应勇市长向市人大作报告时指出努力当好新时代改革开放排头兵创新发展先行者

努力当好新时代排头兵先行者 应勇作政府工作报告

　　应勇市长在政府工作报告中指出，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******考察上海***精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实******交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%—6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率和登记失业率稳定在4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。

　　改革向纵深发展

　　建设更具国际影响力竞争力特殊经济区

　　■推动设立科创板试点注册制长三角一体化发挥龙头作用

　　今年要重点做好以下工作。

　　（一）推动改革开放向纵深发展。

　　增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。

　　推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，深化重点领域改革攻坚。

　　全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。

　　全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。继续帮助扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。

　　精心办好第二届进口博览会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进口博览会的溢出带动效应。继续扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。深化落实“扩大开放100条”，完善重大外资项目推进机制，促进跨国公司地区总部和研发中心加快集聚、提升功能。多措并举提升外贸抗风险能力，支持跨境电商等新业态更好发展。深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强外事、侨务工作。

　　（二）推动经济高质量发展。

　　着力提升科技创新中心的集中度和显示度。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚更多的国际先进水平实验室、科研院所和研发机构，加快建立世界一流的大科学设施群，持续建设张江科学城。加强基础研究和应用基础研究，实施一批科技创新重大项目和国际大科学计划。推进高新技术企业培育工程，促进科技成果产业化。深化科技体制机制改革，扩大高校、科研院所在科研经费使用、创新成果权属分配等方面的自主权。高标准打造知识产权保护高地，加快建设国家知识产权国际运营试点平台。

　　加快提升国际金融、贸易、航运中心核心功能。积极配合国家金融管理部门，加快全球资产管理中心建设，引进一批总部型、功能性金融机构。强化金融风险防范的长效机制建设，打好防范化解重大风险攻坚战。

　　巩固提升实体经济能级。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，推动中芯国际、和辉二期等重大产业项目加快量产，实现集成电路14纳米生产工艺量产，推进昊海生物、ABB机器人、盛美半导体等项目开工建设。支持企业加快技术改造和设备更新，实施改造示范项目200项。淘汰落后产能1000项。

　　持续优化人才发展环境。高标准实施人才高峰工程，集聚更多世界级科学家、企业家和投资家。

　　持续用力改善民生

　　高质量发展更多体现在增进民生福祉上

　　■深入推进城市精细化管理完善房地产调控常态长效机制

　　（三）深化社会治理创新。

　　持续加强基层基础建设。创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法。推进智慧公安建设，加快提高社会治理智能化水平。

　　深入推进城市精细化管理三年行动计划。继续完善网格化管理，加强城市管理数据的整合应用。推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理的常态长效机制。持续推进街镇“无违”创建。完成100公里架空线入地及合杆整治。

　　（四）持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。

　　大力促进就业创业。深入实施鼓励创业带动就业行动，加强高校毕业生、失业青年等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位50万个。

　　加强养老服务和社会保障。大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心80家、助餐场所200个、养老床位7000张，全面完成农村薄弱养老机构的改造提升。

　　着力改善市民居住条件。完善房地产市场调控常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障房6万套。坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。

　　大力推进教育现代化。深入实施公办初中强校工程，完善初中学生的学业水平考试和综合素质评价制度，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型高校建设试点。积极发展终身教育和特殊教育。

　　加快建设健康上海。构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量，推广居民健康账户，努力保障人民健康。完善公立医院治理机制，落实药品集中采购试点任务，推进医药卫生信息互联互认，严控医疗费用不合理增长。

　　创造高品质生活

　　率先建成现代公共文化服务体系

　　■培育人工智能创新产品服务新投用公交车全部新能源

　　（五）提高城市建设现代化水平。

　　加强城市基础设施建设。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。实施“一江一河”沿岸建设规划，基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。

　　推进“3+5+X”等重点区域建设。继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。强化产城融合，推进新城高品质建设。

　　加快智慧城市建设。打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网等建设。积极培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用。加强关键设施网络安全防护，严格落实防护责任。

　　（六）扎实推进乡村振兴战略。

　　大力实施“美丽家园”工程，推进美丽乡村建设。加快镇村规划编制，有序推进农民相对集中居住。深入开展农村人居环境整治，加强乡村风貌保护和引导，完成8万户农村生活污水处理设施改造。实施农村公路提档升级行动。

　　大力实施“绿色田园”工程，实现农业提质增效。着力发展都市现代绿色农业，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品生产，加快培育农产品知名品牌。

　　大力实施“幸福乐园”工程，促进农民持续增收。开展新一轮农村综合帮扶，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目，切实提高生活困难农户收入。培育新型职业农民，启动实施万名农民培训就业计划。

　　（七）加快建设国际文化大都市。

　　提高市民文明素养和城市文明程度。

　　积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展城市精神和城市品格主题宣传教育。深化拓展群众性精神文明创建活动，促进志愿服务发展。保护利用革命文物，推进***第一次全国代表大会纪念馆建设。全面完成第二轮新编地方志书编纂任务。

　　扩大优质文化产品和服务供给。推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施。率先建成现代公共文化服务体系。加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品。

　　繁荣发展社会主义文艺。高质量办好第十二届中国艺术节。推进百部精品创作工程。

　　（八）坚决打好污染防治攻坚战。

　　深入推进第七轮环保三年行动计划。全面推进新一轮清洁空气行动计划，建设全国性碳排放交易系统，完成3600台燃油燃气锅炉低氮改造，强化重污染柴油货车综合整治，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车，推动空气质量持续改善。全面开展劣V类水体综合治理，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设，完成960个住宅小区的雨污混接改造和白龙港污水处理厂提标改造，全市劣V类水体比例下降到12%以内。加强近岸海域污染防治。继续推进土壤污染整治。全面开展生活垃圾全程分类，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施。

　　加大绿色生态空间建设力度。新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。

　　面对更趋复杂严峻的外部环境、更加艰巨繁重的改革发展任务，只要我们坚定不移推进改革开放再出发，全力以赴推动高质量发展，持之以恒创造高品质生活，就一定能够做出无愧于新时代的不凡业绩!