高州阳光照在重建路上

    本报讯（特约记者 莫晖 通讯员 张桂才程年全赖松万）“救灾物资公开公示工作非常好！只有公开，才能公平，老百姓心里才服气！”去年9月30日，在高州市大坡镇白马村救灾物资公开栏前，***政治局委员、省委书记***对该市“阳光救灾”工程给予高度评价。

    去年9月21日，受强台风“凡亚比”减弱环流西移的影响，高州市遭受千年一遇的特大暴雨袭击，造成严重的暴雨山洪泥石流灾害。在抢险救灾阶段，确保救灾物资发放和核灾工作的公平、公开、公正非常重要；在复产重建阶段，确保重建各项工作廉洁高效也非常重要。在打造好“阳光救灾”工程的基础上，全力打造“阳光重建”工程，未雨绸缪，主动介入，建立健全复产重建四项监督机制，全方位、全过程监督重建项目建设，着力打造廉洁重建工程，取得明显成效，有力有序有效地推进了灾后重建。

    健全工作领导机制，确保监督工作有序开展

    健全领导机制和工作机制，是打造“阳光重建”工程的基础，也是确保监督工作有序开展的前提。

    健全领导机制。高州市成立由市委常委、纪委书记成振江任组长，纪委副书记、监察局局长张育群为副组长，纪检、监察、财政、审计、建设等部门分管领导为成员的灾后复产重建监督检查工作领导小组。 领导小组下设办公室，从市委 办、市府办及市纪委执法监察室、效能监察室、办公 室等抽调人员组成，张育群兼任办公室主任。同时，各受灾镇、各项目建设单位也相应成立监督检查小组。

    健全监督工作机制。落实监督检查职责，进一步明确各单位的 监督检查职 能，层层落实责任。市监督检查小组负责督促相关单位建立健全监管的责任体系和工作流程，开展各自范围内的监督检查。同时组织协调一些重点项目的综合性检查，形成合力。市监督检查小组办公室主要负责日常监督检查，加强与各受灾镇、各建设单位的联系、协调，在制度完善、风险评估、监察督办、作风建设等方面发挥作用，处理好市监督检查小组与各地各单位监督检查小组关系，形成合作高效、运转顺畅的监督检查工作机制。市监督检查小组办公室实行一周一督查、一周一通报制度，每周巡查各项目建设情况，重点检查资金使用、工程建设进度、干部在岗等情况，编制《高州市“9.21”洪灾复产重建督促检查情况》，印发给市四套班子领导成员，并反馈给有关单位。目前，已印发复产重建阶段督查情况20多期。

    健全制度约束机制，确保复产重建各项工作顺利推进

    复产重建事关灾区百姓的生产生活，既要保进度、保质量，又要保资金安全、保廉洁。该市以制度约束机制为抓手，通过“四抓”有效实现了“四保”。

    抓制度保进度。出台了《关于加快推进灾区灾后复产重建工作的实施意见》，按省委、省政府要求，对灾后复产重建的总体目标、重点领域、主要任务、责任主体、责任人员、工作措施、完成时限作明确界定，有力地规范和促进复产重建工作。制定印发了《高州市复产重建工作问责办法》，明确了问责对象、复产重建职责、需问责的九种情形和问责方式，增强了各级各部门和党员干部的责任意识，激发了他们争先创优推进复产重建的积极性，防止不作为、乱作为、慢作为现象的发生。

    抓制度保质量。建立完善施工单位自检、建设单位监理、政府监督的三级质量保证体系，加强对重建工程的监督，严格执行基建程序、设计标准和施工规范，保证每个环节、每项工序都受到控制，按规范进行，确保了重建工程质量，杜绝“豆腐渣”工程出现。

    抓制度保资金安全。灾情发生后，财政部门在2010年9月30日及时印发了《“9.21”特大暴雨洪灾救灾重建专项资金管理办法》，对救灾重建专项资金的范畴、使用原则、管理分工、用途拨付、使用要求等进行了规范，特别规定救灾专项资金的来源和使用情况要接受监察、审计机关的监督检查，依法通过媒体向社会公开，接受监督。

对重建专项资金分配和使用过程中出现的违法违纪行为，坚决依规依法查处。出台了《财政救灾项目资金管理程序》，设计有“工程项目建设资金操作图”和“直接补贴到农户救灾资金操作规程图”，并分别附有申请拨付所需资料清单，简单明了，一目了然，方便了资金申报单位，规范了资金拨付流程，加快了专项资金发挥作用的速度，也确保了运行的安全。

    抓制度保廉洁。为将灾后重建工程建设成为政府放心、群众满意的“双赢”工程，市纪委要求负有重点重建任务的部门要切实采取措施，加强工程廉政建设，打造阳光工程、廉洁工程，一要严格执行工程招投标规定，防止围标、串标、中标转包等，不做人情工程；二要与建设单位、监理单位、施工单位的管理人员、技术人员签订《廉政合同书》，规定建设、监理单位人员不得接受施工方请吃和其他好处；三要为项目工程建立廉政档案，经受时间和历史的检验，要将项目工程信息在施工现场设立公开公示牌，接受群众监督，全市共设立公示牌600多个。这些措施制度有效防止了工程建起

    来、干部“倒”下去现象的出现。

    健全监督检查机制，确保复产重建实效

    监督检查方面，做到了“四个加强”：加强对社会稳定的监督检查，督促有关单位及时解决复产重建工作涉及的土地征用、就业、治安、矛盾纠纷等问题，维护社会稳定。加强重建项目规划和实施情况的监督检查，督促有关部门严格按照规划开展重建，切实执行落实好有关政策和规定，做到“程序不减，周期缩短”。加强对重建资金的拨付、管理、分配和使用效益的监督检查，实行全程***监督，督促有关单位严格执行财经制度，严防个人决定大额资金使用和重大项目安排，严防挤占、截留和挪用项目资金。加强对工程建设实施和制度执行情况监督检查，督促做好重建项目的论证、评估、审批、核准、招投标、工程监理、检查验收等工作，确保每项重建工程都严格按照有关规定实施。

    为保证上级救灾复产重建部署得到落实，该市开展了形式多样的督查。一是阶段督查。在复产重建工作推进的不同阶段，由市纪委监察局牵头，从市委办、市府办、审计、财政等部门抽人组成督查组，对复产重建工作进行阶段性督查，及时发现问题，及时提出改进意见建议，促使重建又好又快推进。二是专项督查。分别对交通公路、桥梁，水利水电，农田垦复复耕，学校、全倒户住房建设等开展专项督查，针对性强，促进效果明显。三是重点抽查。对个别进展缓慢、障碍问题多的项目工程进行重点抽查，找出原因，提出对策，消除障碍，加快进度。四是审计核查。纪检监察和审计组成2个审计督查组，分赴马贵、大坡等7个受灾镇进行审计督查，重点审计核查救灾复产重建资金的拨付使用情况，到目前止，已进行4轮审计，审计资金3亿1千多万元，出动了80%审计力量，重点审计财政、民政、国土、农业、水务、教育等使用和管理救灾重建资金部门，提出不少专项资金申报拨付使用的建议，发现纠正了一些不规范做法。五是单位自查。要求有建设任务的单位每周自查梳理，将重建项目进展、资金使用、主要做法、存在问题、下一步措施等情况于周一前报送市督查组，督查组汇总综合报告市四套班子。六是交叉互查。2个督查组交换所负责的片区进行督查，用不同的视角检验复产重建工作，便于发现问题。此外，还通过到实地查看或电话查询等方式，督查市直单位驻村干部遵守纪律情况，对7个人员长时间不到岗不在位的单位进行了通报，严明了复产重建驻村纪律。

    健全问责追究机制，确保复产重建廉洁高效

    畅通信访渠道，全天候接受群众信访举报。整合房产、民政、监察、应急办等单位人员力量，成立重建信访举报中心，设立专线举报电话，24小时值班，随时接受群众信访。成立该中心以来，共接受投诉举报

    96件，件件有调查核实，有处理结果反馈投诉人，有记录档案。其中反映全倒户重建问题18件，重新核实马贵镇黎某清、黎某优为全倒户，取消已纳入重建计划但不符合条件的古丁镇马丽村冼某某、长坡镇湾腰村林某某全倒户重建资格。把查处违纪违法案件作为推动复产重建工作落实的重要手段，紧盯工程招标投标、物资采购、土地征用、环境保护、工程安全和质量以及资金管理和使用等重点部位和关键环节，严肃查处索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用等违纪违法行为。已查处弄虚作假骗取上级救灾资金案件1起，给予责任人留党察看一年、撤销行政职务的处分，并通报全市。

    通过打造“阳光重建”工程，有效推进了灾区的复产重建进程。至8月8日止，15个复产重建重点领域中，已有农田垦复、农业复耕、水利工程、林业、养殖业、行政村公路路面重铺省补助部分、工商企业复产等11个领域完成。此外，行政村公路的桥梁完成88.1%，省道、县道公路桥梁完成82.9%，学校重建完成总面积78.0% ，救灾重 建资金收入52663.5244万元，已拨付35462.4031万元。