补齐发展短板全面振兴鞍山

******考察东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会上的***中一针见血地指出了制约东北地区发展的“四个短板”，即存在着“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”，直指影响东北振兴的症结所在。为深入学习贯彻***的***精神，辽宁省开展了“解放思想，开展高质量发展”大讨论，鞍山市开展了“短板在哪里，优势在哪里，新动能在哪里”大调研。本文结合鞍山市经济社会发展实际，以统计的视角深度思考，就鞍山经济结构短板及未来工作举措提出相关的分析与建议。

一、正视短板，找准经济发展症结所在

曾被喻为“共和国钢铁工业长子”的鞍山，在经历了计划经济时代的辉煌后，在与市场经济硬对接过程中，形成了以钢铁等传统资源型产业为主导的重化工业格局，思想观念停留在传统思维，体制机制僵化在计划经济，缺乏创新、缺少合作，成为全市经济发展明显短板。

（一）重化工业的经济结构，缺乏创新活力，错失转型升级良机

鞍山产业结构的最大问题是传统产业太传统，新兴产业不新兴，传统产业以钢铁、菱镁资源型产业为主，面临产能过剩、环保政策等制约因素，发展后劲不足；新兴产业体量小、贡献低，占规上工业比重连年下降，已不足8%，新经济增量短时期内难以弥补和对冲传统产业转型的缺口，以鞍钢为代表的钢铁产业主导的“一企独大”“一业独大”的单一产业格局多年未变。除钢铁外，各产业仍停留在产业链低端，产业链不长，产品附加值低。加之创新投入不足、创新人才短缺，造成企业创新能力不能满足转型升级的驱动需要。2017年全市R&D经费投入强度1.4%为近年来最好水平，但仍低于全国、全省0.73个和0.54个百分点。

（二）营商环境尚待优化，体制机制僵化，错失职能转变良机

虽然我们建立审批服务大厅开展集中审批，但随着“最多跑一次”“不见面审批”等审批方式推行，显现出行政审批告之和救助制度还有欠缺，放管服的痛点、难点、堵点还在，政务服务效率还不高，政企不分、权责不清。一方面，国有企业改革尚未完成，国企承担大量政府职能，造成与民企信息不对称、地位不对等；民营经济实力不强，行业领军企业少、高新技术企业少、战略新兴企业少；混合所有制改革步伐不快，央企与地方经济融合度低，协同创新联动不紧密。另一方面，社会组织作用发挥不充分，应由社会组织解决的问题，习惯性用行政手段参与，增大了政府职能转变的难度。

（三）房地产过度开发，占用要素资源，错失结构调整良机

鞍山房地产市场从十年前开始大兴开发，本应带动下游及周边产业发展的房地产业“繁荣”，也未能取得预期效果。2008年至2012年的五年全市房地产业过度发展，房地产业增加值从23.1亿元增加62.5亿元，占GDP比重仅提升1.2个百分点。房地产业的无序发展占用了大量土地资源和资本资源，房地产的快速、高回报率特征对其他项目用地和建设项目投资具有强烈的挤出效应，间接影响人才、技术、环境等资源要素向鞍山集聚。房地产的过度开发导致商品房待售面积居高不下，去库存压力增大，目前全市商品房去化周期已高达40个月。同时，房地产“红利”对财政贡献有限，全市以土地出让金为主的政府性基金收入曾在2010年达到顶峰，此后一路下滑至2017年的32.8亿元，缩水近九成。一度沉浸于房地产带来的繁华，如一现昙花，却错过了实体经济战略转型和布局的有利时机。

（四）未能融入区域发展，缺少合作意识，错失开放合作良机

受思想观念和体制机制的影响，无论是政府、企业还是社会组织，普遍存在市场意识不足、合作共赢理念不强等问题，缺少与周边城市的融合发展，在“沈阳经济区”“沿海经济带”中桥梁作用不明显。单一企业所拥有的资源，不足以建立现代经济组织形式的企业，企业间合作缺少互信基础，社会中介组织没有在市场主体中起到润滑作用；产业间缺少协作配套体系，制造业对生产性服务业的拉力不足，生产性服务业对制造业的推力不够，二三产融合发展不利。在“一带一路”倡议实施中，整体缺乏市场竞争力，驾驭国际化经营的能力较弱，外贸依存度仅为17.2%，分别低于全省、全国10.9个、16.4个百分点。

（五）思想观念保守，存在计划经济惯性，错失政策红利良机

鞍山是典型的东北老工业基地，是最早进入、最晚退出、执行计划经济最彻底的地区，长期以来受计划经济思想影响严重，思想观念上具有较强的计划经济惯性。国企改革的动力和成效被削弱，民营经济发展受制约，党员领导干部观念受束缚，政府对市场经济干预越位、缺位并存，没有真正让市场在资源配置中起决定性作用，统一开放、竞争有序的现代市场经济体系并未真正形成，导致鞍山错过前几轮东北振兴的政策红利，2013年至2017年全市GDP年均增速仅为2.1%。思想观念未转变是造成市场经济体制不健全的根本原因，也是营商环境不优的症结所在，更是对未来经济发展最大的限制。

二、扬长补短，激发鞍山振兴发展新动能

***从全面振兴、全方位振兴的角度，对东北地区经济发展、社会进步、生态文明建设等各方面做出全面部署，是我们深入推进新时代东北全面振兴、形成对国家重大战略的坚强支撑，为东北乃至鞍山指明了前进的方向，注入了强大的信心，提供了无穷的动力，释放了强烈的信号，坚定了发展的决心。可以说，******关于东北振兴系列论述的贯彻和落实，就是鞍山振兴发展最大的新动能。

（一）注重补齐产业重型化短板，激发创新创业新动能

依托自然资源禀赋，鞍山的钢铁、菱镁传统产业优势是其它地区无法比拟的，传统产业升级中蕴含着大量的新技术、新模式、新市场，同时是全市技术、人才的储备重点。我们可以走传统产业带动新兴产业、传统产业派生新兴产业的发展之路。通过技术创新，引领传统产业升级，提升产品科技含量和附加值，就能产生建筑新材料、先进装备制造等新型新兴产业；通过市场创新，鼓励多元资本进入，延长传统产业的产业链和价值链，就能衍生出商贸、流通、金融、科技服务等新兴生产性服务业；通过理念创新，加强与传统产业的融合，就能形成智能制造、互联网+等一系列现代新兴产业。以传统产业作为培养基，培育创新创业主体，以战略性新兴产业为生力军，推动传统产业涅槃重生。

（二）注重补齐营商环境短板，激发社会主义市场经济体制新动能

建立完善的市场经济体制是发挥市场在资源配置中起决定性作用的关键，是建设良好营商环境的最终方向，政府职能转变是打造良好营商环境的突破口。一方面，从“政府和企业”两个方向共同推进“放管服”和审批制度改革，对市场准入进行“大刀阔斧”改革，让企业切实感受到政府的放权和服务，建立和完善监管配套制度，让企业发自内心的接受政府的管理和服务，形成互相监督的机制。另一方面，全力推进解决国有企业遗留问题，为混合所有制改革放开市场空间，充分发挥政府、中介组织、行业协会和企业在市场中的主体地位，共同***民营发展难题、突破民营发展瓶颈、激活民营经济市场，引入“竞争中性”确保国企与民企公平竞争。

（三）注重补齐要素制约短板，激发市场主体活力新动能

要素制约仍是鞍山经济结构的关键短板，目前我们面临多要素关联性缺失，只有将各项要素资源的问题集中整合，采用超常规手段实施重点联合攻关，才能实现整体性突破，有效优化要素供给。要积极构建政府搭台、社会组织策划布景、企业唱戏的协同合作发展模式。注重人才引进，补齐人才要素短板，培育发展“智力引擎”；加强政策引导，补齐资金要素短板，强化金融对实体经济的服务作用；提高土地利用效率，补齐土地要素短板，保障城市发展空间持续性；坚持绿色发展，补齐生态环境短板，守护好老祖宗传下来的绿水青山，让它变成金山银山。

（四）注重补齐区域协同短板，激发开放合作新动能

当前，鞍山对于国家战略、区域发展战略的参与协同度不高，应借助开放合作国家战略优势，深入推进与南京市的对口合作，积极融入到沈阳经济区、“一带五基地”区域发展之中。积极培育有竞争力的外向型企业，拓展开放合作新平台，鼓励鞍山企业参与境外投资，推进国际先进产能和装备技术合作，助力外向型企业开拓国际新兴市场。充分利用地域优势，发挥桥梁和枢纽作用，积极融入“一带一路”国家发展战略；推进物流体系建设，积极参与大通道建设，加速推进海城义乌小商品城为支撑的中欧货车班列开通，努力打造面向东北亚开放的重要门户。

（五）注重补齐思想作风短板，激发干事创业新动能

党的十八大以来，鞍山党风政风社会风气明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态正在形成。要通过加强作风建设，转变干部思想观念，彻底清除思想观念和体制机制束缚，克服经验主义、发展路径固化等障碍，彻底摆脱计划经济的“等、靠”思想，学会用创新思维去寻找差距、解决问题、***难题。杜绝因动力不足而“不想为”、因能力不足而“不能为”、因定力或担当不足而“不敢为”的现象，引导广大党员领导干部“想干事、能干事、干成事”，扎实推进鞍山全面振兴、全方位振兴。