上海优化营商环境每年迭代升级法治元素日益凸显打造法治化营商环境

  日前，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》和《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》。两部地方立法都重在为市场主体松绑，为持续深化“放管服”改革、持续优化营商环境积累一批可复制可推广的浦东经验。

  选择两部涉及营商环境的法规作为首批浦东新区法规，具有特殊意义，体现了上海不断优化营商环境的决心。近年来，上海在营造公平、有序的法治化营商环境方面狠下功夫，赢得普遍赞誉。

  主动对标

  世界银行每年发布的营商环境评分，是衡量一个国家营商环境的重要参照。2019年初，上海发起成立全国首个优化营商环境法治保障共同体，瞄准“国际一流”定位，法治化营商环境取得扎实成效，作为典型案例入选《中国营商环境报告》。派员深度参与世行营商环境测评，助力我国营商环境全球排名不断大幅提升。

  今年3月，《上海市加强改革系统集成 持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，即上海优化营商环境4.0版正式公布，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5个方面提出31项任务，共207条举措。

  2017年以来，上海优化营商环境从1.0版升级到4.0版，追随市场脚步，每年迭代升级，法治元素日益凸显。经过四轮对标改革，上海不仅全部完成各阶段目标任务，还助力我国在世行营商环境排名中达到世界前沿水平。“上海优化营商环境4.0版是在前三年改革经验的基础上，继续深化、细化、系统化各领域改革，加强地方事权系统集成，提升企业感受度。”上海市发展改革委相关负责人介绍。

  上海的努力也获得了世界银行的认可。2020年7月，世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验》报告中指出，中国执行合同领域（上海权重55%）位于“全球最佳实践的前沿”。在“办理破产”方面，上海法院推动建立常态化破产工作府院统一协调机制，与税务、金融监管机构联合推出涉破产行政事务办理30余项措施，创新破产管理人准入、选任和管理机制，积极推进“僵尸企业”清理工作，共审理破产案件792件。

  平等保护

  “贵院坚持公平正义，依法依规审理案件，极大地保护了外商投资企业在中国经营的合法权益，为营造公平、有序的营商环境作出了不懈努力，从而也更加坚定了eOne在中国的投资和业务拓展。”

  今年的世界知识产权日前夕，上海知识产权法院收到来自英国驻沪总领事馆和娱乐壹英国有限公司（简称“eOne”）寄来的两封感谢信。感谢信的背后是上海法院审理的一起侵犯“小猪佩奇”著作权案。

  上海知产法院经审理认为，原告娱乐壹英国有限公司提交的证据能够证明原告及其授权公司对涉案“小猪佩奇”商标进行了持续宣传、使用，该商标已经在动画片和电子出版物上享有极高的知名度和美誉度，符合法律规定的认定驰名商标的条件，故依法认定该商标为驰名商标。被告陈某某在其经营的网店页面的商品名称中使用“创意卡通小猪佩奇LED台灯”文字等，侵害了原告“小猪佩奇”的注册商标专用权，判决其停止侵权并赔偿原告损失。

  近年来，上海的民商事、知识产权案件数量都有所增长。在遇到纠纷时，不少企业都有这样一个顾虑：“我们不是本国（本地）企业，在上海打官司会不会吃亏？”

  上海用实际行动打消了他们的顾虑，彰显了平等保护所有企业的决心。法国达索公司开发的达索软件在业内被广泛使用，也遭遇了不少盗版。上海知产法院受理案件后，依法适用惩罚性赔偿规则，单起案件便判决侵权者赔偿达索公司1500万元，有力震慑了猖獗的盗版行为。

  端口前移

  对于一些犯了错误的企业，上海也没有简单地一捕了之、一诉了之。

  2020年12月，金山区检察院在办理一家民营企业虚开增值税专用***案时，通过制发检察建议的形式提出企业合规的要求。今年2月，该院组织公开听证会，经评估，认为该公司已制定较完善的企业合规制度并执行，有效降低再犯可能性。实际经营人主动投案自首并补缴全部税款及滞纳金，具有较强悔罪表现。各听证员均同意检察机关拟对该公司相对不起诉、对被告人姜某量刑减让的处理意见。

  司法惩戒终究是最后手段，针对不少企业家反映因缺乏相应法律知识，有时会无意触犯法律等问题，上海有关部门积极作为，主动跨前一步，送“法”进企业。

  今年10月8日下午，在上海金融法院里，一场别开生面的公众开放日活动正在举行。法官结合金融界较为熟知的判决案例，讲解企业办理金融业务应注意的操作规范及风险防范要点。台下，来自上海银行业、保险业、证券业等近40名金融监管、企业代表凝神倾听。这是上海金融法院开展的“我为群众办实事”实践活动之一，也是全市法院“法进百企护民生”专项活动的“首秀”。

  “法官的分享，让我们理解了司法审判的规则。希望今后法院能组织更多的类似这样的宣讲会。”中宏人寿保险有限公司合规部负责人听完宣讲后，这样感慨。