规划审批上海速度覆盖全市首届进博会单笔最大合同大型邮轮建造项目从签约到开工不到一年

　　首届进博会大单落地跑出“上海速度”！去年11月，中国船舶工业集团在首届进博会签订“2+4艘13.5万总吨Vista级大型邮轮建造合同”，今年10月，首艘大型邮轮正式开工。

　　项目不到一年时间就能生根开花，离不开关键环节打破痛点。规划审批大刀阔斧进行改革，将“两个多月”缩减到“10个工作日”，属于全国少见。从今年9月起，这一“上海速度”覆盖全市每年上万个建设项目，并为第二届进博会项目落地打下基础。

　　规划审批时间大大缩短

　　Vista级大型邮轮订单，是首届进博会最大的单笔合同，也是以开放促中国产业升级的亮点案例。这类大型邮轮，是船舶工业设计建造难度最高的船型之一，也是我国目前唯一没有攻克的高技术船舶产品。

　　如果落地上海建造，首先要有体量匹配的船坞。承建方上海外高桥造船有限公司迅速决定：投资近19亿元对外高桥厂区实施内部改造。项目落地之路却遭遇了“堵车”——规划审批。

　　外高桥厂区地处浦东长江沿岸，地况复杂。由于历史原因，控制性详细规划没有全覆盖，规划再调整也面临许多限制。项目规划审批推进缓慢。

　　“邮轮项目从落地到交付环环相扣，如果不能按时拿到规划许可证，意味着后续所有环节都会受影响。”上海外高桥造船有限公司项目经理赵清说。眼看着10月份邮轮开工任务越来越近，建设单位上下都十分着急。

　　项目在规划环节就“卡了壳”，负责规划审批的上海市规划资源局迅速对接相关部门，提出规划编制、项目审批并行，根据控规初步研究、项目投资备案，提前将数据录入信息平台。同时，把时间要求最紧迫的子项目——薄板中心建设审批手续交由市级规划资源局协调负责，大大缩短审批时间。

　　今年5月5日，赵清终于拿到了《建设工程规划许可证》。“本以为相关手续加起来起码得跑两个月，悬着一颗心生怕赶不上开工节点，这下邮轮如期交付有望，我们都松了一口气。”他说，“全部流程只要10个工作日，我们为‘上海速度’点赞！”

　　上海速度不是“特事特办”

　　在10个工作日内完成规划审批全流程，这不是为外高桥邮轮总装建造项目“特事特办”。从去年起，上海在规划审批“多规合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”方面加速改革。如今，“上海速度”已经在全市铺开，甚至创下了“全国第一”。

　　9月29日，上海大歌剧院项目在全国率先实现《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《国有土地划拨决定书》“三证合一”。10月24日特斯拉超级工厂项目（一期附属工程及设施）、10月22日徐汇滨江公共开放空间配套项目、10月21日开利空调冷冻系统项目等一批项目通过竣工规划资源验收，率先实现了规划验收、土地验收和档案验收的“多验合一”。9月17日，上海中临供应链管理有限公司在取得土地出让合同1个工作日内，即领取了奉贤区规划资源部门核发的“五证”，实现了“拿地即开工”。截至今年9月底，“多规合一”平台已陆续为市、区两级行政管理部门开通800多个用户端口，行政协助征询1200余次，平均部门回复意见时间由过去的1个多月压缩至6.8个工作日。改革后的规划用地环节受理材料从131件次精简至76件次，每个审批事项从原来法定的30或20个工作日全部压缩至5至10个工作日，时间大大缩短。

　　“上海速度”的效果逐渐显现。上海是世界银行在中国考察营商环境的两大城市之一，统计权重达到55%。在规划审批改革助力下，“办理建筑许可”手续办理环节由原来的19个精简至9个，办理时间由169.5天减少至52天。

　　世界银行发布的《2020年营商环境报告》，中国“办理建筑许可”指标排名由全球第121位提升至第33位，提升幅度创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。