我市实施小田变大田改革试验提高粮食安全综合保障能力

日前我市“以‘小田变大田’改革提升粮食安全保障能力”入选全国农村改革试验区典型案例，并在《农民日报》刊发，供各地学习借鉴。

2019年，盐城市亭湖区以承担江苏省第三轮农村改革试验区为契机，开展“小田变大田”改革试验，在保持土地承包关系稳定不变的基础上，以村民小组为单位，通过村民协商一致，以互换并块的方式，将农村二轮土地承包中“一户多块田”变为“一户一块田”，实现了土地集碎为整，提高了小农户粮食种植产能、促进了粮食适度规模经营发展、增加了粮食生产有效面积，有效保障了粮食安全，为实施“藏粮于地、藏粮于技”探索了新的实践路径。

一是根治“懒作”补齐低产低效短板。自种农民在“靠家、靠路、靠河”位置，优先选择一整块田种植，“一户一田”相对集中成“自种区”，生产生活更方便；农民不愿继续种植的土地集中流转，“多户一田”由新型农业经营主体经营。首批试点的431户农户共有承包地2790亩，以前分散为1123块小块田，改革后集中成147块田，其中101户农户选择自种（一户一田）；330户农户选择流转（多户一田）由8个家庭农场经营。通过田块置换合并，所有田块都能与路相连、与渠相通，农田空间布局更加优化，大农、小农种植经营都更方便，实现了农田“优质、集中、连片”。准确鉴别了小农户的种粮意愿，让能种粮、会种粮、能把粮种好的小农户种上一整块“好”田，把不愿继续种粮、不能把粮种好农户的田块集中起来形成“多户一块田”，流转给粮食生产类家庭农场经营，成功消除了小农户种粮中因地块分散或人为因素产生的“懒作”现象，让小农户和家庭农场都能在适合自身种植需求的田块上种植粮食，达到了所有田块都能产出高产、优质粮食的目的。

二是推开“连作”稳定适度规模经营。2021年扩面推广中，14个村189个村小组推广“小田变大田”改革，覆盖5721户农户、35552.11亩承包地，其中：2320户农户选择“一户一田”自种，自种面积12007.48亩；流转土地23544.63亩，新培育家庭农场97家。试点村土地流转比例由改革前的60%提高到90%，通过改革，以往小地块之间的田埂、垄沟得到整平，拆除了田坎间的“沟壑”，水渠和小路得到复垦，提高了土地利用效率，试点村土地渗溢面积达到6.3%。不仅让愿意种地的农民“田转人不离”增加经营性收入，还让愿意流转土地的农民“田转人离”，还能通过外出务工、到家庭农场就业等，增加获取工资性收入的机会。***了交通、水系、配套较好的田块容易流转，已流转田块之间相对分散、面积较小田块流转困难的问题，满足更多家庭农场发展适度规模经营的用地需求，整合后的田块基础设施利用效率大大提高，增加了家庭农场长期稳定经营粮食生产的预期，家庭农场投资种粮的积极性更高。

三是保障“精作”加快实现农业现代化。村集体及时将流转田块纳入全村农业产业规划，选择有种植经验的家庭农场承包经营，同时组织家庭农场等新型经营主体联合开展农业社会化服务，在靠近“自种区”的位置因地制宜设立“预留区”，采取由家庭农场代种的方式，既示范引导小农户采用社会化服务方式种田，也为进城入镇农户未来返乡种地留下“蓄水池”。“流转区”组织家庭农场开展农技、农机资源共享互助服务，优化配置种植品种、精量施肥、统防统治绿色防控，标准化生产粮食。从事粮食生产的农民群体更聚焦，三新技术推广应用更具实效性，有效解决了以往“一对多”补贴式技术培训效果不佳的问题，推动了粮食生产职业化农民队伍建设，保证了粮食生产中“专业的人做专业的事”，加快了农业现代化进程。

通过“小田变大田”改革，实现了三个“好”：种好田，让愿意种田的农户种上条件最好的田，种田意愿更强；好种田，全程社会化服务让种田更高效，种植成本更低；种田好，粮食品质和产量得到提升，农民增收更多。2021年5月，亭湖区“小田变大田”改革试验的做法已在盐城市开展推广。