2011年区安全生产工作要点

　　2011年是贯彻落实“十二五”规划的开局年，是杨浦建设国家创新型试点城区的全面展开之年，也是建立健全后世博各项长效机制的关键年。在区委、区政府的正确领导下，我局以贯彻落实《***关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“《通知》”）为抓手，强化行政执法，提升监管能力，着力构建安全生产长效机制，确保生产安全死亡事故控制在市政府下达的指标之内，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全区安全生产继续保持平稳态势。区安监局今年主要工作：

　　一、深入贯彻落实《通知》精神，强化安全生产责任制

　　1、进一步加大《通知》的宣贯力度。全面深刻领会***《通知》精神，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。分层次组织举办有关宣传培训辅导班，抓住贯彻落实《通知》契机，推进企业执行《企业安全生产工作标准化规范》，落实安全生产责任制，建立完善安全生产规章制度，自觉履行安全生产主体责任。

　　2、继续推进安全生产责任制建设。根据现阶段工作要求和杨浦实际，做好2011年度杨浦区安全生产工作责任书和考核表的修订工作。进一步落实政府安全生产责任制和行政首长负责制，进　一步落实企业法定代表人的管理责任和企业安全生产主体责任。严格按照各自职责，加强对街道、镇、行业主管部门、区属（集团）公司的安全生产责任考核，开展对重点监管单位安全生产履职承诺情况督查。

　　3、切实强化企业安全生产主体责任落实。一要继续以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动。根据《通知》的精神，重点加大危险化学品、建筑施工行业的打非治违力度。二要健全和完善联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率。进一步推进街道、镇安全生产检查发现机制建设，加强对生产经营单位开展安全生产检查。

　　二、强化危险化学品管控，提高城区安全本质度

　　1、提高危险化学品综合监管能力。实行分级分类监管。区安监局对危险化学品储存单位、构成重大危险源的危险化学品使用单位、加油（气）站、液氯、液氨使用单位实行重点监管，街道、镇对辖区内危险化学品从业单位实施监督检查；建立区危险化学品安全管理联席会议机制和危险化学品安全监管联动机制。强化监督管理，形成信息互通、执法互补的安全管理工作格局；进一步加强危险化学品的网络化管理，网络活动组要形成制度化。

　　2、落实危险化学品安全管理责任制。实行危险化学品安全管理承诺机制。为增强危险化学品从业单位安全生产责任主体意识，继续实行签订危险化学品安全管理承诺书。继续推进本区危险化学品安全责任保险工作。

　　3、加强剧毒、特定种类、易制毒等重点化学品的安全管控。在严格把关做好危险化学品经营许可证（乙证）办证、换证审核和非药品类易制毒（第三类）备案工作的同时，加强对剧毒、特定种类、易制毒等重点化学品经营单位的监管，固化剧毒、特定种类、易制毒等重点化学品实名购买和销售登记制度，防止流入非法渠道。

　　4、加强改造提升，努力实现危险场所本质安全化。对危险化学品使用单位全面排摸，掌握使用单位分布、规模、使用品种、使用数量、使用用途等信息。开展危险化学品使用单位安全专项整治，加强使用环节安全监管；涉及液氯使用的单位，涉及液氨使用的冷库等重点使用企业，组织开展安全现状评价和隐患治理，督促企业向区安监局进行备案；督促危险化学品单位建立和完善危险化学品安全管理档案；推动和引导危险化学品重点单位开展安全生产标准化工作，提高危险化学品企业本质安全，提升安全管理能级，形成自我约束机制。

　　三、加大行政执法力度，创新安全监管模式

　　1、加大安全生产执法力度，及时消除重大隐患。开展日常检查、专项检查、季节性检查、重大活动和节假日等时间节点的安全生产大检查；加大事前执法力度，依法查处违反安全生产法律、法规和规章制度的行为；继续开展安全生产重大隐患排查治理，采取***督办、联合执法措施，及时消除重大隐患；按照事故处理“四不放过”原则，严肃查处区域内发生的生产安全事故；实行行政处罚查审分离制度，确保行政执法程序合法、证据确凿、适用法律法规恰当。

　　2、继续做好建筑业安全生产监管工作。按照职责要求，继续加强对建筑工地的日常检查，督促隐患整改，对违法违规行为加大执法力度；继续开展建筑工地防暑降温专项检查，督促施工单位在35℃（含）以上高温日实行“做两头、歇中间”的措施；继续实行建设工程安全生产告知制度，向新开工的施工单位发送《杨浦区建设工程安全生产告知书》，加强“三小工程”（小装潢、小维修、小项目）安全生产监管；加大对轨道交通12号线等重大市政工程的监管力度，建立安全生产例会制度，督促施工单位做好安全生产工作。

　　3、全面推进职业卫生监管工作。加大职业卫生法律法规宣贯力度，增强生产经营单位从业人员职业病防治意识；继续推进生产经营单位作业场所职业危害网上申报工作，加强作业场所职业健康管理工作的监督检查；督促生产经营单位落实职业危害告知制度，建立完善从业人员职业健康信息档案。

　　4、深入开展小企业安全生产监管工作。继续开展小企业安全生产评估工作，根据分级监管要求，充分发挥街道、镇的监管力量，加强对小企业的安全生产监管工作；进一步推进小企业数据库建设，为安全生产监管工作提供信息保障。进一步开展工业园区调查摸底，督促工业园区完善安全生产管理制度，设置安全管理机构和管理人员，建立工业园区安全生产管理长效机制，积极探索楼宇型经济园区安全管理工作。

　　5、实行安全生产属地化监管，实现安全生产监管全覆盖。进一步贯彻落实***《通知》精神，按照安全生产属地化监管原则，街道、镇负责对辖区内所有生产经营单位实行安全生产检查，其中对具有一定规模、危险性较大的66家单位，由我局实施重点监管。通过实施属地化监管、重点监管、行业监管、主管部门日常监管等多层次、多渠道的监督检查，努力实现安全生产监管全覆盖。

　　四、加强预案管理，提高应急处置实战能力

　　1、实行生产安全事故应急预案备案制度。贯彻落实《上海市〈生产安全事故应急预案管理办法〉实施细则》和《上海市安全生产监督管理局生产安全事故应急预案备案程序》，明确区、街镇两级安全生产监管部门应急管理职责，按照分类管理，分级负责原则，督促生产经营单位制定、完善生产安全事故应急预案，并按有关规定进行备案，完善应急预案数据库。

　　2、督促企业定期进行预案演练，提高应急处置能力。坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则，发挥专业救援队伍的作用，培养兼职救援人员，加强应急培训和演练，把企业应急管理与隐患排查和检测监控相结合，推动本区生产经营单位生产安全事故应急预案演练工作的开展。

　　五、加强安全教育培训，推进安全文化建设

　　1、进一步做好安全生产宣传教育工作。以“安全生产月”活动为契机，以月促年，组织开展各种形式的安全生产宣传活动，将安全生产常识“送厂区、送园区、送社区”，提高全民安全防范意识，努力营造“人人关注安全、人人重视安全”的良好氛围。

　　2、全面推进各项安全教育培训工作。继续全面推进市、区政府实事项目，完成1.5万名农民工安全生产培训任务；深入建筑施工工地，继续开展“送安全到工地”一线培训工作，提高农民工的安全生产技能和自我保护意识；加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、职业健康管理人员和特种作业人员培、复训工作，做到持证上岗。

　　3、加强对安全培训机构监督管理。定期对区域内生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员培训机构的监督检查，督促培训机构严格按照安全培训大纲组织培训工作，确保培训质量。

　　六、加强安监队伍建设，提高安全监管的行政效能

　　1、加强对安全生产监管人员的业务培训。继续做好局安监干部和街道镇安监队员的现场实训和业务培训工作，不断提高安全生产监管人员的业务素质和履职能力。加强对各街道、镇安全生产监管工作的指导和服务，提高发现和整治安全隐患的能力。

　　2、大力推进政风行风建设。进一步完善各项规章制度，以强化制度执行力为契机，把政风行风建设纳入日常监督管理。对实例调查中群众反映强烈的突出问题和整改落实情况进行专项检查，并录入廉政勤政档案，作为年末考评依据。对问题严重的，将对当事人进行严肃查处。

上海市杨浦区安全生产监督管理局

二○一一年一月四日