奉贤金汇镇推进农民相对集中居住腾出土地进行乡村振兴开发

　　作为上海市第二批正在创建中的乡村振兴示范村之一，上海奉贤金汇镇新强村正处在如火如荼的建设期。走进村庄，到处是刚刚平整过的土地和开挖的基坑。空地一旁的围栏上，张贴的效果图勾画出这里未来的样子。一个原本失去发展空间的村子，因为农民相对集中居住的推进，不断腾出新空间，迎来新机遇。

　　尊重不离故土心愿

　　曹懿在新强村做了4年书记。这4年，村集体的收入来源基本都是财政转移支付，再加上少量集体资产投资收益，勉强支撑起一个村456户百姓一年的福利和村委会日常周转。

　　上海农村的发展很大程度仰赖于土地，宅基地、承包地、集体建设用地“三块地”如果不能高效用起来，集体增收和农民致富自然少了依托。去年，上海大力推进农民相对集中居住，并通过市区两级政策保障给出“上楼”“平移”“货币化退出”等多个选择方案。这不光为了改善农村面貌和农民居住条件，也是为了进一步释放乡村发展空间。

　　新强村率先尝试推进农民相对集中居住工作。新强村村域面积约4.15平方公里，村民依着大叶公路南北向分散居住在22个村组里。镇里的态度很明确：村民有守土情结，在给足政策的前提下，鼓励他们进入城镇“上楼”生活，也要尊重他们不离故土的心愿。因此，新强村选择“上楼”（农民进城镇集中居住）和“平移”（宅基地平移集中）双管齐下的方式。

　　大多数村民选择“上楼”

　　推进中才发现，“上楼”成了绝大多数村民的选择。目前，全村70%以上、325户村民已选择进城生活，并拿到新房钥匙，而留在乡村的宅基也已完成拆除，255亩土地顺利腾挪出来。

　　村民为何愿意“上楼”？一是宅基空置。整个新强村空置的或出租的房子不下一半。不少村民早已没有居住需求，利用相对集中居住的契机，可把闲置宅基地换成更有价值的城镇现房。

　　二是政策优惠。新强村位于奉贤北部，距城镇较远，早先村民的自建房面积比较大。拿已“上楼”的325户村民为例，平均各家宅基证内占地面积达240平方米，建筑面积也超过200平方米。目前，这些村民均拿到与自家宅基证挂钩的安置面积，最高180平方米。超过180平方米的部分，一次性货币补贴给村民，相当于拿着一大笔养老金搬新家。

　　三是现房安置。金汇镇在奉贤区大居地块购买现房，用于村民安置，“一手交老房钥匙，一手拿新房钥匙”。如今，仅剩的100余户村民也动心了，开始咨询“上楼”政策。

　　统一打造新江南风格民居

　　为了改善不离乡村民的生活环境，新强村将平移集中点设置在离村委会50米左右的位置。目前已启动建设的第一期集中居住点占地37亩，将统一打造成新江南传统风格民居。

　　53多岁的谢龙根说，“我老母亲90多岁了，住不惯城里。乡下有花有草，还有好多老朋友，集中居住后串门更方便。”谢龙根发现，根据政策规定，新的宅基要按照现有家庭农业户籍人口重新测算，算下来比老宅基小一些，但缩小的部分会有货币补偿，不让村民吃亏。“这些房子建好后，区、镇各级还会通过基础设施建设投入，把宅基周边的水、路、林、田等空间进行整体风貌打造。”曹懿说。

　　随着村民主动腾出的255亩土地逐步完成平整，新强村如同打开一扇致富窗口。“我们已为新强村引入一家民营企业。双方计划利用一部分土地建设三期产业空间。未来，隔着大叶公路，将塑造一个南生活区、北产业区的空间结构。村集体不仅拿到租金，还有望通过租税联动从产业园获得分红。”金汇镇副镇长高晓峰说。