市城管执法局召开全市我为群众办实事实践活动暨党建引领住宅小区环境治理现场推进会

　　5月27日下午，市城管执法局召开全市“我为群众办实事”实践活动暨党建引领住宅小区环境治理现场推进会。

　　自去年上海城管试点住宅物业管理、城管执法联动以来，城管物业已累计线上联动385次，共查处房屋管理类案件5245起，小区环境综合治理取得一定成效。下一步，上海城管将落实物业扣分降级等举措，对物业不作为提升联合惩戒。

　　城管队员化身物业管理“评价员”

　　嘉定区江桥镇区域面积42.32平方公里，2001年7月由江桥、封浜二镇合并而成，2019年9月整体纳入虹桥商务区板块，是嘉定区对接虹桥的南大门桥头堡，也是虹桥商务区的重要北块组成部分。

　　在区域特点上，江桥镇也是非常鲜明。统计数据显示，截至2021年4月，实有人口约34.4万人，除17个行政村外，另有42个社区、115个自然小区、29家物业服务企业，建筑面积达万余平方米，人口数、居委数、小区数均居嘉定区首位，人口结构复杂，小区治理问题多、任务重、难度大。

　　在这样的背景下，江桥镇在小区环境治理这场攻坚战中走出了自己的路。江桥镇有一套属于自己的物业企业“考评”工程，进社区的城管队员每月以住宅小区为单位，对辖区物业企业进行评价，评为“ABCD”四个档次。若有新增违建而物业没有劝阻、制止或未在规定时间内报告的，直接评为D档，可进行处罚并上报房管物业积分征信系统平台。而“条、块、民”联合互动的物业管理常态考评体系，也赋予了居委会、业委会、职能部门考核评价职责，监督物业服务企业按要求管好住宅小区事务。各单位部门围绕保修、保绿、保洁、保安等方面内容予以考评打分，逐步形成小区各方协同合作、齐抓共管的党建引领小区综合治理新格局。

　　借力“管执联动”，目前江桥全镇共建立了59个城管社区工作室，覆盖所有村居委，基本实现了对违法行为的早发现、早制止、早处置。依托“上海城管”“上海物业”APP工作平台优势，江桥镇逐步形成了发现、响应、处置、监管四位一体的住宅小区管理工作闭环。截至5月，各物业公司通过APP上报案件43起，主要涉及房屋管理类、城乡规划类等案件类型，涉及案件均第一时间得到解决，管执联动机制初见成效。

　　“一站式”微治理早发现快处置

　　“江桥模式”其实也是嘉定区试点探索住宅物业管执联动的一个缩影。今年以来，结合城市运行“一网统管”开展住宅小区“一站式”微治理，嘉定区城管执法局正在着力打通服务居民群众的“最后一公里”。

　　违法搭建、破坏承重结构、居改非等问题一直以来都是小区管理的难题。为此，嘉定城管立足城管社区工作室，着力开展住宅小区“一站式”微治理。首先就是通过科技手段打通堵点，王瑞民表示，在对小区违建查处中，关键一环是能否在违建“将搭未搭”时，发现并消灭在萌芽状态，重点在于快速、及时。自2020年10月，上海物业APP和城管网上办案系统对接联动以来，嘉定区城管执法局积极部署各街镇指导物业企业，通过物业APP将发现的违法行为及时上报，督促其严格落实“第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告、第一时间处置”。依照要求，对正在实施违法搭建、破坏承重结构、破坏绿化等时效性强、后果严重的违法行为，城管中队在接报后也必须在2小时到现场处置。

　　而像江桥镇探索的物业企业“考评”工程，也就是嘉定区希望通过市场机制倒逼物业企业依法履职的手段体现。记者获悉，在嘉定区城管执法局制定的《住宅小区物业服务企业履职评价实施办法》中，即对物业服务企业履职不到位的处罚标准做了细化，这等于给了全区241家物业企业一份履职指南。

　　根据评价档次，今年第一季度，被评为A档有139家，占比57.68%，B档有88家，占比36.51%，C档12家，占比4.98%，D档2家，占比0.83%。其中，对于拒不履行法定义务、纵容业主的物业企业，坚决立案处罚，处罚结果由市局推送市公共信用平台，实施信用惩戒。2020年10月至今，嘉定区城管执法部门共查处物业服务企业未尽管理义务19起。

　　今年查处房屋管理类案件2397起

　　物业企业不作为将受信用惩戒，其实也是上海城管为加强住宅物业管理和执法，改善住宅小区环境质量的一次有力尝试。据统计，今年以来，全市城管执法系统加大小区环境综合治理力度，依据《上海市住宅物业管理规定》《上海市居住房屋租赁管理办法》《住宅室内装饰装修管理办法》等法规规章，共依法拆除小区违建3122处、9.9万平方米；注记房屋536套。依法查处占绿毁绿案件506起，整改恢复510处。依法查处房屋管理类案件2397起，浦东、宝山、杨浦、闵行、松江和嘉定等区查处力度大，案件数位居全市前列。

　　从案件类型来看，全市共查处损坏房屋承重结构案件524起（占比案件总数21.9%）、房产经纪违规类案件399起（16.7%）、违规装修类案件370起（15.5%）、群租类案件255起（10.7%）、破坏房屋外貌案件246起（10.3%）、占用改建共用部分案件203起（8.5%）、擅自改变物业使用性质案件185起（7.7%）、房屋施工扬尘污染案件72起（3.0%）、物业服务企业未履职案件56起（2.3%）、违反租赁登记备案规定类案件50起（2.1%）、共有产权及公租房等违规案件37起（1.3%）。

　　今年以来，全市城管执法系统共受理住宅小区环境投诉14452件，及时有效解决违法搭建、损坏房屋承重结构、群租等市民群众急难愁盼问题，提升了市民群众获得感和满意度。值得一提的是，全市城管执法系统还持续加强与房管物业部门联勤联动，自去年10月住宅物业管执联动系统正式上线至今年5月，上海物业服务企业通过管执联动系统共上报违规事项667件，涉及16个行政区、105个街镇、255个住宅小区。全市各级城管执法部门通过管执联动系统共接收违规事项315件，涉及16个行政区、73个街镇、151个住宅小区。从违规事项类型来看，擅自搭建建筑物、构筑物事项最多，占总量的25%；破坏房屋外貌事项和擅自改建、占用物业共用部分事项，分别占比22%、23%。

　　下一步落实物业扣分降级提升联合惩戒

　　下阶段，上海城管将依托管执联动平台有效推动住宅小区源头治理、依法治理、综合治理，重点做好三方面的工作。

　　一是聚焦难点热点推进专项执法行动

　　针对市民群众最关心的小区违法搭建、占用物业共用部分、破坏房屋承重结构等居住环境问题，上海城管将持续推进住宅小区环境治理专项行动，重点解决2类10种小区管理堵点痛点问题。

　　二是落实物业扣分降级提升联合惩戒

　　综合运用处罚、房屋注记、信用惩戒等多种方式，提高执法效能；对于拒不履行法定义务、工作严重失职缺位的物业企业，特别是对个别纵容业主违法搭建、违规装修的物业企业，依法从严从重进行处罚。未来，市城管执法局将定期将物业企业的处罚信息报送市公共信息平台，实行信用惩戒；同时抄送行业管理部门落实物业扣分降级等措施，提升联合惩戒效果。

　　三是构建闭环式管理避免“破窗效应”

　　依托住宅管理执法联动平台和移动端应用程序，推进小区“物业管理、城管执法”协作联动工作，有效推动物业履行发现、劝阻、报告违法行为职责，同时明确城管中队派单、处置、反馈流程，健全完善多元发现、规范处置，结果双向告知、及时反馈的工作闭环，从源头上及时有效遏制违法搭建、破坏房屋承重结构、群租等违章现象，避免产生“破窗效应”。