势，由北京中盛懿明水墨振兴文化艺术公司带动开发“五地一产”，发展特色产业，投资1.7亿元打造王维水墨诗国小镇，村集体实现增收50万元。平遥南城村的多元发展型，成立集体控股的房地产开发公司，整合建筑企业，组建物业公司，修建集体商铺、宾馆等，以建筑业、房地产业、物业、租赁业等多元经营，通过公司化运作实现资源资产保值增值，村集体年收入达到3200余万元。寿阳县上湖乡的乡镇统筹型，由乡镇党委政府规划引领、集中谋划适宜产业，筛选全乡6个村9958亩土地，整合打包、统一招商、统筹推进，与3家合作社和2家公司达成合作协议。榆社县社城村的扶贫开发型，联结26户贫困户，以1200万元扶贫资金作为集体经营性资产入股，与返乡能人合作成立园艺公司，建起高标准现代花卉产业园区，形成“村集体+公司+能人+贫困户”的生产运作模式，每年可增加集体收入27.5万元，带动贫困户每年户均增收3万元，年均务工性收益4000元。

“新洼地”带来“新效应”

——优化配置拓宽“四增”途径

天道酬勤，力耕不欺。“五地一产”入市改革对全市乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”产生了全方位积极影响，打开了农村经济社会全面发展的“总开关”。

提振了入市改革“精气神”。左权县龙泉乡温城村是百里画廊“黄金谷”项目的“微缩版”，过去拥有3座煤矿，村民过度依赖煤炭资源，种地积极性不高，弃耕撂荒面积达600亩，占到耕地面积的37%以上。推进入市改革后，该村悄然发生着巨大变化：土地“忙”了起来，荒芜的土地重新焕发了生机；腰包“鼓”了起来，原来的闲地变成增加农民收入的富产；景色“美”了起来，映入眼帘的到处是一派如诗如画、赏心悦目的田园风光，令人流连忘返。“五地一产”入市改革盘活了农村闲置集体资源资产，壮大了集体经济，满足了农民群众改善生态环境、居住条件等日益增长的需求。全市上下对改革的信心和决心更加坚定，干劲和活力更加高涨。

摸清了资源资产“家底子”。各县（区、市）系统梳理了“五地一产”总数，摸清了资源资产的家底，为合理规划、整合资源、打包入市和精准谋划未来全市经济社会发展蓝图，提前化解土地要素瓶颈问题奠定了坚实基础。在实践中还注重挖掘旅游、民间技艺、特色文化和乡野面貌等无形资源资产，促使种养加、康养、旅游等产业有机融合，探索“‘五地一产’改革+特色产业+乡村旅游+特色文化”等新路径，让村里的沉睡资产、隐形资源变成现实资本，加快了农业农村转型升级。

形成了要素集聚“新洼地”。“城市需求”与“农村资源”之间的连接通道，在晋中被快速打通。打破使用权、行政区划界限，破除“五地”、村村、乡镇、城乡之间等阻碍要素自由流动的体制机制障碍，仿佛一双无形的“巨手”搅活了晋中大地的“一池春水”，工商资本争相“上山下乡”、农村资源纷纷“进城入市”，闲置资源资产被加速激活、集成打包，变成外来投资竞相追逐的热点，“荒土坡”成了“香饽饽”。半年来，全市推介项目30个，涉及“五地”46.8万亩，“一产”1.4亿元，签约项目23个。

拓宽了“四增”“新途径”。晋中明确了以牵引性标志、具体化指标衡量、检验入市改革成效的“金标准”，不看存量看增量、不看过去看现在、不看说功看做功、不看过程看结果，一批潜力村集体经济较改革前实现翻番，带动全市村集体经济由“破零”迈向发展壮大。昔阳县通过入市改革，已累计引入资金1.9亿元，引进企业13个，形成产业项目17个，企业实现产值4.5亿元，集体增收1189万元，农民增收496.1万元。

激发了政策落地“新成果”。发挥基层首创精神，在用足用活政策、高位推进上发力，形成了一批制度成果。太谷区出台了清查核准、确权登记、规范实施、收益分配等10个指导意见。介休市出台《“五地一产”规范阶段实施意见》，以“五打五查”为抓手，规范“地大证小”、超期承包、地价标准不一等问题，查处侵吞侵占农村集体资产等违纪违法行为。平遥县建立了三级书记齐抓、“六加一”指导、赛场淘汰、例会晾晒“四个机制”工作方法。左权县构建了责任部门、农业组、乡镇合包一个典型村的“三包一”工作机制，并设立了500万元专项金融扶持资金。

提升了乡村治理“新效能”。“过去说话没人听、办事没人跟，现在村里人团结得很，一心想着搞发展。”“五地一产”入市改革抓住发展壮大集体经济这一“纲”，让集体资源资产寸土寸金、升值生金，让农民群众享受到更多红利，让村级组织拥有更多说话的底气、办事的财气、“三治”的硬气，战斗堡垒作用得到充分发挥，产生了“一子落满盘活”的效应。

青山座座皆巍峨，壮心上下勇求索。“一定会越过越好！更好的日子还在后头呢！”晋中，将沿着“五地一产”入市改革这条乡村振兴之路、现代农业之路、全面小康之路，乘势而上，逐梦前行。