精心建设高品质公共空间创造宜业宜居宜乐好环境人民城市让人民生活更美好

人民城市：让人民生活更美好

　　初夏时节，生活在上海的人们，畅享生活，乐事不断。

　　每天晨曦初露，黄浦江滨江就迎来一拨又一拨市民，摆臂迈腿，跑步、散步；

　　分布各处的老建筑，变身美轮美奂的文化、艺术、商业空间，成为时尚“打卡地”；

　　傍晚和周末，不少中小学的运动场馆免费开放，居民们三五结伴，锻炼出汗……

　　城市的发展，承载着人民群众对美好生活的向往。城市建设管理遵循何种理念，关乎百姓的获得感、幸福感、安全感。去年11月2日，******考察上海时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，进一步明确了以人民为中心的城市建设管理取向。

　　服务人民所需，正成为上海城市建设管理的核心价值，体现在城市形态的物理变化，空间功能的融合提升中，也贯穿于城市治理的方方面面。

　　城市形态之变：开放共享成现实

　　六月，杨浦滨江草木芳菲，江鸥点点。年近九旬的黄宝妹老人漫步江边，欣赏着两岸景色，回忆着往昔岁月。

　　这位老人退休前是上海国棉十七厂职工，是闻名遐迩的老劳模，当年工厂就在杨浦滨江边。那时的黄浦江岸线被工厂、仓库、码头占据，百姓临江却不见江。直到2017年底，经历了工厂腾退和改造，浦江两岸45公里公共空间全面贯通，终于还江还岸于民。

　　黄宝妹亲眼目睹了滨江的巨变，感慨万千。昔日封闭的生产岸线变成开放贯通的公共空间，曾经冰冷的工业“锈带”变身充满欢声笑语的生活“秀带”。留下她青春记忆的锯齿形纺织车间，已成为上海国际时尚中心的新品秀场。

　　从封闭到开放，这一巨变载入史册，也感动着申城居民。一项调研数据显示，滨江开放不到两年间，到访黄浦江边的人数同比增加50%。

　　市领导指出，要始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，把新发展理念贯彻到规划建设全过程，精心建设高品质公共空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，下绣花功夫画好浦江两岸的“工笔画”。

　　继滨江开放贯通之后，上海还在推动苏州河沿河住宅小区、工厂单位打开围墙，努力在今年年底实现苏州河42公里岸线贯通，为百姓送上又一份沉甸甸的大礼。

　　一江一河的变化，蕴藏着上海城市空间的转型密码。衡量的核心尺度，就是人的需求。可喜的是，越来越多的空间之变，出现在“45”“42”两个数字之外。

　　虹口区广粤路上，两家违法建筑市场被拆除，取而代之的是广粤运动公园，里面既有步道球场，又有绿地，填补了区域内没有公园的遗憾。

　　类似的更新也出现在街道转角、小区门口、屋顶天台，各类“边角料”资源充分利用。“建设用地面临天花板，上海不再‘大拆大建’，也倒逼公共空间塑造手法多元化。”上海城市公共空间设计促进中心负责人说。以口袋公园为例，去年底全市已达151座，比2018年底增加了三分之二。

　　对存量资源的利用，还不止于此。

　　上海曾饱受体育场地稀缺之困，尽管人均体育场地面积从30年前的两张A4纸扩大到2.23平方米，但需求依然强烈。鉴于超过六成体育场馆在学校，市委、市政府下决心，出台政策措施，让学校体育场馆打开大门。

　　西可体育参与了47所学校的体育场馆开放，通过增设智能化技术设施，居民“刷脸”“打卡”进入学校运动场。负责人龙利红说，在政府、学校、企业等努力下，百姓走进学校运动场馆，健身与吃饭、睡觉一样，成为日常生活的一部分。

　　空间功能之变：功能复合亮点多

　　春夏时令，虹口北外滩，朝霞映照，江水奔流。

　　北外滩与外滩、陆家嘴构成了“黄金三角”，苏州河与黄浦江交汇于此，沿江沿河的一栋栋历史建筑，见证了历史的沧桑变化。

　　为了激活北外滩这块宝地，让历史建筑不再沉睡，虹口对海鸥饭店、红楼灰楼等滨江历史建筑启动保护更新，打造具有国际水准的滨水会客厅；同时，还计划打造适宜步行、骑行的慢行系统，配置高品质的公共设施体系，营造一流的工作、生活、休闲环境，努力打造上海新时代都市发展新标杆。

　　申城大地上，通过城市更新，一批历史建筑的硬件设施得以修葺，并借助功能再造，重新融入居民生活。

　　今年3月，徐汇区复兴中路上，近百年历史的黑石公寓经过保护性修缮重新开放，底楼开设的“幸福集荟”书店成为时尚新地标；

　　黄浦区江西中路的“老市府大楼”，从去年10月起开始保护性综合改造，今后将作为高端金融办公和文化公共空间，并配置特色商业空间；

　　坐落在静安区黄金地段的张园，正开展国际方案征集，将开展综合性开发，努力让昔日“海上第一名园”焕发新活力。

　　从这些已建、在建和待建项目看，拥有不同年代建筑资源而又寸土寸金的上海，正通过精细化的风貌保护和城市更新手法，让公共空间复合叠加历史、文化、商业等多种功能，为市民和游客带来独特体验。

　　“推进城市更新既是民生工程，也是民心工程，事关城市长远发展和百姓福祉。”市领导指出，要保护好珍贵的城市记忆，深入挖掘历史文化内涵，使之最大限度造福于民。

　　在各类城市更新的实践中，将百姓的日常需求作为最大考量，已成为一种共识。

　　一方面，对各类老旧住宅，通过原地留改、拆落地、抽户等方式，补充功能短板，改善居住条件。

　　“作为历史风貌保护街坊，春阳里开展了全市首个内部整体更新改造试点项目，一户一方案，努力让居民过上厨卫独用新生活。”上海建工四建集团综合改造部总工郑林琪说。而未纳入风貌保护的住宅，创新力度更大。下月即将竣工的武宁路74弄，将同步进行成套改造和加装电梯，让老房更适合老年人需求。

　　另一方面，对各类公共建筑，围绕打造“15分钟生活圈”，缺什么补什么，为不同人群精准服务。

　　愚园路1088弄的原长宁区医药职工大学，如今成为愚园公共市集，嵌入了社区食堂、社区菜场、社区配套服务、社区艺术活动空间。这些功能看似平常，却无不是周边居民所盼所需。

　　让群众感觉便捷、舒心、美好，这是城市更新的初衷，也是城市发展的终极目标所在。

　　建管理念之变：多元主体齐参与

　　如何才能建设一流的城市，这是上海城市建设管理者反复追问思考的问题。

　　对人的需求的重视和城市更新的实践，开辟了上海城市存量发展的新路，亦形成了一种新的城市治理方式。

　　“上海未来规划中，最好能把社区图书馆考虑进去。”在编写“上海2035”城市总体规划过程中，这样的群众心声，有相当比例被采纳，并加以落地实施。

　　在编写《上海市街道设计导则》时，不同领域的嘉宾参与讨论，公众通过网上问卷调查、评选等形式参与，将民意写入政策。这一做法被国家部委推广至全国。

　　广泛吸纳居民参与、开门做规划，逐渐成为城市规划建设者的习惯自觉。这种对民意的尊重，是以人为本理念和民主思维的体现。居民也因意见的表达和实现而增强了获得感、幸福感。

　　放眼全市，越来越多的“新面孔”正参与基层的建设管理实践——

　　浦东塘桥街道峨海小区，居民投票将一处废弃闲置近20年的配电房，改建为阳光阅读室；

　　同济大学教授邀请“00后”参与城市街角设计，为的是留下“放学路上的美好回忆”；

　　杨浦、徐汇、普陀等区率先建立“社区规划师”制度，邀请规划、设计、建筑领域专业人士走出“象牙塔”，参与道路景观设计和社区微更新……

　　城市发展一小步，幸福生活一大步。人们创造了城市空间，空间也改变着每个人的生活。

　　10年前，上海世博会提出“城市，让生活更美好”的理念。10年后，人们愈发坚信，城市是人类休戚与共的存在。

　　站在2020年的时点上，面对人民的新期待，上海将秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”，继续深入践行新发展理念，敬畏善待城市生命体，努力让城市空间、自然与人文融合互动，创造城市发展新奇迹。