聊城市副市长郭建民谈抢抓发展机遇加快转型升级确保与全省同步全面建成小康社会

　　山东省政府网：近几年，面对经济发展下行压力，聊城始终保持着平稳较快发展的良好态势，请郭市长简要谈一下聊城的基本情况。

　　郭建民：聊城位于山东西部，冀鲁豫三省交界处，总面积8715平方公里，总人口604万。辖8个县（市、区）和1个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区。聊城是国家历史文化名城、国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国温泉之城和全国双拥模范城市。

　　近年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求，改革创新，攻坚克难，聊城经济社会保持着平稳较快发展的良好势头。2016年，全市实现生产总值2859.2亿元，比上年增长7.3%；地方一般公共预算收入达到187.5亿元，同口径增长8.6%，总量在全省前进了两个位次；固定资产投资达到2357.6亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额达到1173.1亿元，增长10.7%；本外币各项存贷款余额分别达到3032.5亿元和2130.4亿元，较2016年初分别增长17%和13.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到23277元和11387元，增长7.9%和8.3%。

　　今年一季度，聊城全市完成生产总值696.4亿元，同比增长7.9%，高于全省0.2个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、6.9%、9.9%；固定资产投资、出口、实际利用外资增速全省第一，服务业占比提高幅度、城乡居民可支配收入、金融贷款增速全省第三；经济运行呈现出“结构优化、动能提升、增速加快、民生改善”的特点，势头良好，实现了首季开门红。

　　山东省政府网：省十次党代会提出，今后五年，山东要提前实现全面建成小康社会的奋斗目标，聊城在全省来说综合实力相对薄弱，有没有信心与全省同步全面建成小康社会呢？

　　郭建民：近几年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们全市上下按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求，坚持“一二三四五一”的总体思路，改革创新，攻坚克难，经济社会发展取得了巨大成就，为我们与全省同步全面建成小康社会打下了坚实的基础。具体来说：

　　首先，聊城发展的机遇在增加。近几年，在省委省政府的大力支持下，我市争取到了不少重大发展机遇：聊城先后被列入中原经济区、中原城市群、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带，成为国家和省区域战略叠加区；同时聊城还获批创建国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农业可持续发展试验示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市、国家新型城镇化综合试点地区。这些战略机遇给我们聊城注入了新的发展动力和活力。

　　第二，聊城发展的交通条件在改善。在“十三五”期间我市将努力构建立体化交通体系，尽早建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。2016年，京九高铁和郑济高铁项目预可研报告编制及评审已完成，特别是郑济高铁的8个支持性文件已全面招标完成；聊城机场选址基本完成；德商高速聊城至夏津段建成通车；4项104公里国省道改建、大修工程完工；农村公路建设三年会战全面打响，新建改建农村公路1996公里；聊泰铁路、德郓高速、黄河大桥等项目前期工作顺利推进。2017年，我们将继续抓好重大交通项目建设，加快莘南、青兰高速建设进度，力争京九高铁、郑济高铁、德单高速、东阿至东平黄河大桥开工建设，做好聊泰铁路、聊城机场前期工作。

　　第三，聊城发展的产业优势在彰显。第一，农业方面。我们以建设国家级现代农业示范区和科技示范园区为抓手，强化产业化、组织化、科技化、品牌化带动，全面提升农业发展的质量和效益。2016年，我市粮食总产达到124亿斤，实现“十四连丰”，瓜菜菌总产1702万吨，保持在全省前列。我市成功推出了“聊•胜一筹”区域品牌，叫响了“放心吃吧，聊城产的”宣传口号。我们建立了市、县两级监管追溯平台12个，在全省率先实现市县农产品质量安全追溯体系全覆盖。实施了“净菜进京”和“净菜入沪”工程，仅每天销往北京的蔬菜就近20万斤。第二，工业方面。围绕推进产业高端化，我们重点实施了“双百工程”，集中力量抓好100户重点企业培植和100个重点项目建设，全市形成了有色金属、新能源汽车、医药等8大优势产业，其中主营业务收入过千亿元的企业1家（信发集团去年主营业务收入达到1980亿元），过百亿元的企业10家，过50亿元的企业13家。重点建设了60平方公里的信发高新材料产业园区，利用信发集团低成本的电力等优势，发展铝深加工等产业，目前已有总投资97亿元的10个项目入园建设。第三，服务业方面。我们以膨胀规模为重点，实施文化旅游业壮大、金融高地建设等重点工程，去年，全市服务业增加值增长9.6%，增幅居全省第4位，服务业占比提高了1.6个百分点。文化旅游方面，我们组建了聊城旅游发展集团，启动了97.5公里的运河文化旅游产业带建设，中华水上古城成为中国自驾游首选目的地。金融方面，我市积极推动企业上市挂牌，新增“新三板”挂牌企业10家，列全省第6位；新增齐鲁股权挂牌企业263家，名列全省第2位。

　　第四，聊城发展的信心在增强。与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标振奋人心。目前，全市上下思想统一，同心同德，凝心聚力，心无旁骛，聊城干部精气神很足，凝聚力和战斗力越来越强；聊城群众干劲十足，创业激情高涨，全市想发展、谋发展、干事创业氛围浓厚，这对聊城的发展非常重要。

　　我相信，聊城用足用好这些重大发展机遇，经过全市人民共同努力，聊城与全省同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！

　　山东省政府网：为适应和引领经济发展新常态，全国上下都在深入推进供给侧结构性改革。聊城既是一个农业大市，也是一个传统工业城市，产业结构偏重，在经济发展过程中，如何实现腾笼换鸟、转型升级呢？

　　郭建民：目前，深入推进供给侧结构性改革是做好经济工作的主线。就聊城而言，在落实好“三去一降一补”任务的同时，要努力推进产业转型升级。我们的工作主要体现在四点：

　　一是推进农业供给侧结构性改革。主要是四个“带动”：强化产业化带动，着力推动“新六产”发展，促进农业与工业、旅游、文化深度融合，提高农民在产业融合发展中的收益；强化组织化带动，实施“互联网+”现代农业行动，打造创新型农业综合运营服务平台；强化科技化带动，藏粮于地、藏粮于技，推进粮食高产创建、绿色增产；强化品牌化带动，制定全市主要农产品生产规范和质量标准体系，持续抓好品牌建设，进一步打响“聊•胜一筹”农产品区域公用品牌。

　　二是推进工业提档升级。坚持创新发展、转型升级、提质增效，推动工业向“双中高”迈进。重点要做好“三篇文章”：做好强链的文章，推进八大传统产业转型升级，实施新一轮高水平技术改造，注入高端要素，打造更具市场优势的特色产业；做好补链的文章，抓好铜及铜加工、铝及铝加工、新能源汽车、化工新材料等产业链条前延后伸，补齐缺失环节，加快向终端、高端延伸；做好建链的文章，大力培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，带动配套企业，建立产业链条。

　　三是推进服务业扩量提质。重点发展文化旅游、商贸物流和健康养老产业：大力发展文化旅游业，实施京杭运河聊城段保护开发，打造世界历史文化遗产、水利风景名胜、乡村特色旅游、温泉休闲度假目的地；大力发展商贸物流业，着力建设大型城市综合体，支持发展现代物流业，以创建国家电子商务示范城市为目标，加强聊城电子商务产业园建设和电商示范县创建；大力发展健康服务业，积极吸引社会资本投资医疗养老产业，打造医养结合综合体。同时，抓好研发设计、商务咨询、家政服务、休闲娱乐、健身康复等其他服务业，推进服务业向高端化、多样化发展。

　　四是切实加强质量品牌建设。近年来，我市大力实施质量强市战略，取得了重要阶段性成效。2016年，我市新增农业“三品一标”210个，其中绿色食品174个，连续三年位居全国地级市首位；成功推出“聊•胜一筹”农产品区域公用品牌，叫响了“放心吃吧，聊城产的”宣传口号。工业新增山东省名牌产品8个、著名商标20件，中通客车荣获省长质量奖。在质量建设推进体制上，我们聊城市政府与中国检验检疫学会、山东省质量技术监督局、山东出入境检验检疫局、聊城大学密切合作，搭建了五方合作机制，加快创建全国质量强市示范城市，全省首家质量学院——聊城大学质量学院正式成立并已招生；在企业层面上，强化企业质量管理，推动大中型企业全面落实“首席质量官”制度，加强质量管理培训，开展“水城工匠”评选活动；在标准建设上，强化标准引领，完善各领域标准体系，力争参与制修订国家标准、行业标准和省地方标准5项以上；在平台支撑上，加强鲁西质检中心建设，新扩建检验检测技术服务平台3个。在加强质量工作的同时，我们努力强化品牌创建，着力培育东阿阿胶、魏氏熏鸡、济美酱菜等一批老字号品牌，中通、时风、泉林、金号等一批工业品牌，冠县鸭梨、莘县香瓜、茌平大枣、凤祥食品、丁马甲鱼等一批特色农产品品牌，乖宝、冠洲、三和等一批出口品牌。

　　山东省政府网：在当前背景下，聊城要实现更好更快的发展，需要比别人付出更大的努力，郭市长认为增强聊城发展的动力、加快新旧动能转换的重点在哪里呢？

　　郭建民：在山东来讲，聊城相对其他发达市，发展的难度确实不小。我们在优化提升传统动能的同时，努力加快新动能的培育和发展。

　　在提升传统动能上，今年第一季度，我市固定资产投资完成249.8亿元，增长16.1%，增幅与济南市并列全省第1位。投资结构进一步优化，全市完成服务业投资95.2亿元，增长29.9%；服务业投资占比38.1%，同比提高4.1个百分点。全市100个市级重点项目开工72个，完成投资101.9亿元。消费市场总体平稳，一季度，全市实现社会消费品零售额278.9亿元，同比增长8.8%。对外贸易稳定增长，进出口增长29.8%，居全省第6位；出口增长37.7%，居全省第1位；实际利用外资增长760.5%，居全省第1位。

　　在培育新动能上，我们着力在改革、开放和科技创新和人才队伍建设四个方面下功夫：

　　第一，深化经济领域重点改革。一是稳妥推进农村集体产权制度改革，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等项改革，赋予了农民更多的财产权。二是积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。深化国有企业改革，推进市属经营性国有资产集中统一监管，稳妥发展混合所有制经济，支持设立财务公司。三是加强财金、财信、担保、土储4个市级融资平台建设，加大国有资产整合注入力度，运用PPP、债券、专项建设基金等方式，促进融资结构多元化。我们设立了产业转型、科技创新、城乡建设等六个方面的基金，总规模达到80亿元以上。四是加大对“大众创业、万众创新”的支持力度，切实优化发展环境。推进民营企业改革，鼓励进行资本多元化、社会化改造，参与国有企业改制。

　　第二，提升双向开放水平。首先在“融入”上聚焦。我们深度融入京津冀协同发展，主动承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，加强在人才引进、科技成果转化、农产品供应等重点领域的协作。积极融入中原经济区，加强与中西部城市的经贸往来，推进合作共赢、共同发展。更加主动地融入“一圈一带”，重点加强与济南的融合对接，主动承接济南辐射。二是在“招引”上发力。我们正在积极开展精准招商，精准选择重点区域、重点企业、重点项目，提高招商引资的针对性和实效性；努力拓宽招商引资渠道，加强与行业领军企业的对接，深化与友好城市、港澳台和各地商会协会的合作，力争在引进世界500强、国内500强、大型央企和上市公司上取得突破。三是在“开拓”上突破。大力开拓国际市场，重点扩大新能源汽车、彩涂板、铜管件等高附加值产品出口。开拓先进技术设备和关键零部件进口渠道，促进企业技术改造。积极拓展海外投资，鼓励信发、祥光等企业扩大铝矾土、铜精矿等资源开发利用，支持乖宝宠物食品美国泰国投资、百佳食品海外仓储等项目建设。

　　第三，增强科技创新驱动力。我们积极推动规模以上企业全面建立研发机构；鼓励骨干企业牵头成立技术创新联盟，建设大型仪器设备协作共享平台、知识产权综合服务平台；深化产学研用协同创新，建设浙江大学聊城技术转移中心。统筹推进智慧城市“13510”工程，建设运行平台，促进大数据开发应用，加快建设智慧城市。

　　第四，增强人才队伍支撑力。我们正在实施企业家培育“123”计划，加强高端对标培训，到2020年，培育10名左右在国内外具有较高知名度的优秀企业家，200名左右能带领企业在国内同行业处于领先地位的骨干企业家，3000名左右善于经营管理、具有良好发展潜力的成长型企业家。在全市广泛开展聊城大讲堂活动，抓好对广大企业经营者的培训。加强科技人才队伍建设，组织开展多批次、常态化外国专家交流洽谈活动，举办人才招聘会50场以上，积极引进海内外高层次人才和团队，深化与聊城大学的合作，共同引进人才、培养人才。

　　山东省政府网：对聊城来说，经济发展的任务重，生态建设的任务也重，那么郭市长您觉得应该怎样处理好二者的关系？

　　郭建民：发展是解决一切问题的关键。要正确处理好经济发展同环境保护的关系，需要经济保持持续健康发展，打牢解决问题的根基，同时，我们也要严守保护生态环境的底线，大力推动绿色发展，着力补齐生态短板，下决心打好生态环境保护和大气污染防治攻坚战，实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。

　　2016年，聊城市代表山东省参加海河流域水污染核查再次荣获第一名，启动了8个国有林场提升改造，完成植树造林20.8万亩，全市林木绿化率达到40%。2017年第一季度，我市PM2.5、PM10、SO2均值浓度分别同比改善6.2%、5.3%、37.3%；主要河流断面COD、氨氮平均浓度分别同比改善15.5%、29.6%，用实际行动保护了我们的碧水蓝天！

　　今年，我市坚持从调整产业结构和重拳治理污染两个方面一起发力，双管齐下，标本兼治，坚决打赢环境保护攻坚战：

　　一是严把投资关。今天的投资结构就是明天的产业结构。我们着力优化投资结构，严把投入关口，对投入项目进行严格筛选，对符合国家产业政策的项目，做到合法、及时、高效，对产能过剩项目严格把关，对高耗能、高污染的项目不予审批，为节能减排把好第一道关。

　　二是优化产业结构。第一，改造升级传统产业。对有色金属加工、化工、黑色金属、纺织服装、汽车及机械装备、轻工、生物医药等产业，编制实施了转型升级方案。加快信发高新材料产业园区建设，积极推动国家和省级新型工业化产业示范基地发展，不断提升示范基地的质量和水平，增强基地的引领和辐射带动作用。第二，培植壮大战略新兴产业。我市中通客车混合动力、纯电动新能源汽车水平国内领先，去年全年销售超1.3万辆，同比增长24%；去年东阿阿胶生物医药收入突破了3亿元；鲁西集团的新产品——聚碳酸酯产能达到6.5万吨，产品质量标准有4项高于国外同类产品水平。今年，我们将重点发展新材料、新能源、生物医药和节能环保四大产业，力求取得新突破，培育新的经济增长点。第三，创建国家循环经济示范城市。我们出台了一系列规范性文件，开展了循环经济示范县、示范乡镇、示范园区、示范企业等试点建设，推广了一批循环经济模式和循环经济关键技术。去年，我市示范城市的102个重点支撑项目已开工建设，累计完成投资45.6亿元，资源综合利用率预计提高2个百分点。下一步，我们将以建设国家循环经济示范城市为契机，加快16个循环经济示范试点的创建工作，继续培育一批循环经济示范园区（企业），积极推进园区循环化改造，总结、推广一批符“十三五”循环经济发展要求的发展模式和关键技术，力争用尽可能少的资源消耗和环境代价，取得尽可能多的经济、环境和社会效益。

　　三是重拳治理污染。在环境治理方面，我们多措并举，狠抓落实。首先，抓大气污染防治。针对燃煤污染，我市严格落实机组（锅炉）超低排放标准，普遍实施民用散煤综合治理，实施了“以气代煤、以电代煤”、“气化聊城”工程；针对工业大气污染，我市全面推行清洁生产，实施特别排放限值，加强了挥发性有机物综合整治；针对城市面源污染，我市深入开展扬尘整治和渣土运输管理，加快裸露土地绿化，持续开展加油站清理整顿和油品质量专项检查，严格高排放车辆监管；针对重污染天气，实施工业企业采暖季错峰生产，全面落实禁燃限放要求，做好气象、环境监测和预报预警。第二，抓水污染防治。落实“河长制”，开展徒骇河、马颊河等主要河流沿线综合整治，确保河流水质达到地表水V类标准；推进工业企业污水处理设施和城镇污水处理厂提标改造；加强村镇污水处理设施建设，70%建制镇、所有农村新型社区污水处理设施建成运营。第三，抓好生态修复。我们划定并严守生态保护红线，严格落实“土十条”，开展重污染土壤治理和修复试点。积极开展国家森林城市创建工作，实施森林进城围城、村镇绿化美化、森林质量提升等六大工程，加快8个国有林场改造提升。第四，狠抓责任落实。严格考核奖惩，实行月通报制度，加大对各县（市、区）生态补偿力度。坚持环境保护“一岗双责”，加强网格化环境监管体系建设，对环保问题严重的地区和单位实施约谈、问责和“一票否决”。

　　山东省政府网：目前，聊城正在建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”，在凸显城市特色和加强城市管理等方面，聊城市有哪些构想和做法？

　　郭建民：聊城是江北水城，市城区水域面积占城市建成区面积的1/3，形成了“城中有湖，湖中有城，城水一体，交相辉映”的独特城市风貌。东昌湖水域面积6.3平方公里，是江北最大的城市淡水湖泊，也叫胭脂湖，可以和杭州西湖相媲美，有一句诗是这样写的：“南有杭州西子秀，北有东昌胭脂美”。为了凸显城市特色，我们提出了建设“全域水城”的规划思路，实施市县水系连通工程，打造覆盖全市的河湖秀美大水城。

　　具体在城市建设管理上，我们主要抓四个方面：一是提升城市规划水平。我们已经高标准完成了城市总体规划，编制了聊城主城区和茌平县、东阿县这个大三角的“聊茌东”都市区规划，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划有机衔接。在此基础上，我们加强专项规划、控制性规划、片区规划和城市设计，突出生态景观，体现历史文化内涵和时代风貌。二是提升城市建设水平。积极推进湖河相连、水系进社区，规划建设金龙湖、凤凰苑公园，新增绿化面积200公顷。完善城市基础设施，抓好中心城区财干路等主次干道建设，加强综合管廊和雨污分流管网建设，争创国家海绵城市试点市。三是提升城市管理水平。按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的城管格局。大力推行精细化管理，加快数字化城管建设，确保市容市貌明显改善。四是提升城乡统筹水平。加快推进撤县设区、撤乡设镇，全面放宽城镇户籍限制，增加城镇户籍人口。实施小城镇提升工程，完成第二批乡镇提升任务。扎实开展路域环境综合整治，加快推进交通、燃气、供热和污水处理设施向农村延伸。

　　山东省政府网：聊城市农业人口较多，扶贫攻坚任务重，在改善民生方面有哪些具体措施？

　　郭建民：扶贫是我们必须完成的重大政治任务，也是重大的民生工程。我们要坚决打赢脱贫攻坚战，今年全面完成213个贫困村退出、8万贫困人口脱贫的目标，基本完成全部脱贫攻坚任务。一是大力推进产业扶贫。支持发展肉驴、畜禽、水产等特色养殖业，以及大棚蔬菜、材果兼用核桃、牡丹、元宝枫等特色种植业，培育一批旅游产业村，确保每个贫困村都有特色产业、每个贫困户都有增收项目。二是大力推进金融扶贫。建立扶贫开发基金，创新开发金融产品，发挥保险保障功能，形成政府融资平台为主导、社会各界参与的金融扶贫格局。三是大力推进企业扶贫。深入推进千企下乡，鼓励更多企业在贫困村建立生产基地，发展订单产业。四是大力推进基础设施扶贫。整体推进金堤河等四个重点片区集中连片开发，加快彭楼灌区改扩建工程建设，全面改善贫困村基础条件。五是大力推进教育医疗扶贫。完善贫困生资助体系，提升贫困村办学条件，对贫困家庭初高中毕业生开展订单、定岗、定向技能培训。深入推进“八个一”工程，推广“贫困户邻里互助护理”模式，对患病贫困人口实施分类救治。六是大力推进政策性兜底保障。实现农村低保与省定扶贫线“两线合一”，把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系。脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣、群众期盼。我们下定决心、排除万难，全力夺取脱贫攻坚新胜利，让全市人民一道奔向全面小康！

　　民生无小事，枝叶总关情。在每年的《政府工作报告》中，我们都会围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，明确十件民生实事，作为政府改善民生的重点工作来抓。2017年，我们把80%左右的财力用于民生领域，抓好10件实事：一是开展就业帮扶。统筹实施大学生“三支一扶”等基层服务项目，支持返乡下乡人员创业，发放创业担保贷款5亿元以上，免费开展技能培训3万人以上，扶持带动就业1.5万人以上。二是社会保险扩面提效。全面实施机关事业单位养老保险，完善职工大病保险、职工长期护理保险和居民大病保险。启动发行城镇职工社会保障卡，实现医疗保险市级统筹，推进跨省联网结算。三是建设中小学和幼儿园。加快推进“全面改薄”，建设校舍9.2万平方米，新建改扩建中小学48所，新增教学班1432个，确保聊城一中新校、市特殊教育学校建成招生，基本解决城镇普通中小学“大班额”问题。新建改建公办幼儿园138所，支持社会力量兴办普惠性幼儿园。四是扩大实施卫生计生免费工程。在去年“五项免费”工程基础上，新增叶酸发放、孕前优生健康检查、白内障手术等三项免费项目。五是扶老救困。新增养老床位3600张。整合农村五保供养、城市“三无”人员救助制度，统筹实施城乡特困人员救助供养。六是改善居民居住条件。棚户区改造新开工3.5万套，基本建成2万套；改造老旧小区119个；完成存量贫困家庭危房改造。七是加强公共交通建设。新增新能源公交车230辆，优化公交线路，增加通行班次；完善城市公共自行车网络；中心城区新增停车位2000个。八是改善农村通行条件。新改建农村公路2500公里，改造农村危桥100座。九是实施文化惠民工程。建设村综合文化服务中心1000个，覆盖80%的行政村，省定贫困村基本实现全覆盖。完成文化惠民演出2000场，农村公益电影放映6万场，水城明珠剧场举办高水平演出50场。推进农村有线电视户户通，基本实现广电无线数字全覆盖。十是强化食品药品安全监管。加快“智慧监管”工程建设，推动莘县、东阿、茌平创建省级食品安全先进县，食品药品评价性抽检合格率达到96%以上。

　　今年第一季度，我市用于民生的财政支出达到65.5亿元，增长22%。一季度末，贫困人口人均增收2289元，提前实现省扶贫考核年度“时间过半、任务过半”任务。居民收入也保持较快增长，全市居民可支配收入增长9%，增幅居全省第3位；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.7%，分别居全省第8、第4位。全市新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.09%。各项社保基金征缴总额40.2亿元，按时足额支付各项社保待遇31.1亿元；调整了居民大病保险、职工医保政策，提高了农村低保等标准。解决大班额问题累计投资27.9亿元；“全面改薄”校舍建设开工率达到115%、竣工率达到89.2%。

　　为政之道，民生为本。我们一定会多谋民生之利，多解民生之忧，在全面建成小康社会的道路上，不让一个人掉队，确保全市人民与全省共奔小康！