转换农业发展方式的阜新方法论 

                                             　　阜新大农业发展方式的转换，从沈阜200 万亩现代农业示范带建设开始。 　　连续3 年，现代农业发展由过去的局部探索到遍地开花，再到来自省、市各方面的全方位助推，沈阜200 万亩现代农业示范带建设政策支持力度之大、财政投资之多、扶持措施之强、凝聚力量之广、资本市场关注度之高，前所未有。 　　3 年时间，全市累计完成土地流转163 万亩，基础设施投入9.4 亿元，带动社会资本93.6亿元，完成示范带建设面积208.08万亩，基本实现现代农业示范带4年任务3年完成的目标。连续3 年大旱，全市粮食生产与正常年份相比均减少三成以上，但示范带内农民因流转土地人均实现保底收入4000元以上。同时，土地流转使大批农村剩余劳动力就地就近打工赚钱，农民增收有了“双引擎”。 　　曾经的阜新农业坐拥“富矿”却表现乏力，发展方式的转变势在必行。对于阜新转型振兴大局，现代农业是根本依托之一，也是推进的重点所在。基于这样的认识，2013年末，沈阜200 万亩现代农业示范带建设正式拉开大幕。 　　现代农业示范带是个新生事物，没有现成的模式，只能因地制宜去探索、去实践。全市立足当前、谋划长远，统筹协调各方利益，制订出台详细规划，成立示范带建设领导小组，市领导包产业包项目，市直单位包乡镇；全市统一制表，逐县区逐项目区规划、分解任务，亩数精确到小数点后两位；整合财政、国土、农业、水利和发改等部门项目资金21 亿元，还不断创新金融产品和服务手段，创造宽松的贷款条件，多渠道组织资金投入；对示范带建立一套覆盖事前、事中、事后的全方位动态管理机制……创造了现代农业示范带建设制度层面的“阜新方法论”。 　　探索建立与规模化生产相适应、与市场经济相契合的农业经营组织化体系，是推动现代农业发展的应有之义，也是阜新建设现代农业示范带的核心内容之一。 　　阜新元宝生态休闲山庄计划总投资5.8 亿元，规划期为10 年，分三期建设，其中一期建设集旅游接待和生态养老康复为一体的综合楼，完善水电路配套设施，目前已建成。“从建材业转向农业，一方面是因为政府对农业越来越重视，惠农政策越来越多，另一方面更看中的还是农业产业稳定、长远的回报。”投资人王秋艳说。 　　业内人士认为，工商资本转向农业“ 淘金”，将在客观上解决农业领域长久以来资金投入不足的问题，有效推动农业产业化、现代化进程。近几年，包括引导工商资本注入现代农业在内，全市高度重视新型农业经营主体建设。据市工商局发布的《大数据分析报告》，到去年底，全市仅农民专业合作社就发展到4977 户，占全市各类市场主体的4.36%，注册资本（金）达107.4 亿元。这些新型经营主体汇聚成阜新农业领域的浩浩大军，带动现代农业项目之花次第绽放。 　　心里装着农民，建设依靠农民，发展惠及农民，始终是现代农业示范带建设一以贯之的核心理念。以示范带建设为纽带，阜新农业发展活力得以进一步激发，农村综合改革得以进一步深化，农民利益得以进一步保护和增进。 　　土地流转是实现农业标准化、规模化、集约化经营的关键。一些农民思想一时转不过来弯怎么办？“带着农民看，帮着农民算，领着农民干”，把实事办到农民心坎上。这种带看、帮算和领干的结果，是经济效益成倍甚至几十倍地增长，是农民终于开阔了眼界，解放了思想，转变了观念。 　　结合农村集体土地确权登记颁证工作逐步铺开，彰武县、阜蒙县相续出台了土地确权登记颁证实施方案，走在了全省前列。土地确权不仅是农民权益的“保护剂”和农村社会的“稳定剂”，更在成为现代农业发展的“兴奋剂”。 　　市农委主任包权说，在推进现代农业示范带建设中，全市一直坚持五项原则：一是坚持示范引领。突出区域优势产业和特色产品的发展，突出新品种、新技术及集成示范；二是坚持保护耕地。严禁违法违规改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地的行为；三是坚持突出特色。在优先发展粮食、畜牧等主要农产品的基础上，大力发展特色高效的经济作物、畜牧业、农产品加工等产业，积极构建主业突出、协调发展、特色鲜明、各具优势的区域化专业化现代农业产业体系；四是坚持多元主体。积极创新体制机制，提倡新型经营主体、科研推广机构等广泛参与示范带建设，按照产业化组织形式，开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利益共享、风险共担的共同体；五是坚持市场导向。遵循市场经济规律办事，建立健全政府搭台推动、经营主体唱戏、社会各方参与的经营管理机制。这是现代农业示范带建设实践层面的“阜新方法论”。 　　有关专家认为，尽管我市现代农业发展快、效果好，但在建设规模、发展水平上仍有待进一步加强。同时，在创建大的名优品牌，进一步探索发展机制，尤其是在融资、农业担保机制方面有待突破。这些问题需要在发展中加以解决。