区政府办公室关于印发开展创一流业绩当勤政表率活动的先锋行动计划的通知

　　各科室（中心，招待所）： 

　　经研究同意，现将《开展“创一流业绩、当勤政表率”活动的先锋行动计划》予以印发，请认真贯彻落实。 

　　南京市浦口区人民政府办公室 

　　2017年9月29日 

　　开展“创一流业绩、当勤政表率”活动的 

　　先锋行动计划 

　　为深入贯彻全市政府系统办公室主任会议精神，认真落实《全市政府系统办公室开展“优化服务、争创一流”活动的行动计划》要求，围绕“双创高地、智慧新城”的发展定位和区政府中心工作，不断提高区政府办公室办文、办会、办事效率，全面提升“三服务”水平，制定本行动计划。 

　　一、深入调研、服务决策，当好“第一参谋助手” 

　　（一）深入调查研究 

　　1．大兴调查研究之风。结合全区“大走访”活动的部署安排，灵活运用专题调研、见闻调研、微调研等多种形式，把互联网思维、现代信息技术等引入调研领域，深入基层、深入实际、深入群众，扎实开展调查研究。（责任科室：政策研究科） 

　　2．围绕重点工作开展调研。紧扣区委区政府中心工作，重点围绕全面深化改革、创新驱动转型、城市精细管理、美丽乡村建设、生态环境治理、精准脱贫攻坚等发展重点、改革难点及民生热点领域，开展广泛深入的调查研究，提出高质量、可操作的对策和建议，形成有分量、有深度的调研报告，为区政府了解情况、科学决策提供有益参考。（责任科室：政策研究科、综合秘书科） 

　　3．围绕重大决策开展政策评估。按照《浦口区重大行政决策程序管理办法》要求，重点围绕社会影响面大、群众关注度高的政策措施执行情况和实施效果，积极组织并配合支持评估机构开展政策评估工作，建立完善政策评估工作制度，不断提升决策科学化水平。（责任科室：机要科） 

　　（二）提高文稿质量 

　　4．发挥以文辅政职能。加强理论学习和工作研究，坚持吃透上情和把握下情相结合，严格规范和力求创新相统一，文风朴实和语言生动相协调，做到言之有物、言之有据、言之有理、言之有新，严格控制文稿篇幅，力戒空话套话，充分体现领导决策意图和工作思路。各条口报送的材料须严格按照时间和内容要求，经条口秘书、主任严格把关后进行报送。（责任科室：综合秘书科） 

　　5．加强综合文稿队伍建设。定期组织秘书学习例会，交流文稿撰写方面的经验、心得，组织秘书外出学习，组织文字秘书开展调研文章评选活动，努力培养一批有理论水平、有专业素养、有文字基础、有吃苦精神的年轻文字秘书。（责任科室：综合秘书科、政策研究科、机要科） 

　　（三）加强信息报送 

　　6．及时上报信息。紧贴市政府、区政府中心工作，围绕经济运行、重大项目、重点改革、民生实事、生态环境等领域，按照主题鲜明、内容完整、条理清晰、文字精炼的要求，及时上报工作情况，宣传特色亮点，反映存在问题，为领导决策提供有力保障。（责任科室：信息科、综合秘书科） 

　　7．做好信息调研。围绕影响经济平稳运行的战略性、前瞻性、全局性问题，围绕全面深化改革的主攻方向、重点领域、关键环节，围绕群众百姓关注的热点重点难点问题，及时组织开展调研、撰写调研类信息。每月至少向市政府办公厅报送1条调研类的专报材料。（责任科室：信息科） 

　　8．严肃报送纪律。督促基层单位向区政府全面及时准确报送政务信息，按时保质完成市办、区办约稿任务。（责任科室：信息科） 

　　9．加强沟通协作。健全政府系统信息工作常态化沟通机制，采取业务培训、工作交流、建立QQ群和微信群等形式，加强经常性沟通联络。对新入政务信息队伍的人员，及时选送到我办跟班学习，提高素质、增强能力，更好地推动信息工作开展。定期开展优秀政务信息评比，进一步调动政务信息工作者的积极性、主动性、创造性。（责任科室：信息科） 

　　二、优化流程、高效运转，当好“大服务员” 

　　（四）规范公文处理程序 

　　10．优化公文办理流程。明确办文人员，明晰办文责任，优化办文流程，一文（事）一人办到底，切实增强公文办理的针对性、时效性。注重提高公文处理信息化水平，在确保秘密安全的前提下，逐步实现全流程网上办公、无纸化办公、移动办公，努力适应新形势下公文办理新要求。（责任科室：机要科） 

　　11．加快公文流转速度。按照“统一规范、及时便捷、精简高效、安全保密”原则，当天公文当天办理、当天流转；紧急重要公文即收即办，确保公文流转每一环节“零滞留”“无差错”。区政府办公室发出的电子公文及领导批示等，督促各街道、各办局当天收办、即时流转。（责任科室：机要科） 

　　12．认真落实行文规则。严格遵守请示性公文一文一事原则，不得在报告中夹带请示事项。规范基层单位文件报送，除区政府领导直接交办外，各街道、各办局不得以单位或单位负责人名义向区政府领导报送公文；不得在上报的公文中并列主送或抄送区政府领导。（责任科室：机要科） 

　　13．加大公文催办力度。对区政府领导批转各街道、各办局和各直属单位的公文及批示，严格落实办理时限要求，一般在5个工作日内回复，另有时限要求的，按要求办理。（责任科室：机要科） 

　　（五）治理文山会海 

　　14．加大文件清理力度。深入贯彻***、***印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，对不符合现行法律法规规定，不适应形势需要的规范性文件进行全面清理，推进规范性文件清理工作经常化、制度化、规范化，为创新创业营造良好环境。（责任科室：复议应诉科） 

　　15．加强公文审核把关。对提请以区政府或区政府办公室名义印发的公文，需就发文的必要性、发文规格、文种适用等事项与起草科室认真研究、充分沟通，经核稿后按规定送审。对上级机关文件，没有提出制定贯彻意见要求的，原则上不下发贯彻文件；没有提出成立对应议事协调机构的，原则上不成立相应的议事协调机构。加强对规范性文件的合法性审查，未经审查或经审查不合法、不适宜出台的，不得印发。认真做好文件公开前保密审查，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。（责任科室：机要科、复议应诉科、信息科） 

　　16．控制精简全区性会议。认真贯彻中央和省、市关于会议活动的相关规定，围绕区委区政府中心工作，科学排定区政府重要会议活动的年度计划、月度计划和周计划，切实增强会议管理的计划性和执行计划的严肃性。未申报列入计划的，除重要活动外，一般不予安排。临时增加、取消、更改会议的，按规定程序报批。对于关联度比较高的会议，尽可能合并召开。探索推进区政府党组会议制度化，规范区政府常务会议、区长办公会议等会务保障。（责任科室：综合秘书科、政策研究科、机要科） 

　　（六）提升应急值守和突发事件处置水平 

　　17．完善应急管理体系。贯彻实施“十三五”突发事件应急体系建设，合理确定职责分工，细化分解年度工作任务，做好政策配套、力量统筹、督查***等工作，推动规划目标任务圆满完成。推进各街道应急管理机构实体化运作，保障机构、职能、编制、人员、经费、场所“六落实”。加强应急预案体系建设，研究修订全区突发事件总体应急预案，开展新一轮区级专项预案修订工作。为加强预案的可操作性，研究部署各专项预案的“简化操作版”。（责任科室：应急科） 

　　18．做好应急值守工作。认真做好应急值守工作，严肃值班纪律，严格贯彻落实《南京市政府系统值班工作规范》，严格执行24小时值班和领导带班制度，健全每月值守通报、值守检查等工作机制和值班工作流程、操作规范，实现值守工作标准化、规范化，全力保障应急指挥渠道快捷畅通。运用现代科技手段，依托全市应急指挥平台体系，不断完善信息网上报送机制，提升全区政府系统值班工作信息化水平。认真落实信息报告的主体责任和时效要求，切实增强信息报告的主动性、准确性和规范性，重特大及敏感类突发事件发生后，力争10分钟内电话报告、30分钟内书面向区政府总值班室报告信息，为有效防范、有力应对、有序处置各类突发事件提供重要保障。（责任科室：应急科） 

　　19．严格执行领导干部外出请假报备规定。各街道、各部门区管负责同志离宁，一般提前3个工作日向区政府履行请假报备手续。严禁外出不报备或外出后报备。（责任科室：机要科） 

　　（七）规范活动安排和公务接待 

　　20．坚持务实高效原则。一位区政府领导参加即可的，不邀请两位及以上区政府领导同志同时参加；区政府分管领导参加即可的，不邀请区政府主要领导参加。（责任科室：综合秘书科、接待中心） 

　　21．规范区政府领导活动安排。区政府领导调研活动方案要统一格式、统一规矩，明确人员、时间等规定内容，严格精简陪同人员数量，明确各视察点的时间和内容，明确会场布置、领导讲话录音整理等会务筹备工作，确保区政府领导调研活动规范、有序进行。认真做好区政府领导出席展会、论坛活动准备工作，严格执行相关文件规定，把握好出席的规格、对象和场合。（责任科室：综合秘书科） 

　　22．做好客情报告。各部门报送区外局级（含）以上领导客情报告，要明确来我区领导及随行人员的姓名、性别、职务、任务内容、来去时间、交通工具和公务活动安排，以及拟邀请区政府领导出席或陪同活动的建议，联系人和联系方式等情况。不得在客情报告中夹带举办有关活动的请示内容。（责任科室：接待中心）  

　　三、加强督查、狠抓督办，当好“高效督办员” 

　　（八）围绕中心工作，明确督查重点 

　　23．突出督查重点。紧紧围绕“双创高地、智慧新城”发展定位和区政府中心工作，充分发挥督查抓落实促发展的“利器”作用。重点抓好《浦口区人民政府办公室2017年度督查工作要点》明确的8个方面任务和区政府领导批办交办事项的督查，按月、按季度组织开展现场督查和重点抽查。（责任科室：督查科） 

　　24．注重督查效果。对执行力强、推进速度快、效果显著的单位和做法，加大通报推广力度；对推进落实不及时、不负责、问题多、成效差的单位和做法，不留情、不遮掩，如实予以通报、限期要求整改。切实提高建议提案办理质量，满意率保持100%。（责任科室：督查科） 

　　（九）强化协同联动，凝聚督查合力 

　　25．健全督查机制。进一步完善全区政府系统督查工作机制，区政府办公室督查科负责协调、指导全区政府系统各职能主体开展督促检查工作；发挥牵头抓总作用，凝聚区街、部门各方督查资源，加强督查工作的联动与协同，真正形成实督实查、各方出力、积极参与的督查工作局面。（责任科室：督查科） 

　　26．完善督查网络。建立和完善全区政府系统督查工作网络，加快建设互联互通的政务督查工作信息平台，逐步实现督查工作网上全过程、动态化管理。加强督查工作的统筹协调，有计划、有步骤、有方案地开展督查工作，不断增强督查工作的督促作用、协调作用、助力作用。（责任科室：督查科） 

　　（十）创新督查方式，确保督查实效 

　　27．创新督查方式。以“一线督查法”为基本工作方法，广泛开展联合督查、交叉督查，加大明查暗访的密度和力度，督细、督深、督准、督实，在“问题发现在一线、协调矛盾在一线、解决问题在一线”上求突破、见成效。（责任科室：督查科） 

　　（十一）深化结果运用，确保政令畅通 

　　28．健全考核机制。按照“权责相适”原则，探索建立健全奖惩机制，对承担任务多、完成任务好、成效明显的单位和责任人，给予表彰；对工作不力、推诿扯皮、慢作为、不作为的单位和责任人，予以通报和问责。督查结果作为部门绩效考核和评价领导干部工作业绩的重要依据。（责任科室：督查科） 

　　四、创新理念、转变职能，当好政务创新“领头羊” 

　　（十二）全面深化政务公开和新闻发布制度 

　　29．完善政务公开体系。深入贯彻中办、国办关于全面推进政务公开工作的意见，结合浦口政务公开工作实际，进一步完善我区全面推进政务公开工作的具体办法。围绕区委、区政府的决策部署，制定重点工作和民生实事公开实施方案，实事求是公布进展和完成情况。加快建设“五公开”目录体系，明确公开主体、内容、时限和方式，有力促进决策、执行、管理、服务、结果公开。（责任科室：信息科） 

　　30．严格依申请公开工作。加强依申请公开受理、会商、办理等全流程的管理，及时更新完善政府信息公开指南，结合实际健全完善依申请公开工作制度。严格规范依申请公开答复工作，明确告知申请者依法享有的法律救济途径和救济时效，并在规定期限内答复申请人，做到程序、实体合法合规。开展政府信息公开答复文书标准化工作，推动全区政府信息公开答复工作统一规范。加大依申请公开指导力度，对公众申请较为集中的信息，经审查可以转为主动公开的，适时转为主动公开。（责任科室：信息科） 

　　31．严格执行新闻发布制度。特别重大、重大突发事件的政务舆情要在区委宣传部指导下，按照《市政府办公厅关于进一步加强全市政府系统新闻发布规范管理工作的意见（试行）》要求，5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会。各街道、各部门和相关单位主要负责人要履行好新闻发布“第一责任人”职责，带头主动发声。（责任科室：机要科） 

　　五、钻研业务、苦练内功，当好作风转变“排头兵” 

　　（十三）加大业务学习培训交流力度 

　　32．积极开展业务培训。围绕政府重点工作，由区政府办公室有关职能科室牵头，采取街道承办、部门协办、区街共办等多种方式，在全区政府办公室系统内，开展具有较强针对性、指导性和操作性的专题培训，着力提高“三服务”质量和水平。（责任科室：机要科、各相关科室） 

　　33．加强干部队伍建设。认真开展好公务员在线学习、领导干部进高校、党校专题培训等工作，多种渠道提升干部队伍素质。坚持公道正派，在干部日常管理和选拔任用过程中，严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和省市区有关规定，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，进一步提升干部工作科学化、民主化、制度化水平。（责任科室：机要科） 

　　（十四）结合“大走访”活动改进机关作风 

　　34．深化机关作风建设。把“大走访”活动作为改进机关作风、加强党的建设的重要载体，着重在走深访透、摸清区情上下功夫，推动党的政策在一线落实、社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线锤炼。落实“一岗双责”要求，探索新形势下思想政治工作新途径，教育引导机关基层党组织和党员干部，围绕“两聚一高”主题、“一个高水平建成、六个显著”目标和“双创高地、智慧新城”发展定位，勇于担当、积极作为、甘于奉献。（责任科室：机要科、督查科、信息科） 

　　（十五）树立清正廉洁良好形象 

　　35．着力强化干部管理制度化约束。全面压实干部管理责任，立足政府系统办公室工作实际和党风廉政建设要求，进一步完善干部管理制度规定。重点加强对关键岗位干部监督管理力度，严格日常管理特别是八小时之外的监督管理。明确道德“高线”和行为“底线”，模范遵守廉洁自律各项规定，树立全区政府系统办公室勤政廉政的良好形象。（责任科室：机要科）