纳雍县多保障助力贫困残疾人脱贫攻坚工作

为确保贫困残疾人如期脱贫，实现同步小康，纳雍县多保障助力贫困残疾人脱贫攻坚工作，力争到2020年，稳定实现贫困残疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，基本康复服务、家庭无障碍覆盖面有效扩大，确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

一是完善残疾人贫困户精准识别机制。将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实，做到不漏一户、不落一人、完善贫困残疾人基本信息，掌握残疾人脱贫台账管理系统，动态反映和监测贫困残疾人脱贫与返贫及政策措施惠及情况。

二是加强社会救助等社会保障政策和扶贫开发政策有效衔接。完善农村低保制度，对符合条件的贫困残疾人实行政策性保障兜底。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对于以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养认定条件的，纳入救助供养范围。落实贫困残疾人参与城乡居民基本养老政府代缴保费保险政策。完善残疾人福利补贴制度，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

三是积极扶持残疾人贫困户发展产业。大力实施“残疾人百点千户万人创业就业工程”，结合残疾人特点和发展需要，完善相关扶持政策。结合贫困地区“一村一品”产业发展，制定贫困残疾人产业脱贫“一户一策”。从残保金中拿出一定资金，加大培育扶持一批残疾人创建扶贫基地和残疾人创业就业示范点力度，加大对贫困残疾人家庭创业户的扶持力度，支持农村贫困残疾人因地制宜发展种养殖业和手工业。通过利益联结机制，支持有意愿、有实力、带动能力强的产业扶贫园区、乡村旅游模范户、乡村旅游农家乐、农村扶贫基地、能人大户、农民专业合作社和涉农企业等新型经营主体与产业精准扶贫，帮带残疾人贫困户从事产业项目增收脱贫。

四是加大对建档立卡残疾人贫困户易地扶贫搬迁的扶持力度。对符合易地扶贫搬迁政策条件且自愿搬迁的建档立卡残疾人贫困户给予积极支持，优先享受迁入地社会保障、就业创业、金融信贷等扶持政策，确保残疾人搬迁对象生活稳定、有业可就、稳定脱贫。

五是加快农村贫困残疾人危房改造实施进度。精准识别农村贫困残疾人家庭危房存量，将贫困残疾人作为聚焦脱贫攻坚推进农村危房改造工作的重点对象，对无力自筹改造资金的贫困残疾人危房户，通过整合资源帮助解决基本住房安全问题。到2018年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。在危房改造中同步做好无障碍改造。

六是加大对贫困残疾人结对帮扶力度。发挥基层党组织在贫困残疾人脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。开展基层党组织和党员干部助残扶贫培训。驻村工作队、村第一书记、大学生村官在脱贫攻坚中要格外关心贫困残疾人家庭，指导组织好基层党组织和党员干部与残疾人贫困户结对，通过结对帮扶，增强残疾人贫困户脱贫信心，引导村民理解尊重和关心帮助残疾人，带动文明风尚，激发更多力量带动残疾人贫困户脱贫增收。

七是提高贫困残疾人医疗和康复服务保障水平。对符合条件的贫困残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政按规定给予补贴。落实已纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人按规定给予医疗救助，将贫困残疾人全部纳入重特大疾病医疗救助范围，使贫困残疾人大病医治得到有效保障。实行农村贫困残疾人县域内住院先康复医治后付费的结算机制。加大残疾人康复服务保障力度，按照辖区内常住人口人均0.5元的比例划拨残疾人康复经费，着力扩大各类残疾人康复覆盖面，对基本型康复辅助器具适配给予补贴。加快残疾人康复人才培养和残疾人康复机构建设。加大农村和贫困地区残疾预防工作力度，广泛宣传普及残疾预防知识，制定切实可行的残疾预防措施，减少贫困地区残疾发生。加强贫困残疾人健康管理和社区康复工作，按照残疾人基本康复服务目录，以有需求的残疾儿童和建档立卡贫困残疾人为重点对象，在全县范围内组织开展残疾人精准康复扶贫行动，改善残疾人身心状况，提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。

八是加大职业教育和实用技术培训。农村青壮年劳动力规范化技能培训，优先培训贫困残疾人，将适合从事农业生产的贫困残疾人纳入新型职业计划和贫困户教育培训工程，优先接受培训，确保贫困残疾人家庭劳动力至少掌握一门致富技能。结合农村残疾人实用技术培训开展残疾青壮年文盲扫盲行动，提高他们学习文化技能和参加生产劳动的能力。

九是支持特殊教育发展。深入贯彻落实《残疾人教育条例》，依法保障残疾人受教育权利。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段在内的12年免费教育。实施第二期残疾人特殊教育提升计划（2017-2020年），加大特殊教育经费投入力度，积极争取特殊性教育资金和项目投入特殊教育。加大对残疾儿童接受普惠性学前教育的资助，鼓励和支持普惠性幼儿园接受学前残疾儿童。对符合条件的贫困残疾学生和残疾人子女，优先进行助学金资助和助学贷款。落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公共经费补助政策，建立完善残疾学生特殊学习用品、特殊教育、交通费等补助政策，按照国家有关规定落实特殊教育津贴政策。

十是开展各种形式的助残扶贫专项行动。在建档立卡贫困人口转化为生态护林员的工作中，优先吸纳有管护能力的残疾人参加。加大对贫困残疾人从事电商创业的扶持，加强贫困残疾人从事电商和电商技能培训。选聘有胜任能力的贫困残疾人担任农家书屋管理员，加强农家书屋管理，提高服务效能。旅游扶贫要优先扶持贫困残疾人及家庭成员在旅游景区内公共服务设施和服务场所就业增收。

十一是加大财政资金投入。积极扶持农村残疾人扶贫基地建设。残疾人就业保障金中统筹一定资金，扶持农村贫困残疾人从事种植、养殖、手工业等形式的扶贫增收项目。探索通过政府购买服务支持贫困残疾人脱贫攻坚。

十二是加大金融扶持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，开发符合残疾人需求特点的金融产品。进一步加大“特惠贷”、残疾人康复扶贫贷款等金融扶贫政策对建档立卡残疾人贫困户。  

十三是保障贫困残疾人优先获得资产收益。积极探索“三变”工作，鼓励残疾人贫困户将农村承包土地的经营权、住房财产权折价入股，用于参与集体经济的收益分配。集体所有的经营性资产分配集体收益时，优先保障残疾人贫困户受益。在不改变用途情况下，财政专项扶贫资金和涉农资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给残疾人贫困户，尤其是丧失劳动能力的残疾人贫困户。支持农民专业合作社龙头企业、残疾人扶贫基地和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动残疾人贫困户增收。

十四是构筑农村残疾人关爱服务体系。摸清农村残疾人底数，做好信息管理。加快推进残疾人康复托养机构、服务设施、基本公共文化服务、体育服务能力和人员队伍建设。加快县残疾人康复托养中心建设进度，力争今年投入运营。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。

十五是广泛动员社会力量参与残疾人脱贫攻坚。积极动员企业、社会组织和爱心人士参与贫困残疾人脱贫攻坚。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用。充分发挥驻纳武警、消防部队在参与残疾人脱贫攻坚行动中的优势和作用。通过政府购买服务等方式积极引导各类社会组织和专业社会工作者参与残疾人脱贫攻坚。鼓励有条件的企业成立公益基金会，设立慈善信托或者以其他方式履行社会责任，参与支持残疾人脱贫。实施“妇女编织”助残扶贫行动。在实施阳光志愿者助残扶贫行动中优先为残疾人贫困户提供服务，充分发挥残疾人专门协会作用，动员残疾人企业家、残疾人致富能人帮助带动残疾人贫困户增收。