五个重要为新片区发展指明方向——访市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松

　　“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。”

　　日前，******在上海考察时对上海自贸区临港新片区建设提出新要求。临港，这片热土将如何贯彻落实***讲话精神，不负嘱托，不辱使命？记者采访了上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松。

　　特殊经济功能区内涵的再深化

　　记者：***在上海考察时，对临港新片区提出了“五个重要”的要求。“五个重要”对未来临港新片区建设有何重要意义？

　　朱芝松：设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是以***同志为核心的***总揽全局，科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。这次***考察上海对临港新片区提出的“五个重要”，为临港新片区下一步发展把脉点穴、指明方向，充分表明了***对上海自贸区临港新片区的高度重视和殷切期望，将成为未来新片区建设发展的根本遵循和行动指南。

　　“五个重要”从不同层次和角度阐明了临港新片区建设特殊经济功能区的内涵意义，进一步明确了战略定位、发展目标、实现路径和具体举措，是特殊经济功能区内涵的再聚焦、再深化、再明确，具有很强的思想性、针对性、指导性。

　　“五个重要”事实上明确了临港新片区未来将着力打造的五大功能，即集聚创新人才的基地功能、统筹在岸业务和离岸业务的枢纽功能、企业走出去发展壮大的跳板功能、利用两个市场两种资源的通道功能和参与国际经济治理的试验田功能。这五大功能相辅相成、密不可分，组成了一个有机统一的整体战略谋划，充分体现了新片区建设在改革系统集成上的特殊性。就好比人有五指，五指捏成一个拳头，才能最大程度发挥改革开放攻坚克难的作用。同时五指连心，这个中心就是***强调的“要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放”，重点落在“高水平”三个字上。我们未来要对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，进一步探索制定一批面向全球、面向未来，具有突破性、引领性，差异化的重大改革创新举措，进行更大的风险压力测试，其目的就是为了实现高水平对外开放。

　　认识和理解“五个重要”，还要将其放在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来思考和落实。党的十九届四中全会提出，要加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。可以预期，随着全面深化改革向纵深推进，我国国家制度和国家治理体系必将在国际竞争中赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。按照“五个重要”的要求，建设好临港新片区，正是不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化的一次具体实践。在这一过程中，我们要努力贡献上海智慧、提供临港样本。

　　三大方面亟待突破

　　记者：对标“五个重要”，新片区建设有哪些优势，又有哪些方面亟待突破？

　　朱芝松：客观分析，临港新片区拥有三大优势，来支撑“五个重要”目标的实现。首先是差异化探索的政策创新优势，中央明确新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高，但在其他地方尚不具备实施条件的重点领域，先行先试具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

　　其次是市属市管的体制机制优势。一方面市委市政府明确举全市之力支持新片区建设，在资金、人才落户、住房保障、土地规划、产业发展、基础设施建设等方面给予了极大支持。另一方面市委市政府明确赋予新片区更大改革自主权，市级和区级经济管理权限能放尽放，支持新片区大胆闯、大胆试、自主改。

　　最后是关键产业核心领域的产业优势。临港始终坚持“体现国家战略、体现上海优势、体现国际竞争力”的标准发展高端产业，诞生了一批世界第一、全国第一的技术和产品，打下了良好的产业基础，具有较为完善的产业体系和产业发展空间。

　　与此同时，对标“五个重要”，新片区亟待在以下三个方面实现突破：

　　一是要做大经济总量。新片区当前的经济规模还不大，要强化全球资源配置功能和开放门户枢纽功能，加快重大项目的引进落地，做大国际增量，始终保持每年20%左右的较高增速；二是要提高经济质量。目前新片区产业发展仍以二产为主，开发强度、经济密度有待进一步提高，经济结构有待进一步优化；三是要强化制度创新。对照“五个重要”，要加快探索实施更具竞争力的开放政策和制度，承担更大的风险压力测试，充分发挥试验田作用，真正成为制度创新高地。

　　把期望重托转化为责任担当

　　记者：揭牌两个多月，临港新片区交出了怎样的成绩单？

　　朱芝松：揭牌以来，临港新片区全力推进制度创新，目前超过1/3改革任务已经落地实施，产业、金融、人才等一批政策相继发布，一批重大产业项目也相继开工建设。两个多月来，我们已经接洽项目1000多个，企业投资热情和人气正在不断积聚，新片区的制度效应正吸引越来越多人的关注。

　　记者：在未来的工作中，临港新片区将会推出什么新举措？

　　朱芝松：我们将从五个方面来落实贯彻***讲话要求。

　　一是在集聚海内外人才开展国际创新协同上见行动见成效。依托新片区现有的国内外人才政策和创新环境专项扶持政策，根据未来发展需要，结合实践经验、实际需求，构建更加开放、更加灵活、更具竞争力的人才体制机制和更加精准、更加有效、更受欢迎的创新创业扶持政策体系。

　　二是在统筹发展在岸业务和离岸业务上见行动见成效。加快建立与国际通行规则有效接轨的开放型制度体系，构建具有时代特征和中国特色的开放型经济体制，力争在跨境金融创新、海关监管、离岸研发、制造、贸易等业务开展和离岸业务税收安排上取得更大突破。

　　三是在企业走出去发展壮大上见行动见成效。支持鼓励上海电气等一批对外合作条件比较成熟、基础比较好的已落户企业，加强科技研发、提高产品核心竞争力，加快走出去步伐，积极开展海外业务。

　　四是在更好利用两个市场两种资源上见行动见成效。充分借助上海的资源优势、功能优势、品牌优势，更好发挥世界级海港、空港和自由贸易园区优势，着力增强新片区的辐射和带动作用，建设成为对内对外开放两个扇面枢纽。

　　五是在参与国际经济治理上见行动见成效。发挥新片区主动引领经济全球化健康发展的重大作用，就必须积极参与全球经济治理。要加快接轨国际通行规则，增强与国际对话能力，打造良好的国际对话环境。要积极引进一批大型跨国企业，积累国际对话经验和资本，争取举办一批具有重大国际影响力的国际会议、国际论坛，努力成为国际会议的重要举办地。

　　我们将把***的关心和关怀转化为压力和动力，把***的期望和重托转化为责任和担当，在市委、市政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的劲头，以知重负重、知难克难的精神，尽快把***的***精神转化为新片区的生动实践和发展的强大动力。