精细化织就平安防线智慧公安让被管理变要管理

　　18时许，浦东新区惠南镇南门大街超市门前广场热闹非凡：阿姨们组队跳广场舞，下班从地铁站出来的白领在寻找共享单车，KTV霓虹闪烁……这是一幅活力四射的中国城镇生活画面。说起“城乡接合部”，不少人第一反应就是“治安不好”。包括惠南、周浦在内的浦东四大中心集镇，报警类警情占全区36个街镇的19%。

　　“经济越发展、治安越混乱”曾被认为是城市发展的“宿命”。以这样的眼光来看，地处上海改革开放前沿浦东新区的城乡接合部惠南、周浦两镇，集齐各类治安复杂因素。

　　然而，2017年两镇报警类110同比下降12.2%和18.9%，2018年再次下降22.0%和22.6%，群众满意度却提升了10%和5%。

　　反差背后，一项项制度、措施如飞梭的丝线，绣花般精密织就城镇平安防线。这里，正探索一套超大型城市精细化管理的“镇域方案”。

　　没有安全稳定，一切便无从谈起

　　辖区一起因纠纷引发的刑事案件让刚刚调任惠南派出所所长的江显华倍感压力：“安全感上不去，生活再富裕也谈不上美好。”

　　小摩擦酿成刑事案件绝非偶然。人员结构复杂、流动性强，产业转型让一些人迷失方向——在全球诸多城市发展历程中，犯罪总是与区域大开发、大发展伴生交织。江显华记得一个犯罪团伙，“这些人以前在镇上摆摊卖假冒保健品，城镇经济发展和管理规范让他们没生意可做，一些人就动歪脑筋结伴犯罪。”

　　提升安全感的首要任务就是遏制犯罪。警情是治安晴雨表，大数据让当时初来乍到的江显华有了方向：侵财、侵权类案件占比逾七成，近70%集中发生在辖区商业街道、轨道交通站点等4个人流密集区域，周末发案量占70%，夏天和冬天案发时段有“时差”……去年3月，惠南派出所在浦东公安分局支持下成立刑事案件打击组，每周组织专项打击行动。截至10月底，共刑拘犯罪嫌疑人500余名。江显华告诉记者，围绕数据分析出的犯罪规律，派出所开展全天候巡逻驻守，巩固打击成效。截至去年10月底，辖区偷窃类警情下降50%，其中扒窃类警情数下降了75.86%。

　　和江显华一样，周浦派出所所长沈泓被邀请列席周浦镇党委常委会——辖区安全稳定工作纳入议程，他每周要通报辖区警情，也能了解镇党委的主要工作和动态——“镇情所长知晓，警情班子了解”，以便形成齐抓共管的辖区安全工作格局。沈泓记得，第一次列席就听到镇党委提出“以‘猛药去疴、刮骨疗毒’的决心打击犯罪”。“安全稳定是社会经济发展的基础保障，正成为辖区领导和居民的共识。”沈泓说：“大家都感觉到，没有安全稳定，一切都无从谈起。”

　　管理讲出名堂，经营者才会支持

　　18时许，惠南镇南门大街上一家KTV刚开门就迎来了派出所副所长殷昌健带队的检查组。在这里，超市销售的酒水饮料没有玻璃瓶装；切配间的刀具使用完毕立即收入上锁的专用柜子；就连包房的屏幕都特意选购防爆玻璃。殷昌健查阅了KTV的***探头：电梯口、超市、卫生间门口等“关键位置”一切正常，保安全部佩戴视频记录仪。“这些细节都是在实践中得出的经验。”

　　“管理讲得出‘名堂’，经营者才会理解支持。”殷昌健说，比如要求KTV把价格实惠的玻璃瓶装啤酒换成易拉罐，有人不乐意。民警以案说法，列举数据：以往KTV发生的伤人事件中，玻璃酒瓶是出现频率很高的“凶器”之一。如今换成易拉罐，啤酒照卖，还多一份安全保障。

　　随着经济发展，惠南地区一度出现250余家各类休闲娱乐场所。但经营者不在意安全问题：“出事就打110，反正警察要管”，一些场所甚至本身就存在违法行为。去年以来，派出所全面清查非法娱乐场所，整改不到位一律依法关停。经过近一年打击整治，留下各类场所100余家，派出所至今每天坚持***检查。

　　“停业整顿我们损失最大，治安好生意才好。想明白这个关系，企业安全管理就有动力。”在惠南镇一家KTV工作10年的王先生回忆，近一年最明显的变化是场所由“被管理”变成“要管理”。问题随之而来——“管理有哪些具体要求？”王先生坦言“被动惯了”，对法律法规一知半解，对安全管理概念模糊。“按照法律法规规定，再通过警情分析不同场所常见安全漏洞，我们把管理要求制成一张清单，经营者可以按图索骥，逐一对照自管自查。”检查完毕，殷昌健拿出一张KTV版的管理清单，在上面罗列的数十项管理条目中填写当天的检查情况：“对民警来说这份清单也是检查指南，不必担心遗漏细节。”

　　在周浦镇，辖区225家小型餐饮场所在派出所“一家一档”。民警建起与场所负责人的微信群，及时沟通，共同治理。辖区周浦夜市过去一晚上110报警量能达20余起，巡逻民警通宵忙得“脚不沾地”，大量纠纷都是“两人不小心撞了一下”这样的小事。如今派出所每两天统计一次报警数，对发生警情的商家责任倒查。在周浦夜市，保安6人一组，在32个摊位间不间断巡逻，夜市及周边报警数降至一天最多5起。

　　这么大的小区，几台机器就管清爽

　　19时52分，周浦镇城运中心大屏幕上跳出一条信息：瓦屑社区居民陆先生打110求助挪车。随信息而来的还有占用车位车辆的车牌号码、车主姓名及联系方式。19时58分，工作人员联系到车主，问题解决。

　　挪车求助110报警，周浦镇一天能接上百个。过去民警逢警必出，一次至少半小时，牵扯大量警力。随着浦东新区城运中心投入使用，类似求助类报警处理流程有了变化：110接报后查询相关信息，一并转交至城运中心，由工作人员联系车主、物业等相关方解决。

　　越到基层执法边际递减效应越明显。专业部门“有权管，看不见”，属地“看得见，无权管”。在惠南、周浦等镇，通过联席会议、联动协议、委托授权等制度设计逐步建立起街镇综合执法与公安专业执法结合的联动机制。类似城运中心这样依托技术整合资源的智慧管理理念和设施也在城郊接合部落地，两镇已明确将对智慧公安建设项目科学规划，“先打基础，再出成绩”。

　　“除了政府部门之间的协同，还要居民群众广泛参与。”江显华还记得，在惠南镇政府支持下，派出所去年5月采购了一批电动自行车电子防盗芯片，可自动报警、GPS定位，能为盗“三车”案件侦破和追赃提供帮助。然而，免费安装的芯片起初乏人问津。于是，派出所改集中安装为***安装，名声打响，居民就自发来询问了。

　　“科技安防手段的应用和普及，要让老百姓看到‘实惠’。”以推广智慧社区设备为例，兼职居村委副书记的社区民警有了机会反复解释“智慧公安”的好处：“同年的小区，有没有装监控，二手房价差多少？”对一些更新升级系统的小区，派出所建议以购买服务替代购买设备，用1/3的钱就能享受同样的安全服务。越来越多的居民开始转变观念：“这么大的小区，几台机器就管得清清爽爽！”

　　深夜，从惠南派出所的办公室望出去，一排排高楼正拔地而起。不久，这里将建成容纳10万人的大型居住区——各类公共安全风险防范及管理要求已远超传统管理方法的极限。公共安全必须从“处置问题”向“发现问题”前端延伸转变，不断提升精细化管理水平：“未来，公安的角色更应是‘城市安全运行的服务者’。”