殷行街道关于2014年度依法行政情况的报告

杨殷办〔2015〕13号                           签发人：张  晖

殷行街道关于2014年度依法行政情况的报告

区政府法制办：

现将我街道2014年推进依法行政工作的有关情况和2015年工作思路报告如下：

一、2014年依法行政基本情况

2014年，街道办事处在区法制办的具体指导下，认真贯彻落实《上海市依法行政“十二五”规划》和《上海市杨浦区人民政府关于进一步推进依法行政的意见》精神和要求，自觉将依法行政工作摆在重要位置，按照区法制办的统一部署，以全面推进依法行政工作为主线，以建设服务型政府为导向，以优化行政执法环境为目标，坚持与时俱进、不断创新的工作理念，在依法行政工作方面取得了一定的实效。

（一）规范行政行为，完善工作制度

在区法制办的有效领导和具体指导下，街道作出行政许可的执法行为主要以社保（民政）救助条线的城市低保申请工作为主。街道救助所始终本着“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，确保扎扎实实地提高行政执法水平。在规范行政执法行为的工作中，始终坚持“四个一”，即执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一，执法程序统一。在当前救助工作“一口受理”的模式下，严格执行“受理、审核、审批”三分离制度。对各项救助工作环节实行程序化管理，并坚持定期复审制度、入户调查制度、“会审”制度、张榜公示制度等，以保障政策执行正确、调查及时，做到应保尽保。

在日常的救助管理工作中，街道制定救助信息系统管理制度、救助档案管理制度、救助统计管理制度、工作人员管理制度、救助资金管理制度等一系列工作制度，按照标准化的管理模式，加强救助工作的监督，提升救助工作管理水平和服务质量。结合党的群众路线教育实践活动，着力提升受理、审核岗位的流程、审批、文档等细节和环节的规范化程度，对文明接待、处置突发情况的能力等进行强化培训和日常督促，取得一定成效。

（二）资金落实到位，执法把关严格

为了进一步规范社会救助行政行为，街道积极开展救助资金落实情况自查工作。通过自查，对2014年全年的救助资金落实情况进行了详细的梳理，见表如下：

2014年殷行街道社会救助资金发放一览表：

街道社会救助资金在街道财务部门统一核算，救助部门不另设核算账户；社会救助按照对应的预算资金渠道，分别向上级部门申请结算；财务部门设有独立的慈善科目。街道救助所严格执行***、救助款项、救助物品发放由申请对象本人签收的工作制度，签收后交街道财务部门统一保管备查，规定发放日期未领取的款项当月及时退回街道财务部门入账。每月新增低保、支内支疆人员的***由申请对象到救助所签字确认领卡，任何第三人都不得代签代领。

另一方面，街道在社会救助执法工作中要求工作人员把好三个关。一是把好调查关。为了准确地掌握申请对象的具体情况，我们做到调查人员与居委会干部一一入户调查摸底，通过“看、问、查、算”等各种方式，认真细致做好调查工作。“看”就是查看申请对象提供的必备材料证明；“问”就是问当事人的家庭经济状况、赡养抚养人情况等；“查”就是通过向居委会、楼组长、邻居询问调查其提供的情况是否真实、准确、全面；“算”就是根据对其家庭经济情况进行测算，计算出申请对象是否应该享受低保，享受的金额为多少，经居委会主任、民政干部共同签名提出调查意见，调查人员提出初审意见。二是把好审批关。根据居委会的调查意见，调查人员的初审意见，街道救助所副所长进行复审，并盖章签字。三是把好公示关。将新增救助对象姓名、家庭住址号、救助所监督举报电话号码在小区醒目地方张榜向社会公示，随时接受群众的举报和意见。

二、存在问题及改进措施

(一)刑满解教人员、吸毒人员及因病致困的其他特殊对象一直是救助工作的难题，这加大了街道救助工作的难度。2014年，社保科、救助所、残联加强与综治办、司法所、信访办等相关职能部门的沟通协调，通过社情民意通报会和专题研究会，重点对象重点帮，特殊对象多研究，各条线信息畅通，沟通及时，做到不无故重复享受救助，不让特殊困难对象缺失救助。

(二)目前在救助工作中遇到低保、低收入家庭因病需要住院手术治疗，而住院所需的押金无法在医院进行减免，街道救助所根据政策也只能进行事后救助，无法解决这部分人的燃眉之急。在上海市临时救助办法（讨论稿）中第七条第三款中已有涉及到此内容，建议向市有关部门呼吁依法、依政策予以救助。

(三)在低保复审工作中，我们工作人员也遇到一些阻力与困难，比如人户分离的人，我们通过居委、派出所找联络方式，有个别人还是找不到。还有个别人在复审过程中不配合，不提供相关材料或是推延，造成复审工作推进缓慢。有些通过复审不符合低保标准的，在清退签字时不出现、不签字现象时有发生，使得我们工作人员非常被动。我们目前只能多次***做工作，希望主管部门能为我们提供相关的政策支撑。

三、2015年工作思路

（一）注重培训，提高素质，树立文明执法形象

依法行政是一项关系到依法治国的基本国策，也是法治社区建设的重要内容。街道要进一步紧紧抓牢法制建设工程，依托党政班子扩大会议、中心组学习等形式，深入开展各条线学法活动，努力提高行政执法队伍的整体素质。一是高度重视政治思想教育。以贯彻教育实践活动“收尾不收场”要求为契机，在政策宣传中对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语等提出严格要求，同时要求全体执法人员始终保持良好的行政执法秩序。二是高度重视行政执法知识的学习。结合法治文化、廉政文化进社区工作，积极组织行政执法岗位的工作人员进行行政执法年度学习和考核。三是对街道内部行政执法人员的有关行政执法证件进行清理、更换和补发，切实保障执法人员依法行政、文明执法。

（二）夯实基础，优化环境，提高行政执法能力

一是加强法制宣传教育，以提高行政执法队伍、各级领导和社会公众的法律意识为目的，广泛开展普法教育，营造全社区懂法、尊法、守法、护法的良好氛围；二是采取理论与实际相结合的培训方式，在各类总结会议和专项工作会议上，要求基层行政执法人员严格执法，并组织行政执法队伍学习最新的法律法规知识，结合实际对违法案例进行剖析，提高基层行政执法人员对法制的感性认识；三是积极宣传、讲解行政执法的法律基础知识，增强机关事业部门领导和基层行政执法人员的法制认识，用法治思维化解人民内部矛盾和城区管理问题；四是整合资源，深化执法联动和法律服务。探索整合政府部门、司法机关、社区、专业法律服务机构等多方资源，互相借力，在安全生产、劳动保障、计划生育、城区网格化管理等行政领域，进一步形成资源共享、优势互补的执法联动机制，针对老年人、残疾人、妇女儿童、进城务工人员等特殊群体的需求，深入推进法律服务进社区的工作。

   殷行街道办事处

2015年3月31日

上海市杨浦区人民政府殷行街道办事处            2015年4月1日印发

                                         （共印5份）