烟台｜打造美丽中国烟台样板

深入推行绿色生产、低碳生活方式，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能——

打造美丽中国“烟台样板”

　　“十三五”，我市绿色发展理念深入人心，市区空气质量稳定达到国家二级标准，清洁能源装机容量达到850万千瓦，居全省首位，是全省唯一连续15年完成节能考核目标的市。全面消除劣V类水体，获得全国水生态文明城市称号，成为国家级海洋生态文明建设示范区……

　　“十四五”我市将深入贯彻***生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，高标准打造美丽中国“烟台样板”。

　　加快形成绿色低碳发展方式

　　未来五年，我市将充分发挥生态环保的引导和倒逼作用，深入推行绿色生产、低碳生活方式，将生态环保理念融入经济社会发展全过程。

　　加强国土空间开发强度管控。逐步形成以城市化地区为主体形态，以农产品主产区、生态功能区为支撑，以国土空间规划为基础，以统一管制为手段的国土空间开发保护格局。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。

　　构建科学合理的生态空间。打造“一核、两区、两廊”生态安全格局，推进河流、森林等重要生态廊道建设，巩固提升山、海、岛、泉、河等多种形态有机融合的绿色生态空间。支持栖霞创建全域苹果生态功能区，统筹保护绵亘东西的昆嵛山、牙山、艾山、罗山、大泽山形成的“胶东屋脊”低山丘陵地貌。

　　加快生产方式绿色转型。推进清洁生产，发展循环经济，实施煤炭消费总量控制，推动能源清洁低碳、安全高效利用。

　　开展绿色生活创建活动。推广简约适度、绿色低碳生活方式，发展绿色建筑、绿色消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等行动。以创建国家“无废城市”建设试点为导向，加快形成政府推动、全民参与、法治保障、因地制宜的生活垃圾分类体系，实现生活垃圾分类全覆盖。支持海阳市建设全国首个“零碳”供暖城市，建设国家核能供热商用示范工程，扩大烟台清洁供热覆盖范围。

　　持续开展污染防治攻坚

　　以改善生态环境质量为核心，精准、科学、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动区域污染物减排和生态扩容，有效扩大优质生态产品供给。

　　深入开展大气污染防治。改善能源结构，压减煤炭消费总量，加快推进核电、海上风电、生物质发电等清洁能源发展。持续开展工业污染集中整治，强化工业企业无组织排放管理，加快推进完成重点区域、重点行业、重点企业无组织排放深度治理。推进交通运输结构改善，提高重点工矿企业和新建物流园区铁路接入比例，提高新能源公共交通基础设施建设，开展扬尘污染精细化整治和非道路移动源整治工作。严禁农作物秸秆和城市清扫废物、园林废物、建筑废物等露天焚烧，禁止露天有烟烧烤。实施集中供热优化整合工程，对原有热源进行改造升级，推进供热管网“汽改水”，鼓励采取地热能、污水源热泵、核能等清洁能源供暖技术。到2025年，全市环境质量明显改善，市区空气质量优良率达到80%以上，环境空气质量稳定保持国家二级标准。

　　加强水环境污染防治。持续推进渤海区域环境污染防治，突出开展排污河流入海口整治，确保国控入海河流水质持续改善，基本消除劣Ⅴ类水体。强化河湖长制，统筹水资源、水生态、水环境、水灾害，深入开展污染减排和人工湿地建设。加强工业水污染防治和中水回用，持续推进城镇污水收集处理设施及其配套管网建设。实施重点区域渔业养殖污染治理。到2025年，地表水省控以上断面水质优良水体比例、近岸海域水质优良面积比例达到省考核目标要求。

　　提高土壤污染防治水平。做好重金属、电子垃圾、危险化学品、危险废物等污染防治工作，严控农药化肥使用，保持使用量负增长。完善废旧地膜回收制度，建立健全“村收集、镇转运、县处理”废弃农膜回收处理体系，着力解决农业“白色污染”问题。到2025年，建设用地安全利用率不低于93%。

　　防范生态环境风险。全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治。

　　提升生态系统质量

　　坚持保护优先、自然修复为主，统筹兼顾、整体施策，实施生态保护和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障，增强生态产品供给能力。

　　加快自然保护地优化整合。推进河流、森林等重要生态廊道建设，巩固提升山、海、岛、泉、河等多种形态有机融合的绿色生态空间。加强国家水生态文明城市建设，打造现代大水网。推行宜林荒山全绿化，创建更多国家和省森林城市、森林村居。全面推行林长制、田长制。建立生态空间管控体系，守住自然生态安全边界。

　　开展全域绿化行动。实施荒山绿化、通道绿化、水系绿化、乡村绿化美化、沿海绿化修复等攻坚行动，引导各区市积极创建国家、省森林城市、森林村居，开展25度以上坡耕地和生态脆弱区退耕还果还林试点，实现宜林荒山全绿化，确保“十四五”期间完成造林修复10万亩。到2025年，全市森林覆盖率达到36%以上。

　　开展湿地保护与修复。严格湿地用途管制，禁止开垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源。开展退养还滩、水体修复、人工湿地建设、生物栖息地修复等湿地修复工程，改善湿地生态环境，提升湿地动植物栖息地质量，维护湿地生物多样性。到2025年，湿地保护率达到70%。

　　用底线思维抓好耕地和永久基本农田保护。创新基层耕地保护治理机制，建立永久基本农田储备区，推行“田长制”横向到边、纵向到底全覆盖。

　　提高资源利用效率

　　严格实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能耗标准、土地投入产出强度标准和环保标准，完善资源价格形成机制，严控高耗能、高排放行业发展。

　　建立健全自然资源资产产权体系。严格落实全省自然资源资产核算评价制度，深入推进自然资源评价评估，开展矿产资源开发调查评价和工业用地绩效调查评估，加快盘活闲置低效土地。

　　建立自然资源刚性约束制度。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，通过强化节水约束管理、严格用水定额管理、加强用水过程管理、强化节水监督，实现总量强度“双控”、水资源循环利用，达到城镇节水增效、农业节水增产、工业节水提质增效。坚决退出自然保护区内金矿矿业权，治理修复露天废弃矿山，生产矿山全部达到绿色矿山标准。

　　建立生态产品价值实现机制。探索建立生态系统生产总值（GEP）核算机制，开展昆嵛山国家级自然保护区生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，争创国家“生态产品价值实现典型案例”。（记者 孙长波）