责任激发活力创新彰显成效

                                           　　杨浦区十五届人大常委会任期的五年，是杨浦创新驱动转型发展取得重要成果的五年，也是区人大及其常委会不断适应新形势、取得新成绩、开创新局面的五年。杨浦区人大常委会始终坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法治思维和法治方式，坚持监督和支持有机结合，着力提高履职能力，提升履职实效，在实践中探索，在探索中前行，积极推进人大工作与时俱进，在全区大局中展现了人大的应有作为。 　　 　　有效监督抓重点 服务发展大局更加深化 　　2012年以来，从建设国家创新型试点城区，到打造上海科创中心重要承载区，再到向全面建设国家双创示范基地的目标迈进，杨浦不断深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，推进产城、学城、创城“三城融合”，继续着创新驱动、转型发展之路。区人大及其常委会始终立足杨浦发展战略定位，服从和服务于区委中心工作，切实用好“人大之问、人大之审、人大之察”，推动全区重点工作开展。 　　在讨论决定杨浦经济社会发展的主要目标任务方面，紧紧围绕“十二五”规划纲要的中期评估、“十二五”规划纲要总体实施情况、“十三五”规划纲要编制等开展调研，从人大视角提出意见和建议，多项意见在新一轮规划中得到体现。在区委制订《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的实施意见》过程中，组织召开了15场次市、区人大代表座谈会，提出了100余条意见建议。围绕市委“1+6”文件贯彻落实，及时确立关于加强和创新社会管理的议案，促进区政府在大力发展公益性社会组织、完善社区服务体系等方面取得实效。常委会还先后对人民群众普遍关注的补短板，以及旧区改造、老年事业、医药卫生体制改革、教育均衡化、食品卫生管理等组织监督调研，较好地促进了这些工作的开展。在听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查、深化全口径预算决算审查监督等工作中，注重从实效出发，通过改进方式方法、深入调研、加强与“一府两院”沟通联系等，进一步体现人大的作为，提升人大工作在全局中的影响力，真正起到了对“一府两院”工作的促进作用。 　　强化保障有支点 代表作用发挥更加充分 　　杨浦有300多名区人大代表，作为人大工作的主体，代表作用发挥的情况决定了人大工作的质量。区人大常委会在代表工作中加大四方面力度，服务和保障代表更好履职：一是强化学习培训。以全国人代会精神传达、“一办法两规定”、新预算法、人大制度理论，以及如何提出高质量的代表建议、代表履职实例分析等内容为主，通过集中和专题相结合的方式，开展学习培训，受到代表欢迎。二是拓展履职渠道。有计划地安排代表参加常委会会议和活动，增强常委会履职的民意基础。在制订关于加强代表联系选民、向选民报告履职情况办法的基础上，每年组织代表开展2、3次集中下基层活动，收集、反馈群众意见和呼声。有重点地组织代表参加区委专题调研座谈会、区政府房屋征收补偿方案和信访矛盾化解听证会、政风行风民主评议等，丰富代表履职形式。三是督办代表建议。利用信息平台，分阶段征询代表对办理态度、办理结果和落实情况的评价意见。对代表表示不满意的建议，提出再作细化分析和办理的建议。2016年，常委会首次对办理工作报告开展了专题询问和满意度测评，促进代表反映的问题得到解决。四是提高信息化水平。根据代表需求，改版杨浦人大网站，升级代表履职档案登记统计系统，新增短信平台、工作视频等功能，为代表履职提供更便捷的服务。 　　五年来，代表履职意识不断增强，形成了当代表就是要为群众服务、对选民负责、为发展出力的共识。通过联系基层、述职活动，代表在接触中了解群众所思所想，真正感受到了人大代表不仅是一种崇高的政治荣誉，更是一份沉甸甸的社会责任。通过推进代表建议办理，在网上公示建议内容，提升代表履职和服务群众的成就感。通过建立代表履职电子档案，及时更新、定期公布代表履职记录和数据，促进了代表主动履职、认真履职。 　　自身建设出亮点 人大依法履职更加规范 　　党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对做好新时期人大工作，提出了新的、更高的要求，是研究创新人大工作的理论指导和实践依据。本届以来，区人大常委会在做好“规定动作”的基础上，坚持自我加压，坚持“微创新”，不断加强和改进人大工作。如，2013年开始，在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，区人大常委会在全市首创了满意度测评环节，提升了常委会监督实效；每年年初举行人代会期间，全体代表参加专题询问会已经成为常态，提高了大会审议质量；聘请了具备丰富专业理论知识和研究能力的学者、实务工作者，为区人大常委会做好专业性较强的工作，提供了智力支持和专业服务；全面实行由区长或副区长代表区政府向常委会报告工作制度，体现了行政负责人由人大选举产生、受人大监督、对人大负责的严肃性、规范性；还安排人大代表约见了区政府职能部门负责人，探索小型化、经常化、专业化、纵深化监督方式。 　　2015年，市人大工作会议召开后，区人大常委会把贯彻落实市委9号文件精神作为推动区人大工作发展的重要契机。区人大工作会议召开后，区委下发了《关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》《杨浦区人大机构改革方案》，比较全面地贯彻了市委9号文件，有关人大制度理论进党校、调整人大内部机构设置、在街道设立人大工委、新一届人大增加常委会驻会委员比例等要求，得到了很好的落实。常委会还进一步加强制度建设，重点制定了关于行使重大事项决定权、决议决定执行、回应社会关切、提高常委会审议质量、预算审查监督、预算听证等6项制度，形成了人大自身的权力清单和责任清单。