轻舟已过万重关破浪自有奋发人——写在茂名市申报中国优秀旅游城市之时

轻舟已过万重关  破浪自有奋发人

——写在茂名市申报中国优秀旅游城市之时

　    今年5月，茂名市正式展开申报中国优秀旅游城市的活动。

　　同年6月，放鸡岛开发协议正式签订。

　　以上两项盛事，标志着茂名旅游跨上了一个崭新的台阶。

　　“中国优秀游旅城市”是目前我国旅游产业含金量最高的一块奖牌，是国家对地方旅游产业、旅游环境和经济社会环境的最高评价。

　　放鸡岛海水能见度名列世界第二，可建设成为国家级的潜水旅游区，号称茂名旅游的“太阳工程”，也是茂名旅游业“升级换代”的希望所在。

　　这几年来，茂名人明显感觉得到茂名旅游一年跨上一个新台阶，行业经济呈现持续快速增长势头，城市接待设施逐步向高档次转变。都说，茂名旅游渐入佳境了。

　　所有这些成绩的取得，除了市委、市政府的正确领导和准确的产业定位起到关键作用，以及旅游行业的艰苦创业之外，作为茂名旅游主管部门的市旅游局，功不可没。

不辱使命  负重脱困

　　1999年7月，朱积同志担任茂名市旅游局长。

　　当时，市旅游局受过去直属企业拖累，关联债务1800万元，朱局长报到上班的第三天，外省法院就查封了市旅游局的账号。其实，局帐户上不到200元。局机关蜗缩在几间破旧的办公室里，桌残椅破。朱积局长自己掏钱买了稍为象样的一套办公桌、椅子和文件匣子。几次会后到大排档吃饭，也是朱局长自己掏钱埋单，而且不开***。有人问朱局长，为何不开***回去报销？朱局长回答：开***回去没用，局帐面上没钱！当时连朱局长到省旅游局出差的费用也没有，幸亏他曾在市商业总公司当过几年老总，结识了一批商人朋友，这阵子出差到广州、深圳，吃住都由朋友开销。

　　1999年那个秋天，朱局长感到工作上的压力太大了。当时的市旅游局已陷入重重困境，属下企业解体，干部职工人心涣散。党风廉政建设责任制工作被市纪委评为不合格单位。当时茂名的旅游企业大面积亏损，酒店与旅行社相互攻诘拆台。当年外地旅行社组团入茂的游客只有97人。

　　局新的领导班子清醒地认识到，唯有改革创新，方能开闯出一片新天地！

　　那段时间，朱局长可说是殚思极虑，因为苦苦思索打开局面的突破口，他经常失眠，每天只睡三四个小时。他终于拿定主意，顽疾须下重药，大刀阔斧的改革首先要从局内部开始。

　　新的口号提出来了：突破重围，走出困境，打出一片天地！

　　局新班子认为，行业主管部门的职责是当引航员，而不是操舵手。市旅游局首先创新行政管理体制，从整顿机关作风入手，对局科室设置进行调整，根据旅行社、旅游饭店、资源与市场开发、质量投诉与执法四大市场板块高置科室，增强行业管理职能，公开办事程序，如申办旅行社、饭店评星、景区评A要出具什么材料，分几步办理，多少个工作日可以办完，都写得明明白白。主管部门由以前的无所作为转变为积极开拓，大胆管理市场，全面加强行业规范管理力度，发出了《关于加强旅行社经营管理的通知》，对旅行社经营标准、组团最低利润、为旅游者意外保险等市场行为都作了明确规定，并为此对旅行社经营情况进行大检查，查处了部分旅行社削价竞争、吃拿游客意外保险回扣的违规行为。市旅游局指定一家公司搞保险，有力地杜绝了个别旅行社的假保险。此举受到省旅游局充分的肯定，并作为经验在全省推广。改革力度之大前所未有，以至局里有个别科长觉得工作太累吃不消，便提前退休了。但更多的干部职工选择了迎难而上，他们到省里办事，经常是坐夜班车到广州，白天办完事，当晚又坐车赶回来，既提高工作效率，又给局里省下一笔旅差费。

　　为了推进旅游市场经营机制的改革，市旅游局向市政府递交了《关于旅游企业体制改革的建议》，开展体制改革的大胆尝试。市国际旅行社是市旅游局的直属企业，1999年的年营业额不过500万元，亏损负债。它首先成为改革的试验田，市旅游局为其配备新的领导班子，并推行一系列创新企业管理和重大改革措施。实行基本工资与奖励工资相结合，拉开分配距离。2000年，业绩最好的员工拿了几万块钱，最差的却分文没有。改革真灵验，几板斧下去就活了起来。改革的当年国旅就扭亏为盈。次年的营业额就飚升到5000万元，一跃成为全市最大的旅行社。在把企业做大做强后，市旅游局又主动向市政府建议将其改为股份制企业，与市局彻底脱钩。如今，国旅将营业部开到了阳江市，2003年的营业额达到7000万元。

思维创新  活力大增

　　创新经营理念。这首先要打破县区封锁，全市形成一个整体市场对外开放。早些年，有的县旅游局通过县里下发文件，不允许市里和别的县到自己地盘经营旅游业务。市旅游局树立行业权威，强拆围墙，打破区域封锁。于是，几个县的旅游局长联名写信给省旅游局，告市旅游局的状。但省旅游局旗帜鲜明地肯定和支持茂名市旅游局的做法。统一开放的市场形成后，市旅游局狠抓品牌经营，强调各旅行社必须要有自己的品牌线路。

　　1999年，600万人口的茂名市，出外旅游的人数不过两万。当时的旅游社认识上有个误区，认为茂名经济落后，茂名人不喜欢旅游，也没钱旅游；甚至认为只有机关干部才去旅游，旅游是单位的事，与市民无关。旅行社普遍经营困难，经理们都认为茂名的旅游没办法搞，只好在每年区区两万名出外旅游者中你争我抢，压价倾扎，恶性竞争。对此，市旅游局领导班子分析现状，认为按茂名当时的条件，每年至少应有30万人出外旅游，茂名人不缺出门旅游的钱，缺的是旅游意识，这就需要引导茂名人进入旅游消费领域。为此，朱积局长独具匠心地提出了组织学生进行“茂名一日游”的创意。针对学生人数多，易组织，影响大的特点，让各旅行社组织全市学生对茂名景点进行一日行程的旅游。于是，本市景区一下涌进了大批的学生，他们回去后将茂名的旖旎风光传遍了千家万户。“一日游”还推动了饭店接待旅游团，尽管人均消费不高，但因为人数多，来钱快，深受旅游饭店的欢迎。棋妙一着，全盘皆活。茂名一日游推出的当年，人数便达到110万人次，2003年，一日游的人数达到196万人次。“一日游”让茂名人认识了茂名的景区，培育了他们的旅游意识，从而推动了茂名旅游市场的初步形成。2001年，有12万茂名人到外地旅游。

　　因为多年以来旅行社不重视对外宣传本市景区，造成外地旅行社认为茂名无景可游，每年组团入茂的游客不过百人。这就需要加大宣传力度，市旅游局主抓了市国旅增加宣传费用，由过去每年的两万元，一下子增加到2000年25万，2001年40多万。由于国旅的带动，其他旅行社跟进，全市旅行社每年投入的宣传费用以倍数递进。在这基础上，朱积局长提出了有独创性的“捆绑式经营”。所谓“捆绑”，就是在茂名景点暂时不为外人所知的情况下，借助外力吸引游客入茂，将茂名与周边相似又可以互补的景区捆绑在一起进行宣传促销，形成旅游线路的扩张和延伸。市旅行社与广西的容县、北流、北海、南宁、柳州、桂林和我省的阳江、湛江等多个城市的旅游企业合作，互相组团延伸旅游线路。于是自2000年起，由珠三角的旅客经茂名到广西、越南、贵州的旅游专列和大巴，已成为茂名旅游的一道亮丽风景。“捆绑式经营”真是神乎其神，2001年旅行社组团入茂的旅客，便由1999年的97人，一下子暴涨到19万人。省内旅游行业称“捆绑式经营”为神来之笔，省旅游局并将其在全省推广。

筑巢引凤  画山绣水

　　2000年那阵，茂名的大宾馆普遍不景气，陷入灵活经营小旅馆和大排档的包围之中。当时大宾馆一片惊慌失措，很多经理提出要向小旅店和大排档看齐，低档次低价位经营。针对这种情况，朱积局长专门召开会议定下基调：大宾馆可以吸收小店小馆有用的东西，但绝对不能向小店看齐，而是要拉开拉大距离经营，在服务标准和服务水平上超过小店，并把市场做大，才能赢得市场。市旅游局主抓了两家酒店试点，抓了半年即出成果，又及时召开现场会，推广两家酒店的经验。

　　入茂旅游人数增加之后，新的矛盾又出现了，这就是接待的旅游设施不配套。朱积局长看中了市里许多放闲的写字楼，多方奔走积极联系其中的私营业主，动员他们将写字楼改建成为宾馆饭店，这就有了后来的“南国”、“中英”、“嘉燕”等的出现。最早动手兴建的是南国大酒店，市旅游局及时跟进，车健明副局长受命率工作小组进驻配合。“南国”开业后生意出奇的好，旅业开房率节假日达到110％。几个合股老板赚得盆满钵满。“南国”的成功，极大地刺激了其他投资者。“中英”当时是按写字楼设计的，要改为宾馆要多花2000万元。但在市旅游局领导的积极游说之下，其老板狠下决心改建宾馆了。当时社会上不少人对此不以为然，说这么大的宾馆这么多的客房，到时谁来住谁来吃饭呀，并扬言“中英”“开张和关门同一日”。市旅游局不遗余力地支持“中英”，开张前派工作组进驻指导，开张后一直帮助“中英”申报四星级宾馆。“中英”开张后，生意非常火爆，它的成功标志着茂名的旅游接待设施由中低档提高到了中高档。

　　最生动的例子是“嘉燕”的老板，当时有朋友劝他不要涉足酒店业，使他将建好的大楼放闲了一年，后来看见随后开业的中英大酒店生意火爆，这才跟着装修成宾馆。“嘉燕”开张后果然生意兴隆，“悲喜交集”的老板讲了一句颇有意思的话：“都怪听信朋友的，耽误了我一年时间！”

　　五年来，茂名市的星级宾馆增加了12家，开房率达80％以上；投入酒店业的社会资金达到11亿元。

　　筑巢引凤之后，市旅游局将工作重点转向景区开发。

　　早在2000年，市旅游局便在全市范围展开旅游资源大普查。朱积局长带队前往信宜勘探资源，看了天马山、大治山、大南山、大雾岭、大成镇峡谷等地方，凡是当地农民和镇干部叫得出名的山都跑了一遍，最后确定信宜旅游开发的首期工程应为西江温泉和天马山，大雾岭自然保护区和镇隆古书院群随后。

　　接着朱积局长一行来到高州，看了不少地方后，忽然听到一个消息，说深镇有个“九寨沟”。朱积局长依稀记得当年在市政府办公室工作期间到过深镇一条峡谷，山上有许多两人合抱不过的古松。他立马前往深镇，但高州的同志带他看了另外一个地方，没有看到理想的风景。朱局长当即提出去看那些古松。当天下午看了古松后，朱局长认为还不足以构成景点要素，便沿峡谷逆源而上，来到仙人洞的山脚下。朱局长问管区书记：山上有没有瀑布之类的东西？管区书记也说不清楚，因为当时天色快黑了，他答应派人上山查探。朱局长回来后的第四天，管区书记打电话来说，山上发现有大溪流。朱积局长一听喜出望外，当即带人重返仙人洞，发现森林里有一条瀑布。但仅有瀑布是不够的，星期天朱局长又前往仙人洞勘探，这次又发现了山上有竹林和国家二级森林资源“禾雀花”。他前前后后跑了7趟仙人洞，将周围的山山水水都看了一遍，可说是踏遍青山寻觅风景。其中一次，他发现了仙人洞几里外的大山上一大片野杜鹃。时值春天，近千亩面积的山麓上正开着花，万紫千红，美不胜收。他高兴地说：“森林、古柏、瀑布、野杜鹃，仙人洞，这景区有了！”朱局长他们勘探中不乏惊险场面，一次过山顶大瀑布时，要从旁边跳过去，先过去的车健明副局长觉得石头有点滑，便站在一旁守候。朱局长当时穿了一双新胶鞋，脚底容易打滑。果然，他一步跨过后，因为鞋滑石滑，趔趄一下，眼看就要掉下七八十米深的山涧，好得车副局长眼急手快拉他一把，才站稳了，朱局长避过了一次危险！

　　接下来，市旅游局跟高州市有关部门通力合作，为仙人洞景区争取到了省旅游扶贫资金，首期的100万已下来了，今年又列入第二期扶贫项目。该风景区的建设已初成规模，将于今年的国庆节正式开放。

　　信宜西江温泉建成后，由于远离茂名市区，客源不够稳定。朱积局长看在眼里，急在心里，便提出看看周围有还没有其他值得开发的景点，用以配套西江温泉。当时，温泉的梁总说周围大山有座古瑶寨遗址。朱局长立即率队上山，一看古瑶寨只剩下残垣断壁，没有开发价值。于是又往上往北折向广西交界，结果发现了高山草原，往下往南发现了“旺将”峡谷，有峭壁、瀑布、天然森林，中间还有一片“八角林”。于是，一个新的旅游景区诞生了，朱局长一行前前后后跑了5趟信宜的天马山。天马山开发成功后，有人发出感叹：茂名并不是没有好的旅游资源，而是缺乏发现。

选准“龙头”  笑迎新天

　　在开发茂名景区的热潮中，市旅游局领导始终在思考一个问题：茂名景区以什么作为品牌？

　　当时有三种说法，一是以浮山岭为品牌，该山有丰富的历史内蕴，山下四周都是荔枝林；二是以根子农业生态为品牌，高州荔枝远近闻名；三是以大雾岭为品牌，因为这里是粤西第一高峰。

　　朱积局长却认为，茂名旅游必须有一个在全国叫得响的品牌，而且是别的地方不具备的。以上三个景区尽管不错，但都不具备全国第一的条件。全国第一的景点，茂名唯有一个，那就是放鸡岛！放鸡岛的海水能见度世界第二，中国第一，可以建成国家级休闲度假的潜水旅游区。以垂钓、潜水为主题的海滨度假是世界旅游潮流，而且是可以重复消费的。于是，朱局长多次在会议上疾呼，放鸡岛是茂名的旅游的“太阳工程”，也是“龙头工程”。

　　统一认识后，市旅游局提出了：以放鸡岛为主的海滨度假景区作为品牌，辅以市区（含化州）高州、信宜三个组团，构成大茂名旅游区。这个思路得到市委市政府的肯定和社会广泛的认同。市委书记周镇宏同志直接指示市旅游局，要集中力量开发放鸡岛，在没有充分把握之前不要贸然动它，先进行高标准的规划设计。

　　放鸡岛的开发好事多磨。以前，开发放鸡岛曾经喊了好多年，但一直没见真行动。市旅游局领导班子清醒地认识到，放鸡岛因为孤悬大洋之上，投资商不容易下决心投资。不妨先海上通航岛上通路，先让国人认识放鸡岛这个品牌，届时不愁吸引不了大手笔的投资者。花香自有蝴蝶来，但首先是要让远远近近的蝴蝶闻到花香。

　　果然，自从我市两位民营企业家购置两艘渡轮开辟放鸡岛航线后，两年来陆续有上万人上岛，这其中有很多来自珠三角的游客，于是放鸡岛渐渐美名远扬了。

　　时间跨入2004年，有两位开发商找到市旅游局，一位是香港房地产商，另一位则是深圳某大型旅游区的大股东。两人都是重量级的开发商，香港房地产商具有全国政协常委的身份，而深圳某大型旅游区则是被推举为中国最成功的人造景点。两人上了放鸡岛后，给该岛优越的旅游资源深深陶醉，提出将世界上最先进的旅游项目搬上放鸡岛，如海底公园、高级宾馆、直升机场、高级游轮、袖珍潜艇等，有的还许诺投资10个亿。但市旅游局的领导不急于求成，认为两位投资商都有不足之处，比如过度开发破坏自然资源和缺乏潜水旅游开发经验等。

　　终于，放鸡岛迎来了它的好日子，3月份，市委书记周镇宏同志上岛考察，不但使投资者吃了定心丸，还促使放鸡岛成为社会关注的热点。4月初，放鸡岛旁停泊了一艘游船，而且停了两天两夜。第三天，这船悄悄地开走了，留下了一个谜。5月12日，这个谜解开了。台湾商人陈明哲先生通过茂名台商会和对台办找到了市旅游局朱积局长，提出由他开发放鸡岛。朱局长了解到，陈明哲已经在海南省的三亚市成功开发了西岛潜水旅游区，南方日报作过报道，黄金周期间每天有8000人到西岛潜水，那热闹场面好像往锅里下饺子一样。市旅游局领导班子综合分析了三位投资商的长处和不足的地方，认为台商陈明哲是开发放鸡岛的理想人选，除了拥有较强的实力之外，关键是他有开发西岛潜水旅游区的成功经验，还有一个好的“海上快速航道”，有市场创意，可以少走弯路一步到位。很快地，5月20日，陈明哲跟电白县政府签订了投资3亿元的协议书，6月8日举行了签字开工仪式，大队人马随即进驻放鸡岛，而设在博贺港的避风塘也已经动工。

　　朱积局长曾经有过一句口头禅：放鸡岛建好那天，就是茂名旅游事业的春天到来之时。朱局长曾经不下20次登上放鸡岛。主管景区开发的陈中波副局长，自2001年开始究竟上了多少趟放鸡岛，他也记不准了，偏偏他又是个“旱鸭子”，晕船晕得他十发难受。直至电白与陈明哲签约之后，他才说了一句：“以后我可以少上放鸡岛了吧，我实在晕船晕怕了。”这些年来为放鸡岛开发，市旅游局的领导可谓讴心沥血了。

　　茂名旅游业持续高速发展，从2000年起已连续4年保持了20％以上的增长率。2003年全市旅游收入达23．87亿元，在全市GDP中由1999年的0．61％上升至3．63％。与此同时，茂名旅游产业群体已经形成。据不完全统计，全市与“食、住、行、游、购、娱”相关的企业达7000多家，其中有相当规模的200家，核心旅游企业60多家。茂名旅游业已成为社会投资的热点。近4年来，全市旅游新增投资近11亿元，新增星级酒店11家，在建的星级酒店4家，新增年接待能力60万人次，增长1．22倍，而且开一间旺一间。新设立旅行社3家。景点由原来的9个增加至20个，新增年接待能力100万人次。高档次的旅游接待设施不断增加，全市四星待评酒店2家。目前，在建项目有电白放鸡岛旅游开发区、高州仙人洞、高州冼太夫人文化公园、长坡旧城址、电白麻岗热水温泉、化州名富果园、化州孔庙。扩建项目有西江温泉二期工程、信宜太华山、大仁山风景区、虎头山旅游区、南国大酒店、荔晶酒店。新动工项目有投资3亿元的电白冼太故里文化公园、投资1．6亿元的化州星河国际大酒店、信宜金洞风景区。筹建论证项目有深圳福浩铭实业公司计划投资2．2亿元的金山温泉度假区、大雾岭旅游区、童子湾游乐场及晏镜岭滑翔基地等。

　　2004年上半年，全市旅游景区共接待游客1215655人次，同比增长了103％；全市主要旅游饭店接待过夜游客***3874万人次，同比增长56％；全市旅游收入12亿元，同比增长12％。

　　轻舟已过万重关，破浪自有领航人。在市委市政府的正确领导下，市旅游局引领全市旅游行业苦战过关，渐入佳境，走向辉煌。茂名旅游业已成为茂名经济新的重要产业，正在向支柱产业迈进。