关于印发固城街道深入开展安全生产专项整治行动工作方案的通知

各村、企事业单位：

为深入贯彻落实省市区关于安全生产工作决策部署，根据《高淳区深入开展安全生产专项整治行动工作方案》（函通字〔2019〕121 号）要求，街道决定从2019年11月底起至2020年12月底，深入开展安全生产专项整治行动。现制定如下工作方案：

一、组织领导

街道成立由街道办事处主任曹华为组长，各行业领域分管领导为副组长的安全生产专项整治行动领导小组，下设办公室（简称“街道整治办”）负责日常工作，夏带军同志任办公室主任。各村要相应成立组织机构，全面加强对安全生产专项整治行动的组织领导和协调推进，各村党组织书记、各行业领域负责人要主动谋划部署，狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本村、本行业领域安全生产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。

二、整治重点

专项整治行动坚持条块结合、联动推进，覆盖所有重点行业领域和各行政村。

（一）整治行业领域。此次专项整治行动具体在化工、危险化学品、冶金工贸、危废固废、交通运输（含水上交通运输）、道路交通、建筑施工、加油站和商业场所、城市地下管网、城镇燃气、火灾防控、特种设备、船舶修造、文化旅游、宗教活动场所、养老等社会服务机构、校园和校车、医疗卫生、油气输送管道、农业机械、森林防火、园林绿化、电力、水利水务、老旧危房、群租房、机关事务等个行业领域，集中深入开展安全生产专项整治。

（二）整治重点内容。深入贯彻落实******关于安全生产重要论述、***批示精神，全面落实***、***和省市区安全生产工作决策部署；全面落实中央、省、市、区《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省市区实施细则和办法；全面落实《安全生产法》等法律法规；全面落实近期***常务会议、全国安全生产电视电话会议、省委省政府“3·21”事故警示教育大会、省巡查反馈意见整改暨全市安全生产巡查动员部署会议精神及***事故调查报告；全面落实***安委会《全国安全生产集中整治工作方案》《江苏省深入开展安全生产专项整治行动工作方案》《南京市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》；全面落实省市区党委政府加强安全生产工作的一系列文件、规定。突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”落地落实，聚焦***事故调查报告指出的安全发展理念不牢、地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位、防范化解重大风险不深入不具体、有关部门落实安全生产职责不到位、企业主体责任不落实、对非法违法行为打击不力、化工园区发展无序、安全监管水平不适应化工行业快速发展需要等八个方面突出问题；聚焦全国安全生产集中综合整治的政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等五个方面的重点内容；聚焦省安全生产巡查组反馈南京的29项责任不落实清单、10大风险隐患清单，举一反三，对照检查，坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义，确保取得成效。

1.党委政府领导责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《南京市关于推进城市安全发展的意见》和《中共南京市高淳区委南京市高淳区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《高淳区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，以及区委区政府、区安委会对落实党委政府安全生产责任有关规定要求，重点整治：一是深入学习贯彻******关于安全生产重要论述、***批示精神，贯彻落实***、***和省委、省政府以及市委、市政府和区委、区政府关于安全生产工作决策部署方面领会不深的问题；二是党委、政府树牢新发展理念特别是安全发展理念，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，在总揽本区域经济社会发展全局中政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展的问题；三是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动落实地方党政领导干部安全生产责任制，制定党委、政府主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题；四是持续推进安全生产领域改革发展重点任务，健全完善安全生产体制机制，明确各部门和单位安全生产职责任务，消除监管盲区漏点等方面存在的问题；五是定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题；六是加强安全生产统筹协调，落实安委会、专委会决策议事管理工作机制，推动安委会办公室实体化运作，强化负有安全生产监督管理职责部门机构人员和基层安监机构规范化建设存在的问题；七是部署推动城市安全发展，落实城市风险（源）普查辨识建档、推进安全生产网络化治理工作，推动安全生产（应急管理）信息化建设的问题；八是落实区安委会2019年度重点工作分工等方面的问题，特别是推动落实全区化工行业安全环保整治提升工作方面存在的问题。

2.部门监管责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《南京市关于推进城市安全发展的实施意见》《中共南京市高淳区委南京市高淳区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《高淳区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《区各有关单位安全生产工作职责清单》，以及区委区政府、区安委会对落实部门安全生产监管责任有关规定要求，重点整治：一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”原则，履行行业领域安全监管职责情况，特别是落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，落实安全生产职责不到位，管业务与管安全脱节，存在监管盲区等问题；二是各部门和单位制定部门主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单，并推动各自工作措施落细落实等方面存在的问题；三是分析研判安全生产形势，部署行业领域安全生产工作，强化监管执法，严厉打击各类违法行为等方面存在的问题；四是部署推动城市安全发展，落实城市风险（源）普查辨识建档，推进风险防控与隐患排查预防机制存在的问题；五是对照《高淳区安全生产专项整治整改项目清单》，落实安全生产问题隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方面存在的问题；六是开展重点行业领域安全生产大排查大整治和明察暗访等专项工作方面存在的问题；七是建立健全监管企业信用体系，落实“黑名单”等联合惩戒机制存在的问题。八是开展督查执法检查不严不实不深入，监管执法队伍班子不强、作风不实，不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管，对企业负责人法制教育不到位等监管执法宽松软的问题。

3.企业主体责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《中共南京市委南京市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》和区委区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，以及区委区政府、区安委会对落实企业安全生产主体责任有关规定要求，重点整治：一是企业负责人安全意识淡薄，企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题；二是建立企业全员岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度，特别是落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任等方面存在的问题；三是企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，严格落实安全管理措施，建立健全安全生产费用管理制度，有效管控安全生产风险，消除问题隐患等方面存在的问题；四是中介机构执行《安全评价检测检验机构管理办法》，严格按程序规定进行安全评价、检测检验、评审等方面存在的问题；五是企业落实主体责任措施不力，隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制；六是企业在安全生产制度建设、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规。

（三）行业领域整治重点。

危险化学品领域。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，招商引资不符合产业定位，引入其他地区淘汰落后产能，化工企业外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓；涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目未实施联合审批等问题。危险废物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断；精细化工企业未按要求开展风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。

火灾防控领域。重点整治消防安全责任制不落实，高层建筑、大型商业综合体、文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患，电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题。

交通运输领域（包括道路及水上交通、港口）。重点整治货车超载超限、“***车”和“***运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题；临水、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患。

建筑施工领域。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安全隐患。

城镇燃气领域。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

冶金等工贸领域。重点整治铸造企业铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。

    其他21个行业领域也要结合监管实际，紧盯薄弱环节和重点隐患，深入开展安全生产专项整治。

三、时序安排

此次安全生产专项整治行动，从2019年11月底开始，2020年12月底结束，分为三个阶段开展：

（一）学习动员阶段（2019年11月底至1月中旬）。深入学习***、***和省市区关于安全生产工作决策部署，认真贯彻落实省第四安全生产巡查组巡查南京反馈会、省巡查反馈问题整改落实暨全市安全生产巡查动员部署会议精神，成立领导小组及其办公室（以下简称“街道整治办”），对专项整治行动进行广泛宣传发动。

27个行业领域专项整治工作组根据区安委会总体方案和区各行业领域安全生产专项整治行动实施方案，分别研究制定本行业领域专项整治工作实施方案报街道整治办，各村按照街道专项整治方案贯彻落实并制订好工作方案，各生产经营单位要制定自查自纠工作方案报各自主管部门。

（二）排查整治阶段（2019年1月至2020年9月底）。一是2020年1月至3月底，结合岁末年初、雨雪冰冻事故易发高发安全生产特点，聚焦重点行业、重点领域、重点部位、重点环节，统筹部署开展针对性专项整治，落实针对性风险防控措施，全力确保“两节”、“两会”期间街道安全稳定，确保全国部署的集中整治行动取得初步成效。二是2020年4月至9月底，完成对本村、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。

（三）监督检查“回头看”阶段（2020年10月至11月底）。街道采取突击检查、随机抽查等多种方式，加强对重点行业、重点企业的监督检查，推动问题隐患整改落实。各村、27个行业领域专项整治工作组于2020年11月5日前将安全生产专项整治工作情况报告报送街道整治办。2020年12月，召开专项整治行动总结会议。

四、工作要求

（一）强化政治责任。深入开展安全生产专项整治行动，是深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，认真贯彻落实******关于安全生产重要论述、***精神的一项重要政治任务，是全面防范化解安全生产领域重大风险的一项重大工作举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动城市安全发展、高质量发展的迫切要求。各村、各有关部门和单位要切实增强责任感和使命感，党政领导要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，率先垂范，亲历亲为，深入学习深刻领会，坚决贯彻落实***、***和省市区决策部署要求，坚决按照区委区政府统筹部署，举一反三，深刻反思“3·21”事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，统筹抓好集中专项整治各项工作，确保守土有责、守土尽责。

（二）强化问题整改。对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，***督促在限定时间内整改到位，巩固整治成果。整治行动中，发现不符合国家、行业和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，按照相关法律法规从严从快处理，防止风险累积、酿成事故；对企业严重违法违规行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，坚决予以严肃查处，统筹纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，确保万无一失。

（三）强化问责考核。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全专项整治工作责任制。各重点行业领域专项整治工作由分管领导负总责；各有关部门负责人为第一责任人，具体负责抓落实。严格落实属地管理责任，各村党组织书记、村委主任全面负责专项整治工作。要采取有效措施，严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治行动期间，要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，把专项整治工作开展情况纳入各村安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、专项整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。

（四）强化舆论宣传。要充分发挥媒体作用，采取专题、专栏、专刊、系列报道、典型宣传等有效形式，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。要加强社会监督和舆论监督，在主流媒体、社交平台等公开举报电话，建立举报奖励机制，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，形成全社会齐抓共管安全生产的高压态势。要加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对专项整治中发现的典型案例，设立“除隐患、保安全”专栏持续曝光，倒逼安全生产责任落地落实，推动街道安全生产形势稳定向好。

***：固城街道落实省巡查反馈责任不落实整改清单

                           固城街道办事处

                          2020年1月15日

固城街道落实省巡查反馈责任不落实整改清单

固城街道落实省巡查反馈风险隐患整改清单