关于加强社会治理强化基层基础工作情况

关于加强社会治理，强化基层基础工作情况

2015年工作情况

贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神，确保市委、市政府的重大决策在杨浦真正落地，促进基层有活力、群众得实惠，取得实实在在的成效。

一、落实基层体制改革，谋划杨浦特色的社会治理格局

（一）全力推进改革，出台配套措施

2015年初，杨浦成立“创新社会治理加强基层建设”工作推进办公室，专门负责推进“1+6”文件在杨浦的落实，研究部署了“1+8”专题，实现了上半年体制机制改革全部调整到位的预定目标，下半年起全区社会治理工作全面在新体制下实施运行。

（二）剥离街道招商引资职能

下发了《取消街道招商引资职能及相关工作的实施办法》，做到三个剥离，即职能剥离、考核指标剥离和奖励措施剥离。一是减机构，取消街道经济科设置，在区层面组建以区投资促进办公室、区投资服务促进中心和区经济发展有限公司“三位一体”的招商体制。二是减人员，杨浦11个街道从事招商引资的人员部分通过调整，选调到区层面继续从事招商引资工作，其余人员充实到街道管理和服务工作中。三是减考核，明确不再给街道任何招商引资的考核奖励指标和奖励措施。

（三）做强街道公共管理服务职能

对街道现有职能科室进行整合调整，组建“6+2”办公室，“6”为社区党政办、社区党建办、社区管理办、社区服务办、社区平安办、社区自治办，“2”为各区自选设置办公室。将“2”设置为社区人才办公室、社区文化办公室，主要基于以下考虑：设立人才办公室，主要体现社区治理重在人才建设，旨在激活社区各层次、各类型人才参与社区治理活力，建立一支适应现代城市基层治理的人才队伍。设立社区文化办公室，是从大文化角度出发，做实文化建设、实现文化引领，并充分体现杨浦国家创新试点城区推动“三区联动”的文化内涵。

二、构建新型条块关系，形成社会治理新合力

（一）坚持权责统一，构建新型条块关系

根据派出机构所承担的职能，实施分类管理，并采用了三种管理模式：“区属、街管、街用”，将城管中队、房管办事处、绿化市容所纳入该管理模式；“区属、共管、共用”包括派出所和交警中队、街道市场监督管理所，以及社区卫生服务中心；“区属、共管、街用”，基层司法所采用该管理模式。

（二）做强一个中心，支撑街道做实综合协调功能

结合近年来杨浦“大联动”工作的基础以及城市综合管理经验，进一步打造统一的管理服务综合平台。做实街道镇城市网格化综合管理中心，通过定格、定人、定责，完善问题发现机制、处置机制、联勤联动机制，明确了工作平台和执法队伍的具体运作流程和职责，推动所有部门专业执法力量进网格。

三、推进方法创新，进一步夯实基层基础

（一）建立社区工作者队伍

按照“建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍”的工作要求，制定《杨浦区社区工作者管理办法》，围绕“消化存量、优化结构”的目标，坚持公平、公正、公开原则，全区统一组织，采用考试方式招录了首批社区工作者。开发社区工作者及其他人员信息管理系统，进一步规范人员的管理。

（二）全面推进社区睦邻中心建设。

制定《关于全面推进社区睦邻中心建设的实施方案》，深入推进服务基层、服务群众工作，充分发挥社区睦邻中心就近、便民、综合的服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。明确社区睦邻中心是“居民家门口的会所”，按照“1510睦邻服务圈”建设，即步行15分钟设一个中心，每个中心拥有不少于10个基本服务项目，争取用2年时间全区完成不少于50个睦邻中心。

（三）培育典型，以点带面推动全区自治工作开展

抓住基层基础工作比较好的社区，创新工作抓手，培育典型示范。在江浦路街道开展“楼组自治”建设，解决服务群众“最后一公里”到“最后一米”，唤醒邻里空间，通过开展“楼组长工程”，打造特色楼组等项目，营造“守望相助”的邻里关系，培育社区居民自治的群众基础。在殷行街道探索试点“礼治社区”建设，在反复研究基础上，提炼出“爱之礼”、“和之礼”两大主题，明确重点推进小区，确定社区微形态改造和活动项目设计方案，力争塑造居民自我约束、自我教育、自我管理、自我服务的良好习惯，发挥法治与德治两种功能，探索具有“中国元素”的社区治理模式。

    存在的问题和不足：在体制改革方面，区级层面已制定了相应的实施方案。但是，在工作机制方面，一些区职能部门还存在思维惯性和工作惯性，需要与街道办公室主动对接，进一步细化和完善工作流程。在街道层面取消招商引资职能之后，在新体制下如何开展管理、服务、平安建设需要深入思考。社区自治的能力还需进一步提升，社工队伍的专业化水平还要提高。杨浦的社会治理已经得到市级部门和媒体的关注，获得了公众的肯定，但做法总结提炼还不够。

2016年主要工作

围绕“基层有活力、群众得实惠”的目标，在发现问题中改进工作，解决推进中出现的新问题。

一、全力推进睦邻中心建设

围绕2016年底全区建成不少于50个睦邻中心的目标，加大工作推进力度。根据均衡设置原则，下一步重点加强东北片区的选址布点工作。在加强硬件建设的同时，制定标准、总结经验、加强考核，研究制定睦邻中心运行机制。

二、进一步完善社区工作者管理办法

根据首批社区工作者的工作情况，以及市、区有关政策要求，研究制定2016年社区工作者招录办法，并做好具体招录考试相关工作。加强市、区社区工作者管理系统平台建设，做好人员的信息管理和归档。开展专业化的社区工作者培训，提升社区服务能力。加强对社区工作者队伍的考核，研究制定社区工作者绩效考核办法。

三、全面开展“自治有活力、创新在基层”

一是指导街镇制定重点突出、特色鲜明的“各街道（镇）自治有活力”工作计划方案。二是研究制订有关居委会、业委会、社会组织等开展自治工作的规范，形成居委会工作《手册》。三是开展2016社会治理创新项目评比。近期将指导各街镇酝酿创新项目清单。四是挑选重要示范项目，明确区、街合作重点自治项目。五是鼓励各居委会“一居一品”自治创新，鼓励社会组织、团队开展形式多样的自治活动。六是倡导各居民区一年一度开展形式多样的“邻里节”活动，总结先进典型，加大宣传力度。七是总结各街镇探索实践的经验，完善社区民主管理制度和社区居民自治机制。

四、提升开展社会建设工作的竞争力

与区委党校合作，开展居民自治要素与运作机制专题研究，将自治工作的实践提升到理论层面。建立社区自治办主任工作例会制度，开展自治能力专题培训，不断提升自治工作的能力和水平。建立自治智库，聘请社会学、政治学等方面的专家和优秀社会组织创办人，组成杨浦区社区自治智库，探索智库运转机制，为杨浦区创新社会治理加强基层建设提供智力支持，为街镇基层开展自治工作提供指导。