基层工作法经验交流专题之城管篇

【“基层工作法”经验交流专题】之城管篇

坚定不移地推行“基层工作法”

促进城管工作再上新台阶

区城管局领导班子按照“基层工作法”的要求，采取了下沉职能、整合机构、精简人员、增收节支等有力措施，使该局在不到一年的时间就摘掉了亏损帽子，走出了低谷，彻底脱贫。全局上下已经形成了只有坚定不移地推行“基层工作法”，城管事业才能科学发展的广泛共识。

   一、推行“基层工作法”，***城市管理工作难题

2009年是推行“基层工作法”的第二年，他们在深入推行“基层工作法”的过程中，对全区市容环境卫生管理、园林绿化建设和市政设施养护等现状进行了认真的调查和研究，发现城市管理工作确实存在着诸多问题，主要在四个方面体现的较为明显：一是皇姑区三、四级街路的市容环境卫生质量难以达标。一直以来，皇姑区街道办事处承担区内122条三、四级街路的环境卫生保洁工作，但因其雇佣的扫保人员素质参差不齐，导致三、四级街路的环境卫生质量同城管环卫专业化扫保街路相比存在着较大差距；二是部分街头绿地养护未达到规定标准。园林绿化工程应按照谁建谁管的原则实施操作，但由于原建设单位建设的街头公共绿地、主要街路行道树、非物业小区绿地，因没有专业绿化管护队伍实施管理，造成建成后的绿地达不到规定的景观标准，绿地内杂草丛生、树木病虫害泛滥、树木成活率低的现象时有发生；三是部分市政道路破损严重，后续养护工作跟不上。2004年至2007年间，由原建设单位修建的小街小巷道路，建成后因其无专业市政管护队伍实施维修养护，导致部分道路长期出现破损现象，给居民群众出行带来不便；四是群众对非物业小区和弃管楼的环境卫生问题反响较为强烈。非物业小区和弃管楼时常出现的下水井堵塞，排水不畅，污水外溢、横流等问题，给居民正常生活造成了极大不便，但街道社区受资金不足和无专业化管护队伍以及产权单位因转制弃管的诸多因素的困扰，也常常是无力解决。产生上述问题的根本原因就是由于长期以来我区城市建设与管理职能分离，建完了不管、管的又没有能力去建而造成的，导致市容环境建设中的一些根本性的问题得不到解决，建设与管理之间的矛盾日益凸显，已经严重阻碍了皇姑区经济社会的科学发展。

为了深入推行“基层工作法”，***城市管理工作中的难题，还百姓绿、静、美、安的生活环境，他们创造性地提出了构建建管统一的“大城管”格局设想，并得到了区委、区政府主要领导的首肯。今年8月，皇姑区《关于城管工作建管统一工作方案》正式出台，按照谁建谁管的原则，将原建设单位和街道办事处的部分职能纳入到城管局的职能范围，凡是涉及三、四级以上道路的建设、维修、保洁、公共绿地建设养护、无物业小区和弃管楼管理等工作，一律由城管局负责。变城市建管分离为建管统一，彻底改变了过去建的不管、管的不建，建管脱离的现象。建管统一的实施，既从源头上保证了建设工程的施工质量，又有利于后期的日常管理，有效杜绝了城市管理中易出现的部门间推诿扯皮现象，这是他们推行“基层工作法”，发现问题在基层、解决问题在基层的具体体现，从而***了城管工作的难题。

   二、推行“基层工作法”，提升城市建管水平

为了真正做到问题解决在基层。城管局紧紧围绕“大城管”格局的建设，着重在推行“基层工作法”再深入上下功夫，进一步转变工作作风，努力提升城市建管水平，开创了城管工作的新局面。

1.成立城管调度指挥中心。以往涉及到的市容环境问题大部分都是通过12319投诉、上级领导批示、群众举报和媒体曝光等形式反馈到城管局后，他们才去解决，工作比较被动。为此，在“大城管”格局建立后，他们成立了城管调度指挥中心，对各项业务主体工作实施科学调度及督察督办。按照属地化管理的原则，各城管所的管理人员每天对市政道路、环境卫生、市容绿化等城市管理工作进行巡视，发现问题后第一时间向指挥中心反馈，指挥中心在第一时间内到达现场处理，并对城管所承办案件情况进行全程***考评。指挥中心从受理投诉到结案归档，各个环节采取了专人负责制，直至问题解决为止。这样一来，就使城管工作的服务“前移”，彻底改变了过去哪里接到12319投诉、领导批示、群众举报、媒体曝光，城管部门就解决哪里的“头疼医头，脚疼医脚”现象。“大城管”格局建立半年来，指挥中心承办的各类市容环境投诉案件从最初的每天30余件到现在的每天6、7件，呈现出逐月递减的态势，并且所有承办的案件全部都保质保量的完成，实现了结案率100%，群众满意率100%的“双百”目标，切实达到了“基层工作法”“四个在基层”的工作要求。

2.加强市容环境管理，提高环卫机械化作业水平。“大城管”格局建立后，街道办事处的115条街巷路全由城管局负责扫保，扫保面积增加了28万平方米。为提高环卫扫保效率，他们自筹资金购置了12台湿式作业扫道车、9台垃圾压缩车和200台用于环卫一线作业的电动保洁车，彻底改变了我区环卫装备长期老化落后的局面，机械化扫保在全省城管系统内实现了领先，达到了北京市的环卫作业水平。按照“基层工作法”的要求，他们对新接收的135个无物业小区、无产权单位和弃管楼的污水井进行了全面排查和走访。当了解到下水井、化粪池十多年无人清淘，老百姓求助无门时，他们专门成立了由12名环卫工人组成的清淘小分队，每天出动4台吸污车对非物业小区、弃管楼的下水井、化粪池进行义务清淘。截至目前，已清掏了扬子江街、金川江街等散体楼的窨井534个，同时，对二、三级马路的主管线与楼体支线管、窨井也进行了彻底清淘，得到了社区和居民的大力支持和交口称赞，扬子江社区居民为表达对政府部门工作的感激之情，特将锦旗送到了城管局。

3.加强绿化建设管理，提高城区绿化水平。按照“基层工作法”的要求，他们将弃管楼、非物业小区及无产权单位的绿地、主要街路行道树和公园纳入园林绿化专业养护范围，划分责任区域，建立了专人负责制。对新接收的市委党校东、辽宁大厦和辽歌绿地实施了专业维护，对主要街路行道树的养护以及非物业小区的绿地、树木的病虫害防治、枯死树木补植以及树木的修剪处理等情况进行逐一普查，制定了树木病虫害消杀、修剪等计划。同时，自筹资金180多万元对百鸟公园和克俭公园内道路进行了修缮，对公园内的路灯进行了更换，绿地进行了补植。“大城管”格局建立后，小区树木从未修剪的问题亟待解决。为此，局园林处安排专人对小区进行逐一普查，发现问题树木及时处理。目前已对黄河街道、三洞桥街道的9个社区枯死树木、危险树木和挡光树木进行了处理修剪，并对患有病虫害的树木及时打药和剪除，解决了长期困扰居民的难题，三洞桥街道中光社区特意送来了感谢信和锦旗，对该局工作给予了高度评价。

4.加强道路维护，实施精细化管理。今年以来，该局投资4600万元对寿泉、明廉、华山、三洞桥和三台子地区的53条街巷路实施了改造，改造面积18.1万平方米，改造了56个老旧小区，面积22.5万平方米，群众出行环境得到了大幅改善。投资300多万元对二、三、四级街路的市政排水设施进行了全线维护，重点对马路主管线、支线进行了疏通，确保污水、雨水井畅通。目前，已经完成了岐山路、金沙江街、昆山路等地段的疏通工作，并逐步进行推进。

5.开展“三个一”主题活动，突出实践特色。为教育引导党员干部深入基层体察群众疾苦，倾听职工呼声，增强服务意识，及时有效解决基层实际问题，按照“基层工作法”的要求，该局组织全体党员干部开展了每月做一日清扫工、一日垃圾工、一日保洁员的“三个一”主题活动，解决了垃圾清运二次污染的问题。对全区的垃圾点位重新进行了规划选址，在黄河街道庐山社区、湘江社区内建设了50座地坑式垃圾箱，并逐步在全区无物业小区中进行了推广，现已建设完成了地坑式垃圾箱525座，有效改变了小区垃圾裸露、蚊蝇滋生、污水外溢等现象。增加了垃圾二次拉运，为每台垃圾压缩车配备了两个容器桶，解决了垃圾清运过程中的残液遗漏问题，使垃圾清运服务更加便民利民。同时购置了300个果皮箱，将主要街路的果皮箱进行了更换，美化了市容环境景观。

6.走访社区、企业，主动为服务对象办实事。在服务企业、项目上，该局做到了主动***、超前服务。长江街“地一大道”作为我区重点项目，由于工程庞大，按规定缴纳的除雪费、垃圾托运费同样数目不小。为扶植企业的发展，他们主动***与企业沟通，对今年应缴费用一律免除，为企业创造了宽松环境。此外，还为沈阳国际酒店免费安装了牌匾、为华凯鑫城树木伐移及牌匾设立提供了服务、为鉴赏欧洲酒吧一条街的建设解决了树木挡光和牌匾设立问题，为三台子街道蔷薇社区百姓修建了公厕，解决了群众“如厕”难问题等等。期间，共收到锦旗26面、表扬信29封，达到了基层群众满意、纳税人满意、横向部门满意的标准，赢得社会好评。

7.目标明确，措施到位，扎实开展长江街百日综合整治工作。11月1日，区委、区政府召开“长江商贸区市容环境百日综合整治会议”后，该局当日就对城管局百日整治工作进行了部署，确定了五项整治工作目标，即：提升街路扫保质量、规范垃圾收集托运、清理卫生死角、加强市政设施维护、规范车辆管理。按照“基层工作法”的要求，采取了“三个到位”的措施，确保长江街百日综合整治行动见成效。一是工作深入到位。从整治行动开始，局相关领导每天亲自到长江街地区，现场对市容环境整治工作进行指挥部署，每天召开一次工作调度会，对发现的问题集中研究，制定解决办法。同时抽调四名区管后备干部专门参与长江街整治行动，提出了具体的工作要求，使后备干部在实战中充分接受锻炼，提高自身综合素质；二是解决问题到位。截至目前，市容绿化部门已对长江街地区“缺字、断字、不亮”的牌匾进行了排查，督促商家限期整改，对黄河街道长江南社区、嫩江社区和三洞桥街道中光社区、安民社区、金龙社区的树木进行了修剪。市政科对长江街周边街路及排水设施实施了精细化养护，已初见成效。环卫科对长江街周边地区的垃圾点位加强管理，增设了环保垃圾桶，安装了垃圾房，减少了垃圾散袋随处堆放的现象。车管所在非机动车停车场设置了自行车围挡、收费标准公示牌和车辆管理办法标志牌，使车辆管理趋向规范。三是检查考核到位。局整治小组办公室组织专人每天对各单位人员在岗工作情况进行检查，严格按照考核标准量分，考核结果将作为年终评比的主要依据。

8.建立了城市管理工作制度。随着“大城管”格局的建立，建立健全推动城管事业科学发展的长效机制成为当务之急。局领导班子认真制定了《皇姑区街路市容环境卫生及占道市场管理方案》以及《皇姑区除运雪预案》等八项规章制度，内容涵盖了市容绿化管理、市政设施建设、环境卫生管理等三大方面，并就如何加强市容绿化管理、提高市政建设质量、提升环境卫生管理水平等提出了具体要求，使市容环境管理工作更具科学性，体现规范性。同时，为确保该局全体人员能够认真贯彻落实“基层工作法”，深入基层、深入实际做好本职工作，他们还制定了《城管局党政领导干部问责制》、《城管局业务督察工作实施细则》和《城管局工作责任追究制》等三项工作制度。对机关科室、基层所、队实施了“四定”，即：定编、定岗、定责、定人。通过制度的实施，使全局干部职工的工作责任心、紧迫感普遍增强，工作效率大幅提升。

   三、推行“基层工作法”，队伍建设焕然一新

一年来，以“基层工作法”指导城管工作、推动城管事业科学发展的理念在城管局更加深入人心，队伍建设随之发生了巨大变化。

1.局领导班子的工作作风进一步转变，真抓实干、率先垂范的作用体现明显。一是局领导班子不断提高对“基层工作法”的认识，牢牢把握精髓实质，把“基层工作法”作为***城管发展难题，促进作风转变、强化内部管理的重要抓手，认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题由党委会集体研究讨论决定，建立了科学民主的决策制度，推动工作扎实开展；二是带头深入一线，广泛开展调查研究，及时掌握第一手资料，做到了眼睛向下、工作重心“下沉”，切实解决基层实际问题，提升了局领导班子的执政能力和服务水平，形成了团结协作、勤政廉政、务实高效的领导核心。

2.中层干部队伍的执行力进一步提升，工作更加主动务实。一是推行“基层工作法”，全局副科以上干部的大局意识、责任意识、服务意识普遍增强，贯彻执行党委各项决策部署的态度更加坚决，思想和行动上与局领导班子保持高度一致，做到了政令畅通；二是基层所、队长树立了敢抓敢管的工作作风，敢于正视困难、面对问题、解决问题，过去畏首畏尾、见到困难绕道走的思想得到克服，攻坚克难的意识不断增强；三是主动想事、干事的工作作风明显加强，机关科室、基层单位之间增强了协调配合，相互推诿扯皮的现象得到了杜绝。

3.职工队伍的整体合力进一步加强，凝聚力、战斗力不断提升。一是推行“基层工作法”，解决了城管局多年的历史遗留问题，职工工作热情高涨，工作效率显著提升，全年未发生一起越级访和集体访事件，职工队伍保持稳定；二是党员领导干部表率作用的发挥充分调动了职工的积极性，群众向党员看齐、党员向干部学习的良好氛围已经形成；三是“大城管”格局的建立让职工看到了城管发展的美好前景，立足岗位做贡献，永争一流比干劲的氛围日益浓厚。特别是在区第五届职工运动会上，该局取得了竞技成绩与精神文明的双丰收，所展现的奋发向上、勇争一流的精神风貌征服了在场观众，得到区委的高度评价。

一年来推行的“基层工作法”的探索、实践，使城管局发生了巨大变化，取得了良好成效。下一步，他们将在区委、区政府的正确领导下，坚定不移地推行“基层工作法”，不断提升城市建管水平，打造一流市容环境，为皇姑经济发展做出应有贡献。（组织部）