在全县经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

（2015年1月5日）

县委副书记、县长  孙  逊

同志们：

这次全县经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结回顾2014年经济工作，分析当前经济形势，部署2015年经济工作。等会，建平书记还要作***，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2014年全县经济社会发展取得的主要成效

  2014年，面对经济下行压力加大的突出矛盾，在县委的坚强领导下，全县认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，紧紧围绕主基调、主战略，抢抓省委、省政府加大对赫章支持帮扶力度的重大机遇，牢牢守住发展和生态“两条底线”，全面深化改革，大力实施“5个100工程”，着力保障和改善民生，保持定力、深处着力、精准发力、开足马力，全县经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值89.57亿元，同比增长13.9%（其中，一产27.9亿元、同比增长7.1%，二产21.8亿元、同比增长9.8%，三产39.87亿元、同比增长21.3%）；财政总收入9.89亿元，同比下降3.04%；公共财政预算收入2.97亿元，同比下降21.87%；金融机构存款余额65.05亿元，同比增长11.53%；金融机构贷款余额33.89亿元，同比增长44.26%；城镇居民人均可支配收入20343元，同比增长10.2%；农民人均可支配收入5867元，同比增长14.8%；社会消费品零售总额17.74亿元，同比增长12.9% 。

一年来，我们重点抓了以下七个方面的工作。

(一)狠抓汇报对接争取，上级支持力度加大。按照5月8日赵克志书记到赫章调研时的***精神和刘晓凯部长对赫章发展提出的一系列要求，主动跑上去争取项目、深入下去抓项目推进、走出去引进项目。县委、县政府领导和县直有关部门先后107次赴贵阳向省直机关汇报工作，先后有中央统战部、国家发改委、***扶贫办等11个国家部委和民主党派、8位省级领导和25个省直机关深入我县调研指导工作，从项目、资金、政策等方面给予了最大限度的支持。目前，省直机关帮扶赫章项目130个，预计支持资金38亿元，累计下达项目资金计划61个，下达资金8.62亿元。争取到各类专项资金29.97亿元，同比增长20.48%。完成50万元以上固定资产投资126亿元，同比增长27.2%。

（二）狠抓产业结构调整，产业发展取得新成效。“5个100工程”完成投资54.5亿元。大力发展工业经济。积极抓好88个工业“百千万”企业服务，强化运行调度，加强矿产品产、供、销管理，重点发展铸造、装备制造、煤炭、铅锌、建材、轻纺工业、农特产品加工业，初步形成了采选冶加工一体化和特色农产品加工体系。产业园区入驻企业达70家（新入驻17家），建成投产68家。实现工业增加值17.31亿元，同比增长27.28%。完成煤炭产量170万吨、铁矿石产量150万吨、水泥产量55万吨、铸件产量58万吨。大力发展山地特色高效现代农业。以赫章鲁源生态高效有限公司建设的平山乡休闲农业示范园区为引领，全面推进7个现代高效农业示范园区建设，形成了“企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，促进了企业增效，带动了农民增收。新增核桃种植41万亩，完成中药材种植15.5万亩、辣椒4.15万亩、蔬菜28万亩、魔芋2万亩、茶叶达3.6万亩，收购烤烟10万担，全县生猪、牛、羊存栏分别达44万头、12.41万头、33.8万只。推广农机具1210台（套），省级农业龙头企业8家、市级农业龙头企业19家，全县农业专业合作社达766个，农业“三品一标”品牌达9个。贵州赫之林食品饮料有限公司被评为中国核桃产业“十佳企业”，建成水塘中国核桃文化生态博物馆，乌蒙长齐和富立集团两家企业在天津股权交易所挂牌融资。大力发展文化旅游业。坚持把文化旅游产业作为朝阳产业来打造，阿西里西旅游景区和可乐国家考古遗址公园建设加快推进，旅游基础配套设施和周边服务设施逐步完善。赫章被评为“中国野生韭菜——多星韭之乡”。完成旅游收入21.56亿元，同比增长26.3%。

（三）狠抓城镇化带动，城乡面貌发生新变化。把加快城镇化作为发展经济的关键举措，围绕人口向城镇集中、农民向市民转变、产业向城镇聚集的思路，全力构建“中心城区－副中心－重点乡镇－一般乡镇”四级城镇体系，形成了“一河两路”城市空间构架。夜郎大道一标段基本建成，南环路城市次干道完成泥级路面工程，6个城市综合体项目前期工作有序推进，城市棚户区综合整治改造经验得到省住建厅的推广。县城区建成面积从8.2平方公里增加到已初步形成路网等基础设施的面积16.5平方公里。预计城镇人口达15.09万人，城镇化率达23.6%。商品房销售12万平方米。六曲河镇等6个省、市、县级示范小城镇完成投资4.5亿元。市级卫生县城创建工作顺利通过验收。强化城区环境治理，完成河道治理3.19公里，县城路灯亮灯率达95%以上。全县建筑施工总承包二级资质企业达4家、三级资质企业达23家、建筑劳务分包企业达15家，建筑企业增加值达5.4亿元。

（四）狠抓基础设施建设，瓶颈制约实现新突破。“六项行动计划”完成投资4.75亿元，建成通村水泥路(油路) 686.7公里。妈姑至可乐公路改造工程全面建成通车。珠市水库实现截流，河头上水库开工建设，河口水库可研报告已上报待批复，娃儿沟水库初步设计已批复。洗羊塘山塘、官房山塘、韭菜坪山塘已完工蓄水，河道治理工程全面推进，解决1.1788万人农村饮水安全问题。110KV七家湾变电站出线工程和110KV野马川变电站工程顺利推进，2013年农网升级改造工程和海雀村电力基础设施建设全面完工。

（五）狠抓生态环保，生态文明得到新提升。大力实施生态工程，完成石漠化治理3万亩、营造林补植补造工程5482亩，治理小流域水土流失5.89平方公里，落实森林管护面积261.5万亩，全县森林覆盖率达51.***%，推进了产业生态化、生态产业化。开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，城市空气质量达标率达96.7%，县乡集中式饮用水源水质达标率达100%。

（六）狠抓改革开放，招商引资跃上新台阶。深化资源配置体制、实体经济、城乡统筹发展等十个领域的体制机制改革，县政务服务中心即将完工，电子政务外网视频会议系统建成投入使用，行政审批事项减少大项316项、小项386项，实现审批合一157项，平均办理时限由原来的6.43天降为4天。举行了服务贵州省江苏商会与赫章县以商招商项目推介暨签约仪式、贵州侨商会赴赫章考察项目推介会、中国·赫章核桃产业招商推介会、省委统战部、省工商联帮扶赫章城市建设项目招商引资推介会，江苏商会、重庆商会、贵州省侨联、贵州侨商会等500余家企业赴赫章考察，共签约项目43个，签约资金229亿元，开工建设项目21个，招商引资实际到位资金119亿元，占全年目标任务的111%。推进工商注册登记“先照后证”改革，新发展微型企业170户，市场主体达23924户，注册资金达67.33亿元，同比分别增长46.07%、81.84%。

（七）狠抓民生改善，社会事业取得新进步。深入实施教育“七大工程”，总投资10.55亿元总面积71.3万平方米的480个教育工程完成投资5.9亿元，建成34万平方米，学前教育“混合制”办园模式得到省委常委、省委统战部刘晓凯部长的高度认可，学前教育三年毛入园（班）率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别为55%、76.11%、85.***%。新型农村合作医疗参合率100%，人口出生率和人口自然增长率分别为12.75‰、6.15‰。发放农村低保金13573万元、城市低保金2612万元、城乡居民社会养老保险金4847万元；实现城镇新增就业5278人，农村劳动力在外务工17.9万人。10000套保障性住房建设有序推进，完成农村危房改造***14户、扶贫生态移民搬迁工程***0户、公路沿线民居美化亮化1299户、88个行政村农民体育健身工程。减少农村贫困人口5.02万人，实现3个乡镇“减贫摘帽”。安全生产形势平稳，群众安全感达98.6%，排名全省第9名；政法机关综合满意度达98.86%，全省第4名；“平安贵州”建设满意度达98.06%，全省第2名。

回顾2014年的经济工作，发展虽然成效明显，但依然存在一些不容忽视的问题：一是经济总量小、人均水平低问题依然突出。我县2013年经济综合测评排位在全省处于中间水平，2014年省委、省政府将全省88个县（市、区、特区）经济指标综合测评调整为经济强县、非经济强县和10个国家扶贫开发工作重点县进行考核，注重考核人均水平和经济发展质量，我县综合测评排位在10个国家扶贫开发工作重点县中处于第9位。生产总值增速、固定资产投资增速、税收收入增速分别比去年下降2.5个百分点、7.13个百分点、9.44个百分点，保持经济较快增长任务艰巨。二是一产不强、二产不大、三产不活特征依然明显。三次产业中一产主要是传统农业比重大，二产主要是缺乏大项目、大企业支撑，三产主要是文化旅游产业质量不高，配套不完善。三是受要素成本不断上升、工业品出厂价格持续下降两头挤压，尤其是信贷资金向实体经济传导不畅，融资难、融资贵问题突出，企业生产经营困难增多，全县企业不同程度存在困难和问题，生产经营比较困难，做大做强实体经济任务艰巨。四是财政收入增长放缓，财政收支矛盾突出。财政总收入、公共财政预算收入等主要指标均未能完成年初目标，税收收入同比大幅下滑。现有贷款项目还本付息和BT项目回购资金逐步增加，财政资金调度极为困难。五是扶贫攻坚任务重。解决群众脱贫致富的方法还不够精准精细。全县现有贫困乡镇19个，贫困村287个，贫困户66227户、贫困人口225441人，贫困人口发生率为30.2%。六是一些部门和乡镇工作不够主动、担当不够有力，缺乏协调力执行力，服务企业发展、服务项目和园区建设不到位，体制机制不够活，干部创新意识、责任意识、服务意识和执行力与省委、省政府支持赫章加快发展的实际需求不相适应，营造良好发展环境任务艰巨。对这些问题，要坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。

二、2015年经济工作的重点任务

按照中央、省、市经济工作会议的安排部署，坚持“稳中求进、进中求转、转中求优、优中求改、改中求活、活中求实”，坚守发展和生态两条底线，以提高经济增长的质量和效益为中心，把转方式调结构摆在更加重要的位置，主动适应经济发展新常态，坚持创新驱动、开放带动，大力实施工业强县、城镇带县、农产富县、文化旅游活县和生态立县“五大战略”，坚定信心、凝聚共识、提振精神，努力实现经济社会科学发展、转型发展、绿色发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%达100亿元（其中，一产增长8%达33亿元，二产增长20%达24亿元，三产增长18%达43亿元）；财政总收入增长8.51%达10.73亿元；公共财政预算收入增长3.52%达3.08亿元；税收收入增长14.6%达5.4亿元；50万元以上固定资产投资增长25%达158亿元；全部工业增加值增长19%达20.65亿元；工业经济、城镇人口、民营经济比重分别达20.4%、26.04%、66.18%；城镇居民人均可支配收入增长12%达22784元；农民人均可支配收入增长15%达6747元；社会消费品零售总额增长15.4%达20.4亿元。

围绕全年目标任务，要坚持“两条底线”不含糊、坚持主基调主战略不动摇、坚持产业发展不滞后、坚持改革开放不退缩、坚持保障民生不懈怠、坚持风险防控不减压，站在新起点、谋求新突破、实现新跨越。重点抓好以下八个方面的工作。

（一）深入推进改革创新，不断激发经济发展动力活力。

要推动全面深化改革迈向新阶段。紧紧围绕发展全局和解决突出问题，深入推进资源配置体制、实体经济领域、城乡统筹发展体制机制、财税金融体制、项目管理体制、行政管理体制、开放型经济体制、扶贫开发机制、生态文明建设体制机制、商事制度、教育科技文化卫生体制等方面的改革。加快推进县、乡政务服务中心标准化建设，形成一体化的运行机制；制定粮食、供销改革新一轮方案，盘活闲置资产；分乡镇制定卫计整合方案，盘活卫计资源，促进卫生、计生资产的优化组合；制定国有企业领导班子薪酬管理办法，推进政府融资平台公司的实体化发展。要认真抓好调查、论证、把关三个环节，狠抓改革措施落实，突出精准改革的重点，抓好改革方案设计，特别要注重方案质量，成熟一个，审议一个，出台一个，推出一系列既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。对于各级已经出台的改革方案，要以“钉钉子”精神抓好落实，对改革工作抓得不好导致出现重大差错和失误的要严格问责。

要打造创新驱动新引擎。要一手抓制度创新，一手抓科技创新，坚持市场导向，消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍，最大限度释放市场主体活力，让创新成果变成实实在在的产业活动。实施科技管理改革行动、科技开放合作行动、科技企业培育行动、科技金融融合行动、科技服务能力提升行动。建立健全科技计划管理体制、科技开放合作机制，加强科技招商和科技引智，推动政产学研合作，加强科技创新和成果运用。强化院企合作，依托龙头企业推进企业技术中心、实验室和研究所建设，为企业技术创新、技术转移、成果转化、投融资等提供高效服务。综合运用风险补偿、贷款贴息、专利质押贷款等方式，引进企业加大科技投入，带动金融机构支持企业创新发展。引导社会资本金参与科技服务业发展，探索以政府购买服务、“先建后补”等方式促进公共科技服务发展。大力实施“百千万人才”工程、人才回流工程、“六个一批人才引进”工程和柔性引才工程，采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，引进培育一批实用技术人才，充分发挥人才在创新中的关键作用。

要抓好招商引资工作。坚持“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，强化领导带头招商、城市项目招商、大农业招商、以商招商、旅游招商、园区招商、项目推介招商，引进一批龙头型、战略型、基地型项目。把生态环保理念贯穿于招商引资全过程，凡不符合国家产业政策规定的落后产能项目一律不得引进。完善“一条龙”、“一站式”的服务机制，强化投资环境满意度调查工作，推进项目落地建设，实现招商引资实际到位资金120亿元以上，力争130亿元。

要抓好市场主体培育。企业是国民经济的细胞，决定着我县社会经济活动的生机和活力。要采取深化改革培育一批、政策支持扶持一批、对外开放引进一批的方式，加快培育市场主体，健全现代企业制度，大力培育企业家队伍，增强企业的活力和动力。打造野马川园区200户中小企业孵化园，市场主体达30507户、注册资金达74.06亿元，同比分别增长27.5%、30%。    

要抓好财政税收工作。抢抓“外部机遇聚合”和“内部机遇凸显”机遇，着力打造发展型、民生型、绩效型“三型财政”，切实做到生财有道、聚财有方、理财有法、用财有度，提高收入质量和财政资金使用效益。要根据国发〔2014〕43号和国发〔2014〕62号文件要求，落实好政府性债务管理和清理规范税收等优惠政策，形成“借、用、管、还”良性循环机制。

要加强诚信赫章建设。信用是市场经济的“基石”。要积极采取强有力措施，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和农民诚信建设，切实改善社会信用状况，构筑诚实守信的经济社会发展环境，让失信者无处藏身。

（二）大力加强项目建设，努力促进经济提速发展。项目投资是经济增长的主要动力，要千方百计抓项目、抓投资、抓总量、增后劲。要以适度超前的战略思维抓项目谋划。要按照储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的思路，预算项目前期工作经费，立足资源禀赋和优势，围绕“5个100工程”、煤化工、铸造产业、装备制造业、城市建设项目、健康养生和农产品加工业，精心谋划一批产业项目；围绕基础设施、生态文明建设、公共服务体系建设，重点谋划一批惠及民生的项目，建立统一规范、符合实际的项目库。要认真研究中央出台的“七个重大工程包”、“六大领域消费”项目等定向调控政策，找准“政策眼”、发现“含金量”，精准化争取支持。要以时不我待的精神抓项目争取。抢抓省委赵克志书记强调支持赫章加快发展，省委常委、省委统战部部长刘晓凯牵头，省直机关加大对赫章支持帮扶力度的重大历史机遇，认真分析国家和省出台的有关文件赋予毕节试验区或赫章的政策“红利”，主动到省、市直机关汇报对接工作，县级领导要带头跑、部门一把手要积极跑，实现跑有所悟、跑有所成、跑有所获的良好效果。要加快推进昭黔铁路赫章段、赫章至六盘水高速公路、威赫2×660MW燃煤发电厂、年产30万吨煤制乙二醇、年产20亿立方米煤制天然气、100兆瓦太阳能光伏发电等重大项目前期工作，争取尽快批复建设。要以抓铁有痕的劲头抓项目推进。坚持重大项目日调度、面上项目周调度、固定资产投资月统计制度，明确路线图、工作量、时间表、责任人，注重协调服务，强化***落实，推进项目滚动实施，提高项目合同履约率、资金到位率、开工率和投产达产量。抓好总投资382亿元的459个项目建设（其中在建总投资118亿元的项目281个，新开工总投资2***亿元的项目178个），确保48个工业项目完成投资62.9亿元、37个农业项目完成投资16.7亿元、135个城镇建设及房地产开发项目完成投资40亿元、4个交通项目完成投资5.5亿元、18个水利项目完成投资6.4亿元、179个社会发展项目完成投资13.7亿元、38个其他项目完成投资12.3亿元。要以积极主动的作为抓项目保障。加强融资保障。认真落实好《进一步加强金融改革发展的意见》（赫委〔2013〕34号），按照“向上争”、“外部引”、“内部盘”的方式，采取PPP、中介融资等融资方式，抓好融资工作。加强用地保障。采取向规划要地、向空间要地、向闲置要地、向整治要地、向强度要地、向集中要地的方式，推进土地综合开发利用，做好建设用地收储管理经营，完成面积2万亩的3个土地整治项目，争取项目用地指标能够满足发展需要。

（三）坚持走山地新型工业化道路，推进经济结构调整。坚持立足资源、延伸资源、不唯资源、超越资源，努力做大工业、做优产业、做强企业，全力推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。要大力实施工业“百千万”工程。要把实施工业“百千万”工程作为新常态下重点突破工业、推进新型工业化的重点举措，落实县级领导、乡级领导、县直各部门领导定点联系工业企业制度，为企业搞好服务。要大力发展煤及煤化工产业，加快16个煤矿勘查项目进度，加大煤矿企业兼并重组力度，推进25个煤矿投产达产，促进集团化、规模化、机械化发展。坚持把铸造作为基础工业来抓，推进矿石开采、洗选、冶炼、加工一体化发展，重点打造以摩托车配件为主的加工基地，大力发展汽车、摩托车、农用机械、矿山机械等铸造件。加快发展铅锌深加工产业，支持西南能矿集团推进赫章铅锌矿深部探转采冶一体化发展。发展新医药大健康产业和电子信息产业。加快发展新能源产业，发展风电、光伏、瓦斯发电等战略性新兴产业，开工建设珠雉、上满定、雨磨山3个风电项目。积极发展建材产业，建设石材产业园区，大力发展石材加工、人造大理石，推进纳米碳酸钙综合开发利用，抓好日产4000吨水泥熟料项目。新增500万元规模以上工业企业10个。完成煤炭产量150万吨、力争170万吨，铁矿石150万吨、力争180万吨，水泥产量60万吨、铸件60万吨。完成500万元规模以上工业增加值16.06亿元，同比增长18%。要加快产业园区建设。加快完善野马川、妈姑、珠市园区“七通一平”基础设施建设，强化园区要素保障，改善企业入驻条件，抓好妈姑至珠市至雉街道路提级改造工程前期工作，推进平山、野马川、达依、城关、白果、水塘和妈姑、珠市、雉街产城一体化发展，推进产业集聚、集群、集约发展。确保完成园区固定资产投资10亿元以上，新增园区企业10个以上，实现园区工业总产值60亿元以上。

要把文化旅游产业作为转方式、调结构的重要抓手。加快旅游景区景点建设。立足于赫章旅游资源有唯一性的夜郎文化、唯一性的韭菜花海和唯一性的贵州屋脊，采取政府推动、市场运作、企业主体的方式，抓好阿西里西风景名胜区和可乐国家考古遗址公园建设，启动大韭菜坪、水塘国家夜郎森林公园、平山休闲度假区项目建设，争取可乐遗址新一轮考古发掘，按照省级以上标准谋划打造海雀基层干部培训基地。加快中寨村彝族风情园、路网建设，争取启动中心区景观湿地公园、罗德成地遗址展示馆、顺山苗族生态博物馆、农场布依族生态博物馆建设。加快发展夜郎文化游、自然景观游、养生休闲度假游、乡村旅游和红色旅游。完成旅游景区建设投资1亿元以上。实现旅游综合收入25.87亿元，同比增长20%。加快发展服务业。围绕“食住行游购娱”六要素，制定服务业发展措施，加快发展现代物流、金融保险、商务会展、住宿餐饮、文化娱乐、节能环保等服务业，加强物流通道、物流网络、商贸物流园区建设，大力培育物流企业，积极发展第三方、第四方物流，培育发展乡村市场，推动传统服务业转型升级。加快发展家政服务、养老服务、社区服务等生活性服务业，使之与民生发展相适应。新增培育限上商业法人企业5家以上，工业和服务业增加值占生产总值的比重达68.26%以上。

（四）坚持走山地特色新型城镇化道路，促进城乡区域协调发展。围绕“神秘夜郎、古韵赫章”城镇品牌定位，坚持以人为本、道法自然，突出县城、特色小城镇、美丽乡村三个重点，打造“一河两路”、“三园”、“七组团”、“三个副中心”城市空间构架，推进县城东扩、西拓、南上、北连，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城镇化率提高3个百分点以上。一是着力打造城市综合体。把产业发展作为城镇化的重要支撑，强化以城聚产、以产兴城、产城联动。加快会展中心城市综合体建设，启动花果园、西城区和滨河公园3个城市综合体项目建设，加快后河、高家海子和观山3个综合体项目前期工作，抓好10个房地产开发项目建设，打造城中城、城中景、景中城，推动城市提质扩容。二是加快城市棚户区改造。坚持政府主导、市场运作、设施配套、同步建设的原则，全面推进卫生局、公安局、陈家湾湾、水利局、加工厂、五交化等6个片区城市棚户区改造工程，有序推进野马川、六曲河、财神、河镇、双坪、可乐、古达、兴发等8个乡镇旧住宅综合整治，推进国有企业棚户区改造，完成4420户棚户区改造工程。三是加快城市基础设施建设。实施城市路网、水网、电网、气网、天网、信息网“六网工程”，完成南环路城市次干道、西城区一二期路网和会展中心路网建设，启动花果园路网建设，配套建设与城镇化水平相适应的教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务设施，方便居民就近购物、就医、健身、娱乐，提升集聚能力。四是加强城乡规划管理。坚持规划引领，立足重要节点，推动城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“六规合一”，进一步优化县城功能结构空间布局。加强县城规划条件、风貌等管理。坚决制止和打击违法违章建筑，提升规划的严肃性。各乡镇要以村或自然村寨为单位，分村逐步开展乡村规划工作。新增农村建房必须严格执行先规划、后建设，对不按规划建房的，一律不予审批办理建房手续。乡村规划建设用地以村或自然村寨为单位统一规划、统一流转，可采取宅基地置换、村集体土地调剂、土地流转、征用等方式解决集中建设用地。各乡镇要组织各村采取一事一议方式，充分听取群众意见和建议，结合各村实际制定具体流转方式，形成村规民约，规范约束宅基地流转行为。以“四创一建”为抓手，完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，切实解决城乡“脏乱差”及交通堵塞等问题，构建精细、高效、便捷的管理格局。五是抓好特色小城镇建设。按照建设“小而精、小而美、小而富、小而特”的城镇要求，强化规划引领、基础设施、产业支撑、城乡统筹、环境保护、体制改革六项重点，努力解决土地、资金、项目、人口四个问题，提升小城镇人气、商气和财气。加快六曲河镇省级特色小城镇、平山乡、松林坡乡2个市级特色小城镇和妈姑镇、珠市乡、可乐乡3个县级特色小城镇建设，统筹推进27个乡镇总投资26亿元的82个小城镇建设项目，打造一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸物流型、移民安置型“六型”小城镇。力争完成特色小城镇建设投资20亿元以上。六是抓好建筑业发展。认真落实《赫章县人民政府关于加快建筑业发展的实施意见》，做大做强建筑业企业，支持发展建筑劳务公司，强化建筑业人才引进和培养。实现每个乡镇组建1家以上建筑劳务分包企业和1家建筑总承包三级企业，完成建筑业总产值20亿元以上。

（五）坚持走山地特色高效现代农业发展道路，加快脱贫攻坚和同步小康。坚持以农民增收为核心，加快农业结构调整，努力走一条生产技术先进、经营规模适度、品牌影响力及市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。实现农业增加值30.3亿元，增长8.5%。要抓好扶贫攻坚工作。围绕建设扶贫攻坚示范县，重点抓好整村推进、职业教育培训、扶贫小额贷款、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、致富带头人培训、龙头企业带动工程，进一步抓好建档立卡、干部驻村帮扶、强化扶贫资金监管、创新金融扶贫和推动社会扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。确保实现5万人脱贫和珠市、白果、松林、河镇、威奢、铁匠6个乡镇“减贫摘帽”。要大力调整农业产业结构。立足赫章丰富的农产资源优势和独特的立体气候特征，采取“公司＋基地＋农户”的模式，加快发展设施农业、生态农业、观光农业。突出抓好基地建设、企业培育、产品加工、市场营销、品牌打造、科技支撑和体制建设，以精致有机农产品种养、优质特色农产品加工、休闲避暑养生“三大基地”建设为抓手，以赫章鲁源生态高效有限公司建设的平山休闲农业园区为引领，加快核桃、草地生态畜牧业、中药材等7个现代高效农业园区建设，推进“双坪—辅处—可乐—河镇舍虎—海雀”现代高效生态农业示范带建设，抓好水塘至双坪万亩生态茶园基地建设，着力打造一批现代山地高效农业示范亮点。实施销售收入过亿元企业达10家、销售收入达10亿元以上企业2家的培育工程。完成现代高效农业园区投资19亿元以上，实现园区销售产值12亿元。完成核桃种植41万亩、中药材16万亩、车厘子1万亩、茶叶1万亩、蔬菜30万亩、辣椒8万亩、魔芋3万亩、烤烟4万亩，猪、牛、羊存栏分别达45万头、12.78万头、34.75万只。培育新增市级以上农业龙头企业5家以上（省级3家、市级2家）。要加强农业品牌建设。实施品种品质品牌“三品”工程，走生态路、打有机牌，着力推进无公害农产品、绿色产品、有机食品和农产品地理标志“三品一标”的申报认证。新培育15个名优产品进入“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品系列，力争新认证“三品一标”农产品10个以上。要强化农业技能培训。整合培训资源，采取“部门组织、企业主体、社会承包”和“产业+园区+职业学校+企业”的培训模式，搞好培训、转移、就业衔接，完成农业实用技术、产业工人和城乡统筹培训14500人以上。要抓好同步小康工作。坚持“三个不能代替”、突出“三个核心指标”，建立月调度、季通报制度，加强6大类25大项60个小康社会监测指标调度，确保年度小康目标如期完成。

（六）着力加强环境治理和生态保护，加快生态文明建设。牢固树立绿色GDP理念，大力发展环境友好型、生态友好型产业，让青山常在、碧水常流、空气常新，努力实现产业强、百姓富、生态美有机统一。一是在“建”上下功夫。围绕到2016年实现“整县绿化”的目标，实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理试点、国家重点生态功能区保护等生态环境建设重点工程，打造“两江”上游重要生态安全屏障。完成造林33.98万亩（退耕还林12.42万亩、荒山绿化21.56万亩），新增林地面积20.5万亩，森林覆盖率增加4.2个百分点以上。二是在“管”上下功夫。树立抓环保就是抓生产力、就是抓产业、就是抓经济的理念，严守生态红线和环境容量底线，深入开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，正确处理好经济发展、创新驱动和生态环保的关系，全面推进节能减排工作，确保主要污染物排放总量得到有效控制。加大环保执法监管力度，开展向河道、路旁乱倒泥沙专项整治行动，保持环境监管高压态势，零容忍、下重拳、出狠招，切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。三是在“治”上下功夫。按照绿色低碳循环的理念，下大决心治理水环境，把重要河流、采石厂、洗选厂治理作为重点，狠抓重点流域环境整治、城乡生活污水治理和水资源管理，加快珠市、妈姑等污水处理厂建设，抓好城乡垃圾处理工作，确保全县居民生产生活用水安全。加强重点企业污染治理，强化移动源污染和噪音污染防治，努力消除人民群众的“心肺之患”。推进资源综合利用，实施共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程，推进赫章资源枯竭城市转型发展。

（七）全力推进基础设施建设，加快突破瓶颈制约。要全力推进现代综合交通运输网络建设。完成326国道提级改造工程，建成通村水泥路500公里，启动309省道赫章后河至云南奎香97公里提级改造工程，抓好妈姑至珠市、六曲至财神、罗州至砂石县乡公路改造工程前期工作，推进快速通道与工矿区、旅游景区和重点城镇的连接工程，优化公路运输网络，切实降低物流成本。要全力推进现代水利工程网络建设。积极配合开展夹岩水利枢纽工程建设，加快建设珠市水库、河头上水库，争取开工建设河口水库、海雀水库、娃儿沟水库等骨干水源工程，加快推进哲庒山塘、罗州山塘建设。完成后河财神河段河道治理工程、威奢乡迎水村至野马川镇毛栗村河道治理工程和海雀村长海防洪工程，完成3万人农村饮水安全工程，切实保障生产生活生态用水需求。要全力推进电力基础设施网络建设。抓好35千伏河镇变10千伏四方线等总投资2762万元的10个电力工程，全面提高工业用电、城镇用电和农村居民用电保障能力。要全力推进信息基础设施网络建设。新建移动基站133个（移动公司13个、联通公司60个、电信公司60个），实现100%行政村通宽带，95%以上自然村通电话。

（八）大力抓好社会事业，促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力抓好各项民生事项的落实。要继续优先发展教育。继续深入实施教育基础设施建设、教师素质提升等“七大教育工程”，加快推进学前教育“混合制”办园和农村寄宿制学校建设。完成赫章县第三中学、一中新校区2号综合楼、县城幼儿园、中职学校二期工程，实施总面积23.35万平方米的149个教育工程（续建工程138个、新建工程11个），完成投资2.66亿元，建成20.49万平方米。学前教育三年毛入园（班）率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达到65%、80%、86%。要积极促进就业创业。坚持以产业带动就业、以创业带动就业，积极引导返乡农民工创业就业，培养一批产业工人，促进就地就近稳定就业。完成城镇新增就业7050人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农村富余劳动力25000人以上。要加强社会保障。认真落实城乡居民社会养老保险制度、最低生活保障制度、临时救助制度、城乡医保制度。完成县殡仪馆项目建设。认真抓好408户1800人扶贫生态移民工程、4710套保障性安居住房建设和12457户农村土坯房抗震改造工程。要大力发展卫生计生事业。要以抓教育的方式抓医疗卫生工作，加快县乡村三级医疗卫生体系建设，不断提升服务质量。健全完善计划生育利益导向政策体系，创新流动人口计划生育服务管理，着力打造阳光计生、法治计生和民本计生，确保人口出生率和人口自然增长率分别控制在12.1‰和6.1‰以内。要毫不松懈地抓好安全生产。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“层层履责”、“严肃问责”责任制，深入贯彻落实新《安全生产法》，切实加强各行业领域的安全生产和安全装备建设，确保各类生产安全事故起数和死亡人数控制在市下达的指标范围内，确保不发生较大及以上生产安全事故。要以法制思维加强和创新社会管理。坚持依法、科学民主决策，大力推进“减政、减负、减支”，制定实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为、法无禁止即可为。加强社会治安综合治理，深化“平安赫章”、“和谐赫章”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。

最后再强调一点，我县经济社会发展“十二五”规划进展总体良好。在58项指标中，可顺利实现的有51项，发展滞后的指标主要有地区生产总值增速、第二产业、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、城镇新增就业人数、城镇居民人均可支配收入和财政总收入等7项。各有关部门要认真对照指标表，查缺补漏，有针对性地采取措施，全面完成“十二五”规划目标任务。同时，要精心编制“十三五”规划，统筹谋划全面建成小康社会重点任务。要突出重大思路。围绕守住生态和发展两条底线，坚持主基调主战略，突出“五大战略”，主动适应经济发展新常态，推进创新驱动、开放带动，坚持依法行政，找准工作结合点，认真谋划未来五年全县发展思路。要突出重点目标指标。统筹好全面建成小康社会的目标，认真制定“十三五”规划的目标指标，做到远近结合、科学合理、切实可行。要突出重大项目。围绕“5个100工程”重点发展平台、“两个一体化”、“六个小康”、城市建设、农特产品加工业、生态文明建设等，谋划一批产业项目、基础实施项目、民生项目，切实增强发展的后劲。要突出重大工程。密切关注国家和省的政策动向，认真研究谋划一批跨区域、全局性、战略性工程，争取纳入国家和省规划，早日启动实施。要突出重大改革。按照中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，统筹谋划好下一个五年重大改革任务。要突出重大政策措施。抓住经济社会发展重点领域、关键环节，及早编制实施一批专项规划，研究制定有针对性的具体政策措施，真正出实招、求实效。

同志们，做好2015年的经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，坚持“严”字为先、“实”字为本、“好”字为重、“争”字为要，全力以赴抓好今年经济社会发展各项工作，为全县科学发展、后发赶超、同步小康做出新的更大贡献！