上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区安全生产十一五规划的通知

二○○六年十二月八日

杨府发〔2006〕26号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
　　现将《上海市杨浦区安全生产“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

上海市杨浦区安全生产“十一五”规划

　　安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是树立和落实科学发展观的重要组成部分，是社会文明进步的重要标志，是国民经济稳步运行的重要保障，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六大提出 “高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。区委、区政府历来高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定的工作之中，全面部署、全面关注、全力以赴抓好本区安全生产工作，区安全生产形势持续保持相对平稳态势。
　　“十一五”期间，杨浦知识创新区建设进入重要的战略机遇期。为全面落实市委、市政府提出的“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的工作要求，有效防止和减少各类事故，消除各类安全隐患，从源头上根本解决安全生产领域中的突出问题，切实保障人民群众生命和国家财产安全，推动杨浦经济社会的可持续发展，按照《***关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”的要求，依据《上海市安全生产“十一五”规划》和《上海市杨浦区“十一五”规划》，制定《上海市杨浦区安全生产“十一五”规划》。
　　一、工作回顾
　　（一）安全生产工作发展现状
　　“十五”期间，区委、区政府坚持把安全生产作为我区经济发展和城市建设的重要工作，认真贯彻；贯彻落实“以人为本”的科学发展观，时刻维护和落实广大人民群众的切身利益，并以此作为一切工作的出发点和落脚点；坚持一手抓经济发展，一手抓安全生产的“两手抓”发展战略，促进经济社会和安全生产协调发展。坚持每年召开区政府安全生产工作专题会议，研究部署安全生产工作，理顺安全生产工作体制机制，逐步形成卓有成效的安全生产工作格局。
　　1、理顺安全生产监管体制机制。2005年5月，建立区安全生产监督管理局，落实人员编制，明确机构职能，进一步加强安全生产工作的组织领导。
　　2、建立完善安全生产责任制，签订自上而下的安全生产责任书和生产经营单位安全生产履职承诺书。区政府建立安全生产行政问责制，并将安全生产履职情况纳入部门考核，进一步增强了各级领导干部的安全责任意识。
　　3、理顺区政府相关部门和街道、镇安全生产监察网络，有效发挥生产经营单位安全生产督查组的作用，实现了安全生产“关口前移、重心下移”的目标。
　　4、建立社会公共安全隐患举报奖励的工作机制。建立962151举报奖励受理平台，完善安全隐患发现机制，初步形成了全社会关注安全生产工作的良好局面。
　　5、强化安全生产宣传教育培训工作。认真开展每年的“安全生产月”宣传活动。加强对安全干部岗位、特种作业人员技术和外来务工人员技能等培训，实现了培训工作的全覆盖。
　　6、积极推进小企业安全生产信用程度评估工作，不断提升小企业安全生产管理水平。
　　7、各部门通力合作，形成合力，不断深化安全生产专项整治工作，逐步建立了安全生产的长效监管机制。
　　8、抓住重点，进一步强化安全生产各项基础性工作。
　　近年来，本区安全生产总体显现比较平稳的态势，但安全生产形势依然严峻。据统计，从1986年至2005年的20年间，年均安全生产死亡人数为20.5人，其中1991、1992年死亡人数均为28人，是历年死亡人数之最，2005年死亡人数为18人。主要表现以下几方面：
　　一是外来从业人员事故发生比例居高不下。从2000年至今年8月底，外来从业人员在事故中死亡79人，占死亡总人数的71.2%。
　　二是私营企业发生事故比例相对较高。从2000年至今年8月底，私营企业发生死亡事故51起，占死亡事故总数的45.9%。
　　三是建筑业、船舶修造业为事故多发行业。从2000年至今年8月底，建筑、市政、拆房三大工地共发生死亡事故47起，占死亡事故总数的42.3%；船舶修造业共发生死亡事故13起，占死亡事故总数的11.7%。
　　存在上述问题的主要原因是：近年来，我区经济社会快速发展，各类重大工程项目和市政项目相继开工建设，吸引了大批外来从业人员从事一些　　“脏、累、苦、险”的工作，作业风险较大，违章操作现象突出，缺乏安全防范知识和意识；建筑、市政、拆房三大工地施工安全管理不强、安全投入不足、安全措施不力；一些部门和企业重效益、轻投入，忽视生产安全，安全意识淡薄，缺乏对从业人员进行必要的安全知识教育和培训，监督管理制度和措施不健全、不规范；部分企业专项安全预防经费短缺，安全生产长期投入不足，设备、设施老化陈旧，存在安全隐患；区域经济发展，多种所有制经济齐头并进，量大面广，安全生产监察力量明显不足，资源整合不够，监管机构不健全，监管力量、监管手段装备等与城区发展安全监管的要求不相适应。
　　（二）安全生产发展趋势及预测
　　随着社会主义市场经济进一步发展，经济结构的调整及新型工业化建设的不断深入，经济社会发展进入重要转型期，安全生产工作面临新的挑战，对本区的安全监管工作提出了更高的要求。
　　1、安全生产工作将从以控制伤亡事故为主，逐步转向全面做好职业安全卫生工作。
　　2、安全生产工作的整体性和统一性进一步加强。安全生产工作是一项系统性工程，涉及源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等多个环节。随着社会生产力的发展和科学技术的进步，安全生产工作的整体性和统一性的趋势将更加明显。
　　3、安全生产工作手段将从以法律、行政手段为主，逐步转向多种手段并用，并更加注重经济手段的运用。要逐步建立安全生产经济政策体系，完善经济手段，充分发挥经济手段利益导向性和相对灵活性的作用。
　　4、安全生产工作科技含量、水平逐步提高，“科技兴安”的影响力和作用将更加显现。
　　二、指导思想和总体目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行国家和本市的安全生产法律法规。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，坚持以人为本，安全发展；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
　　（二）总体目标
　　到2010年，本区生产经营单位伤亡事故数和死亡人数确保控制在市政府下达的指标之内，有效遏制重特大伤亡事故，高危行业事故多发状况得到有效改善，中小企业伤亡事故上升的势头得到有效控制。加快构建以分级负责、考核科学、制约有力为主线的安全责任体系；以立足防范、规范管理、长效监管为目标的安全工作体系；以高效务实、依法行政、规范有序为标准的安全生产监管体系；以人为本、面向社会、讲求实效为导向的安全宣传教育培训体系；以信息准确、渠道畅通、反应快捷为基础的信息化网络体系，努力推进以行政执法为主体、以园区（社区）监管为辅助、以现代企业制度为标准、以中介服务体系为纽带、以开放式终身安全教育为手段、以安全信息网络服务为窗口、以安全科技应用为支撑的安全生产长效管理。
　　（三）分类目标
　　1、各类伤亡事故控制目标
　　重特大伤亡事故：“十一五”期间，有效遏制重特大和有社会影响的安全生产事故发生。
　　一般伤亡事故：“十一五”期间，一般伤亡事故控制在市政府下达的指标以内。
　　道路交通、建筑、火灾、特种设备等重点行业与领域的事故发生率和死亡率均控制在市“十一五”规划分类指标以内。
　　2、重大危险源监控和重大事故治理目标
　　建立区重大危险源监控管理体系及重大危险源预防控制体系；完善重大危险源信息库，实施动态监管；重大事故隐患得到有效治理。
　　3、应急救援体系建设目标
　　依托突发公共事件应急指挥和组织网络，整合应急救援资源，完善本区安全生产应急救援体系，全面推进以生产经营单位为责任主体的事故救援应急处置预案建设。
　　三、主要任务
　　（一）抓好安全生产监管体系建设
　　1、推进安全生产监管网络建设
　　按照建立“两级政府、三级管理、四级网络”的安全监管体系要求，建立适应杨浦城区发展需求的安全生产监管体系，完善区域安全监管网络。充分发挥区安全生产委员会的核心作用，提升区安监部门综合监管职能，发挥区域管理优势，完善属地化管理措施，落实街道、镇相关职能，不断加强安全监管人员力量和技术装备配备；建立和培育社区安全监管队伍，发挥区安全生产志愿者队伍的作用，有效整合企业安全生产督查组的力量；充分发挥区奖励举报社会公共安全工作机制的作用，实现区域安全生产监管全覆盖。
　　2、加强安全生产执法队伍建设
　　进一步规范行政执法程序，强化行政执法能力，建立区和各街道、镇监管和行政执法体系，强化安全生产执法主体的权威性和主导地位，依法履行安全生产监管职能，从体制和机制上保障街道、镇安监科的监管力量。依据《安全生产法》和《上海市安全生产条例》，进一步增强安全生产监督执法的实效性。
　　3、创新安全生产监管方式和手段
　　按照“关口前移、重心下移”的思路，实施社区安全网格化管理。逐步建立工业园区、功能区兼容的安全监管模式，以小企业安全评估和监管为重点，利用社会中介服务机构的技术支撑，对全区中小企业进行安全生产评估，并实施分类分级网络化管理。建立完善网上监督举报、电话专线举报的奖励机制。建立和完善生产经营单位安全生产管理机构，强化对生产经营单位安全生产责任主体的监督检查，督促生产经营单位合理配置安全生产管理机构和人员，确保其安全生产工作正常运行。
　　（二）推动安全生产应急体系建设
　　建立区生产安全应急救援体系，有效整合资源，不断提高政府处置生产安全事故的能力，有效降低突发公共事件的危害性，更好地维护社会政治稳定和城区安全，保护公民人身和财产安全。
　　1、建立安全生产应急救援体系
按照《上海市杨浦区突发公共事件应急预案》的总体要求，结合本区实际，进一步完善区和街道、镇的应急救援体系。依托突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；整合突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统；发挥突发公共事件的信息系统，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范系统。
　　2、制订企业事故应急处置预案
　　到2010年，以危险化学品、建筑施工等高危企业为重点，本区各行业、各生产经营单位全面建立完善、有效的企业事故应急处置预案。
　　（三）健全安全生产宣传教育和培训体系
　　1、继续宣传贯彻《安全生产法》、《上海市安全生产条例》
　　广泛宣传《安全生产法》和《上海市安全生产条例》，并将贯彻执行安全生产法律法规贯穿于各项工作中，确保各项政策、措施落到实处。开展“5.25”交通安全日、“安全生产月”、“11.9”消防日等宣传活动，倡导以人为本的安全理念，切实提高安全宣传教育普及率。将安全宣传教育培训工作向社会扩展，向基层单位和社区延伸，使安全宣传工作更能贴近生活、贴近市民，形成人人懂法用法、人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。
　　2、以人为本，推动安全生产教育培训体系建设
　　建立安全生产教育培训基地，面向社会、面向公众开展安全生产宣传教育和安全生产技能培训。开展多层次的安全生产法律、法规和安全生产知识的培训，重点强化职前培训和岗位培训。进一步发挥培训中介机构的作用，规范培训市场，切实提高培训质量。逐步建立学校、家庭、社会、企业相互融合的开放式、多层次终身安全教育体系，有步骤地完成安全生产管理人员和生产经营单位主要负责人的培训复训工作，采取有力措施，督促生产经营单位努力做好外来从业人员的安全教育培训工作，切实提高本区安全生产教育的实效性和覆盖面。
　　（四）健全安全生产信息化网络体系
　　以建设信息正确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络系统为目标，利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设，形成安全生产信息保障体系。建立安全生产专家数据库、危险化学品基本信息数据库、生产经营单位基本信息数据库、重大危险源监控和预案数据库、抢险救援技术装备资源数据库、事故档案数据库、执法文书数据库，为安全生产应急救援系统和安全生产监管工作提供信息保障。建立面向社会的区安全生产信息网站，及时向社会公布各类安全生产动态、事故情况、政策法规、安全技术和安全知识等，不断更新和完善信息，确保信息的准确性和实效性，同时接受各类举报，建立定性、定量的分析机制，为全面掌握安全生产规律、有效实施监督管理提供强有力的科学依据。健全区、街道、镇和相关部门信息传输网络，进一步扩大区安全生产信息的传播渠道。
　　（五）开展安全生产专项整治
　　1、危险化学品专项整治
　　（1）开展危险化学品登记，建立危险化学品信息库，全面掌握危险化学品生产、储存、经营、使用单位的分布、数量、周边环境等情况，对从业单位实行动态监管。督促企业建立完善危险化学品安全管理制度、制订事故应急预案、编写危险化学品安全技术说明书和安全标签，完善危险化学品作业场所安全警示标识。
　　（2）结合产业结构调整和城市总体规划，对不符合国家有关安全生产标准、构成重大危险源的危险化学品生产企业、专业储存单位及生产性使用危险化学品单位，予以全部搬迁。
　　（3）结合危险化学品生产企业安全生产许可证的申请核发工作，严格按照《安全生产许可证条例》所规定的基本条件，督促危险化学品生产企业进一步改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。对不符合安全生产条件的企业，按照“五整顿”、“二关闭”的原则，责令停产整顿或关闭。
　　（4）加强对危险化学品专业储存单位的安全监管。全面完成对危险化学品储存单位的安全评价，对评价报告中不达标的，要督促其全面整改达标，并将其安全评价报告和事故应急预案报市、区安全生产监管部门备案。未经安全评价和备案的储存单位，不得从事危险化学品的储存。
　　2、建筑安全生产专项整治
　　发挥行业主管部门作用，切实落实建筑业三级安全教育，加强对工人安全防护、救护、安全法制等方面培训，遏制建筑施工伤亡事故发生。强化建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核管理工作。大力开展预防高处坠落、施工坍塌、房屋拆除等事故多发类型的专项治理工作，督促和检查专项治理措施的制定和落实。建立建筑业安全生产信息系统，完善事故处理机制，提高安全生产监督管理水平。
　　3、闲置厂房、租赁场所专项整治
　　依照《安全生产法》等法律法规，整合法律资源，联合相关职能部门，建立长效管理机制，切实加强对闲置厂房、租赁场所的安全管理；建立闲置厂房、租赁场所信息数据库，实施分级监控、分类管理，规范租赁合同和安全协议，明确租赁双方的安全生产责任，及时消除安全隐患，坚决关闭、取缔不符合安全生产条件的闲置厂房、租赁场所。
　　4、地下空间专项整治
　　按照“突出重点、明确责任、综合整治、疏堵结合、注重长效”的要求，2006年—2007年，对本区地下空间的使用性质、生产经营范围、安全生产条件等方面进行全面整治。通过整治，进一步加强地下空间安全管理，消除地下空间各种安全隐患，预防重特大事故发生。
　　（六）加强对中小企业的安全监管和重大事故隐患的治理
　　1、加强中小企业安全生产监督管理
　　构建中小企业安全生产信用体系，加强科学分类管理，建立中小企业安全生产的长效监管机制。建立从事危险化学品、建筑施工等高危行业中小企业的风险抵押金制度，鼓励安全生产中介服务机构为中小企业安全管理提供服务，增强企业抵御风险的能力。
　　2、加强重大事故隐患的治理
　　行业主管部门组织开展重大事故隐患辨识和风险评估，对存在重大事故隐患的企业，督促其制订整改计划，限期整改。区和街道、镇安全生产监管部门要加大对重大事故隐患整治的监察力度，建立重大事故隐患监控信息系统，实施动态监管。建立重大事故隐患报告制度。经评估列为重大事故隐患的，所在单位要及时将事故隐患类别、事故隐患等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改资金来源、保障措施以及整改目标等向区安全生产监督管理部门报告、备案。
　　四、保障措施　　
　　（一）统筹安全生产与经济社会协调发展
　　各相关部门和各街道、镇要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，始终把安全生产工作放在重要位置，将安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，纳入到全面建设小康社会的指标体系中，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济社会发展的关系。
　　（二）加强对安全生产工作的领导
区和各街道、镇要高度重视安全生产工作，将其放到重要议事日程上来，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，加强政策支持，强化监督管理手段，整合监管力量，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。
　　（三）强化安全生产责任制、问责制
　　建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。完善安全生产绩效考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度，继续实行安全生产行政问责制，并把安全生产工作纳入部门年终考核内容。相关行业主管部门要将安全生产纳入本行业发展规划，指导和落实本行业安全生产管理工作。落实生产经营单位安全生产责任制，全面推行安全生产履职承诺书，建立安全生产自我约束机制。
　　（四）建立完善安全生产投入机制
　　建立安全生产专项资金，纳入政府财政预算，用于事故预防、隐患治理、信息网络建设治理以及公益性宣传教育培训、安全文化建设等工作。拓宽安全生产投入渠道，形成区、街道、镇、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，不断加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。
　　（五）健全宣传培训体系，提高市民安全素质
　　逐步建立安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。强化从业人员特别是外来从业人员的安全知识培训。认真开展“5.25”交通安全日、“安全生产月”、“11.9”消防日等各种宣传活动，倡导以人为本的安全理念，提高安全宣传教育普及率。发挥工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产宣传和舆论监督作用。鼓励单位和个人举报安全生产的违法行为和安全隐患。
　　（六）倡导先进的安全文化
　　倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥新闻媒体的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

主题词：经济管理 安全 生产 规划 通知