媒体看皇姑华商晨报社区职能获减负未批准不能乱派活儿

　　沈阳出台意见明确社区职能，建立社区工作准入制度 社区不再承担经济和执法职能

　　最低生活保障、社区治安、统计、老龄、矛盾调解、法律宣传……

　　社区职能不清，事务过多过滥，一直是社区工作者反映最强烈的问题。

　　12月11日，沈阳出台《关于加强社区建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确指出：凡不属于社区职责范围或者社区不该干、干不了也干不好的工作，一律进行剥离，为社区明确了***项协助政府工作职责和72项自治职能。

　　12个人干63项工作  

　　各种证明都要社区办理

　　昨日，记者走进沈阳市某社区的便民服务中心，四五个市民围在社区干部身边，有的要办低保证明，有的申请失业人员保险。

　　“根本算不清一天能来多少人。”社区吕书记介绍，每个社区干部每天都得负责两三项业务，有时候一天得整理10几份报表上报。

　　社区有12个工作人员，每人将手头上的工作罗列后，有15个大类，至少包括63项工作。还有更多的工作都是无形的，很多刚参加工作的干部吃不消。比如传达某项通知时，得每个楼道贴通知，一些年龄大的居民得电话通知，打不通电话的就得***通知。

　　吕书记掰着手指头数着自己曾办理过的证明：保险公司要社区开确定保险合同的证明，夫妻离婚时要开是否共同居住的证明，办企业前要开当事人有没有经商过的证明……

　　一名社区干部回忆，一个月前，有居民去公证处办理财产公证，而公证处则要求居民先到社区开家庭成员关系和财产等证明。这个居民有儿女在国外生活，几个直系亲属还不在辽宁省内，“这些我们哪里干得成啊？”

　　社区不再承担经济和执法职能

　　此次出台的《意见》，重点提出市、区县（市）、街道及有关部门对社区下派工作将实行准入制度：经批准的工作，相关部门要与社区签订委托书，并实行“费随事转”；未经批准的则不得下派。市委、市政府为此专门成立了沈阳市社区建设工作委员会，由市委副书记担任委员会主任。同时，社区将不再承担经济和执法职能。

　　一名社区干部称，这将给他们减轻很多“课外作业”，往往就是上级部门或者相关部门下派下来的任务就能让社区工作者忙乎两三个月，甚至一两年都完成不了。

　　《意见》鼓励发展普惠金融，推进金融企业与社会商家联合在社区设立银行自助服务终端设备，开办网点，为辖区居民提供存取款、代缴费等金融服务。

　　调整社区工作者生活补贴

　　增加社区办公经费

　　沈阳市将建立社区工作者生活补贴自然增长机制，适时调整社区工作者生活补贴和“五险一金”标准。

　　2007年的《意见》指出按照每1000户1万元的标准，提供社区办公经费。

　　而今年的《意见》指出财政部门将按照每100户每年1100元的标准安排社区办公经费，并解决社区公共用房采暖费。供暖、供水、煤气、房产、电信、电力等部门和单位，对社区公共用房要按照居民使用价格标准定价。

　　专家：不能全靠社区干部，居民须发挥社区自治作用

　　辽宁社科院社会学所研究员沈殿忠表示，从《意见》中能看出，改革后的社区工作要“轻松”一些，但这并不是真正意义上的“减负”，因为将社区工作从行政职能划分出来，主要是为了能让社区工作者有更多的时间融入社区生活中。

　　沈殿忠建议，全社会的人都应参与到社区志愿者队伍中，而社区干部只负责协调工作，因为社区工作不应该仅仅是社区工作者的工作，居民必须发挥社区自治的作用。

　　报表减少2/3

　　“亲民”时间多3倍

　　据不完全统计，沈阳的社区每年各项报表达18种148项，这意味着，平均两个工作日，社区就需要完成一项相关部门让上报的表格。

　　6月，皇姑区率先在民政系统进行社区管理制度改革。在下放社区建设和管理、经费管理及使用等方面共10项权限的同时，开始给社区减压松绑。区政府要求各委办局对功能区只保留固定报表，临时报表全部取消；借助现代通讯手段采集数据，取代临时报表。对于经常要求社区干部或工作者参加的会议，要求各单位一般业务性工作安排通过QQ群，微信群或电话安排布置，不开会。

　　皇姑区相关负责人表示，目前该区各委办局的报表数量已经减少到原来的三分之一；两个月没有开会，工作有序开展，完全依靠微信、QQ安排工作。

　　在近日的社区主任座谈会上，多位主任坦言：今年半年与百姓接触的时间相当于以前的两年。

（转自12月13日《华商晨报》A4版）