市政府批转市道路综合整治领导小组办公室关于2005年实施城市畅通工程工作方案的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市政府同意市道路交通综合整治领导小组办公室拟定的《2005年实施城市畅通工程工作方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

二○○五年八月二十三日

2005年实施城市畅通工程工作方案

（市道路交通综合整治领导小组办公室  2005年7月）

　　为进一步深化实施城市畅通工程，巩固和提高南京城市交通管理一等管理水平成果，根据公安部、建设部关于城市畅通工程工作的总体部署，结合我市工作的实际，制定本方案：

　　一、指导思想

　　2005年畅通工程以紧紧围绕两个率先为中心，以建设平安南京、创建全国文明城市为目标，以落实科学发展观优化城市交通结构，着力解决城市交通突出问题，加快城市基础设施建设，依靠科技进步促进城市交通可持续发展。努力推行文明交通、法制交通、科技交通，持续巩固畅通工程一等管理水平，塑造城市新形象，迎接十运盛会在我市的召开。

　　二、工作目标

　　2005年我市畅通工程工作，紧密围绕城市建设和管理的战略性结构调整，继续发挥整合部门、区县联动、综合治理的优势，进一步深化工作措施，加大工作力度，依靠科技进步统筹发展，力争在整体上有新的推进，继续保持全国领先地位。今年将实施9项，46个目标任务。

　　（一）加快城市基础设施建设，深入开展文明城市创建活动，构建和谐的道路交通环境迎接十运盛会在我市召开。
　　1、加快城市道路基础设施建设。完成中央路、中山北路、中山南路、进香河路、洪武路、白下路、建康路等市区约74公里、177万平方米道路出新和一批交通节点改造。全面提升出新中山东路、中山北路、中山路、汉中路、中央路、山西路、水西门大街等百条主次干道的市容市貌，完成11条市容景观示范街的新建。完成纬九路三期、汉中门大街二期、宁镇路城市化改造等一批城市主干道的建设与改造，提高道路通行能力。
　　2、深入开展创建文明交通活动。以迎十运会为契机，以建文明南京城、做文明南京人为目标，积极开展文明交通从我做起为主题的宣传教育及实践活动，大力开展文明交通宣传，组织文明交通志愿者深入社区、工厂、学校、商场宣传道路交通安全常识，组织交通协勤志愿者协助公安交管部门开展疏导交通活动，倡导市民树立文明乘车、文明骑车、文明行路的良好习惯，增强全体市民自觉遵守交通法规的责任感，塑造新时期城市精神和市民精神，做文明热情的东道主。
　　3、显著改善重点窗口地区的形象。实施窗口地区综合整治，全面提升新街口地区、湖南路地区、夫子庙地区以及中央门立交桥等11个窗口地区的容貌水平。围绕十运会场馆及运动员驻地周围和活动场所附近的道路及主城区入城道路实施市容环境综合整治，做到无违章搭建，无影响观瞻的广告招牌，无乱招贴乱涂写，消除黄土裸露，改善景观，优化城市环境。
　　4、周密制定道路交通安全组织方案。根据十运会开幕式、闭幕式、赛期场馆及周边道路短时间内高强度人流、车流疏散的需要，组织完成十运会期间的道路交通安全组织方案和应对各种紧急情况的疏导预案，确保十运会期间全市道路安全畅通有序。

　　（二）应对道路交通快速发展态势，发挥科学规划先导作用，进一步优化基础设施配置，构建快速便捷的城市立体交通路网。
　　5、针对城市道路交通的长远发展和道路交通体系结构性变化，以加强城市交通发展战略性研究为目标，编制《南京市城市交通发展白皮书》。结合老城改造，开展老城交通体系发展研究，综合规划老城道路交通基础设施。本着以人为本的理念，继续规划一批行人过街地下通道和路面设施，改善行人过街条件，完成《南京市老城区行人过街规划》。
　　6、在建设地铁二号线时，要落实地铁起、止站和城区停靠站点的停车场建设。城区停靠站点要有一定面积的非机动车停车场，地铁起、止站要配建一定面积的非机动车停车场和机动车停车场，方便市民转乘地铁，减轻城市交通压力。同时，规划建设地铁与公交车辆衔接的港湾式公交站台以及路口行人地下过街通道。
　　7、在新建、拓建城市道路时，应根据《城市道路交通规划设计规范》，加强平面交叉路口的渠化规划设计，平面交叉路口的进出口应设展宽段。
　　8、10月份长江三桥竣工通车。完成长江四桥建设的前期准备，2006年上半年开工建设。地铁一号线（含西延线）9月2日正式投入营运，十运会结束后，开工建设地铁二号线工程。继续加快对外高速公路建设，续建宁淮、宁蚌、沪宁以及南京至常州4条高速公路，建设宁杭高速公路二期、南京绕城公路高速东南环。
　　9、加快干线公路建设，完成312国道南京段扩建工程，新建改造江南沿江（栖霞镇至东河段）公路、江北沿江（宁六公路至宁扬交接段）公路，宁芜公路（油坊桥至铜井桥段）、宁高公路高淳段、六合西部干线。
　　10、完善主城经六纬九网络和两横两纵井字型快速路系统。完成东线九华山隧道、南线西段高架（赛虹桥立交至江东路）、西线南延一期（赛虹桥立交至纬八路）及北线西段一期（定淮门至江东北路）等工程建设。继续加快建设纬七路过江隧道。
　　11、根据城市的建设和发展，统筹规划停车场建设，制定老城地区新建20个停车场的发展规划。按照停车有位、停车有法、停车有序的目标要求，继续加强以停车场为主的静态交通设施建设，鼓励社会投资建设公共停车设施，开展十一中、二中、月光广场、阳光广场等公共停车场建设。全年新增机动车各类停车泊位10000个。
　　12、制定建筑物配建停车场设施的验收办法，加强对建筑物配建停车设施的监管。组织相关部门对建筑物配建的停车场开展一次全面检查，凡挪作他用或未按规划建设的要督促其迅速整改，并按有关法规依法处罚。

　　（三）提高交通事故防范控制能力，继续深入开展五整顿、三加强活动，努力减少和杜绝重特大交通事故，确保全市交通安全形势持续稳定。
　　13、各区县政府、公安、交通、市政、安监等部门要继续深入贯彻五整顿、三加强工作，进一步完善交通安全责任机制，加大事故防范力度，保持全市交通安全形势持续稳定，交通事故起、死、伤三项指数稳中有降，确保不发生一次死10人以上的特大交通事故。
　　14、由公安部门牵头，会同市道路交通综合整治成员单位，组织实施《南京市道路交通安全管理规划》，坚持交通安全综合治理工作机制，通过对交通安全趋势分析及事故预测，提出有效的交通安全防范对策，保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。
　　15、为贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》，保障城市交通安全畅通，公安交管部门会同相关区县政府、市交通局、市商贸局、市供销合作社，对瓜果蔬菜逐步实行机动货车替代拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车运输进入主城区。
　　16、继续深化道路交通安全隐患的梳理排查，加大整改力度，落实整改措施责任制，由市安监部门牵头，会同各区县政府、建委、交通和公安交管部门，对公路上的部分急弯、陡坡、窄桥、险桥、高堤路以及连续下坡、视距不良等道路进行实地勘查，对排查出的隐患要限期整改，该改造的改造，该完善的完善，需立项解决的要及时申报，力争隐患排查率达到100%，有效整改率达到90%以上。同时，严格查处公路两侧违章违法建筑及设施，清理公路堆积物、马路市场，拆除违法设置的非公路交通标志、广告牌，并在事故多发路段增加完善警告标志、警示灯、护栏等安全设施。
　　17、深入开展道路运输市场整治，维护正常经营秩序，切实保障公路运输的畅通安全。交通部门要继续巩固和深化治理超限超载的成果，合理规划设置超限检测点，完善相关的检测设施。要针对治理超载超限中出现的新情况，及时调整检查的重点，并制定有效的长效管理制度，要围绕企业经营资质、车辆技术要求，从业人员管理和安全生产制度等方面，进一步加强对危险化学品运输的源头管理，做好市场准入的审查和后续监督检查。要引导企业制定应急预案，加强安全知识培训，规范操作程序，明确责任制度，切实做到危险化学品运输的安全。

　　（四）深入实施绿色南京战略，围绕市容十大专项整治战役，扎实推进城市环境综合整治。
　　18、集中对全市70条主要道路占道经营等行为开展集中整治，并实施长效管理。实现八无二规范标准。重点整治占道堆放、占道经营、占道修理、马路市场，规范早点摊管理，规范书报亭管理。
　　19、开展对渣土运输专项整治。运输建筑垃圾、工程渣土的车辆应按规定使用全封闭装置，实施封闭运输，运输途中不得抛洒滴漏及车轮带泥污染路面。长江以南、长江二桥连接线、绕城公路以内禁止无密封装置运输渣土沙石，实现主城区内渣土运输易地化，有效遏制渣土运输抛洒污染路面。
　　20、坚持条块结合，以条为主，属地管理的原则，开展对车容车貌的专项整治，实现主城区机动车辆车容车貌的根本好转，在正常天气条件下，进入市区的机动车必须保持容貌整洁，凡车身底色不清，车牌号码沾带泥尘，模糊不清，挡泥板、车轮、底盘沾带泥尘，机动车辆排气管冒黑烟、蓝烟的必须清洗除尘后方可行驶。
　　21、根据国家《轻型汽车污染排放限值及测量方法（Ⅱ）》（GB18352.2-2001）的规定，从7月1日起对轻型汽车的MⅠ类车在新车上牌和过户转籍实施第Ⅱ阶段标准限值（相当于欧Ⅱ标准）。
　　22、继续开展对冒黑烟车辆的专项整治活动，重点治理公交尾气超标排放，进一步净化城市空气环境，营造绿色公交形象，并着重研究长效管理措施。
　　23、积极推进机动车尾气检测的简易工况法系统建设。

　　（五）完善公路基础设施建设，深化客运市场秩序管理，实行机动车维修行业、驾驶员培训行业信用管理制度。
　　24、更新我市国道、省道指路标志体系。对全市4条国道、9条省道，按照统一标准规范实施，更新后的公路交通标志达到准确、系统、完整。
　　25、按照我市乡村公路建设发展目标要求，对现有的乡村公路，继续进行改造，增设路肩、边坡、绿化带。实施我市农村班车通达工程及客运站建设标准化实施方案，逐步将农村班车直接延伸到农户。
　　26、深化客运市场秩序管理，取缔黑车、黑站，从严整治站外非法带客、不进站经营等扰乱客运市场秩序，影响城市交通安全的违法行为。为维护货运市场的正常经营秩序，在加大监管力度的同时，建立运输市场能进能出的经营机制，并严厉取缔城郊结合部黑货的的非法营运活动。
　　27、实行机动车维修行业、驾驶员培训行业信用管理制度。对我市机动车维修行业推行企业诚信评估，强化对营运车辆的二级维护监管，确保维修市场的健康发展。对驾驶员培训行业实行信用管理制度，实行驾校信用等级评定，并对驾培行业实行招投标方式进行市场准入，坚决取缔无证非法驾培。
　　28、加强对报废汽车回收企业经营行为的监督，对未取得报废汽车回收企业资格认定，擅自回收报废汽车的企业和个人或以各种形式出现的报废汽车拆解市场一律予以取缔。
　　29、规范旧机动车中介行为，加强对旧机动车交易凭证检查，依法打击强买强卖、欺诈交易等违法中介行为，依法取缔非法设立的无专用场地、无资金、无专业人员的旧机动车交易市场。

　　（六）提升交通文明管理社会化水平，优化城市交通环境，创建交通文明工程。
　　30、通过宣传全市道路交通综合整治的重点项目和阶段进展，对道路交通秩序改善、道路交通通行能力提高、方便市民出行开展重点报道，营造良好的舆论氛围，努力增强全民道路交通意识。通过交通安全进社区、进农村、进学校、进单位、进家庭活动，创建一批交通安全村、交通安全学校、交通安全社区、交通安全单位、交通安全之家。各区县30%以上社区、村镇、企业、学校建立交通安全宣传警务室，宣传覆盖率达到100%。
　　31、加强全市大、中、小学生的交通安全教育，把道路交通安全教育作为法制教育的重要内容，落实到有关学科。严格执行中学生持卡骑车制度，引导中学生牢固树立安全骑车意识，进一步加强校车使用管理，保障校车使用安全，建立市、区（县）每学期开展两次专项检查的制度，增强安全意识，确保不发生重大恶性交通事故。
　　32、进一步深化军车、学生、公交、出租车驾驶员交通安全联席卡的实施内容，巩固五卡共建制度，在总结成功经验的基础上，不断完善管理措施，并实行工作例会制度和检查考勤制度，不断提高共建管理水平。
　　33、按照改善市容景观、优化城市环境的要求，重点对新街口、鼓楼、山西路、夫子庙、中央门、南京火车站地区各类户外广告设施和标志开展整治，提升新街口地区户外广告和标志设置的总体水平。创建11条户外广告容貌示范街。全面清理主要道路两侧、桥梁、广场及周边公共绿地，以及城市建构物上违规广告和标志。清除交通节点50米内的各类违规户外广告和标志。
　　34、持续开展路面整治，继续落实帮扶措施，彻底遏制违法改装残疾车载人上路，巩固三小车治理成果。各区政府、公安、残联、劳动、民政、工商等部门要按照市委、市政府的部署，切实落实巩固长效管理的各项措施。要按照《江苏省道路交通安全条例》的规定，从严查处违法改装残疾车载人上路，坚决防止出现反弹回潮，同时，要认真落实残疾车主的就业和生活保障，扩大对残疾车主的救助范围，实现社会稳定。

　　（七）本着方便市民出行、改善乘车环境的理念，以客运行业一迎一创为载体，推进公交客运事业的稳步发展。
　　35、规范出租车、公交车客运市场秩序，开展以规范车容车貌、整治客运违章、提高服务质量为主要内容的专项整顿工作。在出租车行业重点整治拒载、绕道、车容车貌以及不文明服务行为；在公交行业重点整治车辆装备、行车标识、站容站貌、车辆广告和服务质量，以崭新的形象迎接十运会的召开。
　　36、按照城市建设总体规划，进一步完善江北、江宁、河西、尧化门以及仙林地区的公交网线布局，方便新城地区市民出行。结合南京火车站的建成和站前广场的重新布局，落实公交配套衔接方案，并对市区公交站牌、站柱、站亭全面出新，同时，在市区主次干道再增设300座新型亮化站名牌。
　　37、结合地铁一号线的建成营运、市区道路快速内环建设、地铁二号线建设和九华山隧道等重点工程，进一步优化公交网络，制定尧化门、宝船公园、奥体中心、仙林大学城等一批公交起讫站，切实解决部分公交线路有线无站和始发站占道的问题。新建、扩建城市道路时，应结合公交营运线路，同步规划建设港湾式公交停靠站。
　　38、整顿客运市场秩序，严厉整治非法营运市场，继续采取综合治理措施，巩固小公共汽车禁行成果。发挥客运行业科学规划的先导作用，合理配置和协调客运市场资源，促进各种客运方式的和谐发展。

　　（八）坚持以人为本的科学发展观，抢抓机遇促进发展，着力提高交通科技管理的应用能力。
　　39、针对日益突出的城市交通拥堵矛盾，继续大力推进单向交通，努力构建形成组织科学、布局合理、措施完善的市区单行交通网络，均衡路网交通流量，提高道路通行能力。
　　40、利用交通监控和移动电子警察、智能电子警察等科技设备，重点加强对机动车闯红灯、逆向行驶、争道抢行等动态交通违法管理。通过数码拍照、录像等手段加大对车辆乱停乱放交通违法行为的整治，规范静态交通秩序。
　　41、完成交通控制西区工程和河西临时交通指挥中心建设，实现中区、北区、南区、东区联网控制，使交通监控覆盖市区主要干道。开工建设中心城区交通信号智能控制系统，组织开展大中城市交通拥堵技术和管理研究与示范科研课题研究，加快交通智能工作示范城申报和智能交通控制系统（ITS）规划、研制与建设工作，提高城市交通管理智能化水平。
　　42、建设高速公路卡口监控和交通违法自动拍摄系统，增建2条道路全程交通监控，建设城东干道快速路高空交通监控点，完成栖霞、雨花、大厂道路交通监控系统。122事故勘察车、交通勤务指挥车全部安装GPS卫星定位系统，在巡逻摩托车试点安装GPS卫星定位系统并逐步推广。
　　43、完善交通信号灯和标志标线设施。新增信号灯100处，不锈钢护栏5000套，LED标志牌100套，指路牌100套，长臂线道牌100套，多方位指路标牌40套，中心隔离桩2000套，更换市区主干道14寸信号灯100处，增设电子警察400套。全市交通信号、电子警察、标志标线等设施进一步齐全规范完善。

　　（九）开展创建平安畅通县区活动试点工作，发挥示范带头作用。
　　44、根据公安部、建设部关于今年实施城市畅通工程工作的要求，我市将率先开展创建平安畅通县区活动的试点工作。在三区二县中，江宁区做为试点区，其它区县也要选择12个乡镇做为试点，在全国正式部署前，为我市全面开展此项工作创造经验，开好头，起好步。
　　45、三区二县政府要将创建平安畅通县区活动和道路交通安全工作纳入政府重要议事日程，建立健全政府领导、部门联动的工作机制，督促有关部门履行道路交通安全工作职责，组织实施道路交通安全法律法规、政策和道路交通安全工作部署。
　　46、在三区二县政府的领导下，各相关部门要分工协作，密切配合，充分发挥职能作用，形成合力，以创建平安畅通县区为目标，加强区域协作，强化信息沟通，努力提高道路交通管控能力和整体管理水平。