纳雍县打好六大战役助推脱贫攻坚

为认真贯彻落实好中央、省、市有关扶贫工作会议精神，纳雍县紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，举全县之力，认真打好脱贫攻坚战，确保2016年度目标任务如期实现。

一是打好农业产业培育行动攻坚战。在抓好“六大农业板块经济”建设的基础上，通过产业扶持或就业脱贫3.29万人，实现有劳动能力、有资源的年度拟脱贫对象产业覆盖率100%。大力实施农业“4321”工程，建成马铃薯种薯及商品薯基地16.5万亩、商品蔬菜基地28.79万亩，实现山地生态畜牧业存栏19.6万头（只），新增特色经果林基地8万亩、高山生态茶基地1万亩，种植优势中药材0.75万亩。鼓励贫困农户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式建立利益联接，每个贫困村建成1个以上农民专业合作社，逐步提高贫困农户加入合作社比例。加大农业（扶贫）龙头企业扶持力度，新增县级及以上农业（扶贫）龙头企业3个以上，带动贫困农户脱贫4500人。大力延伸种养业等产业链条，积极发展第三产业，带动贫困农户脱贫2200人，新增农业园区带动贫困农户脱贫800人。实施乡村旅游扶贫，完成1个旅游扶贫示范村规划编制，打造1个有影响力的乡村旅游扶贫示范点，带动贫困群众脱贫3000人。实施电商扶贫，通过发展电子商务销售带动贫困户脱贫200人。大力发展劳务经济，着力实施“雁归兴纳”行动，引导6500个农民工返乡就业，吸纳贫困家庭劳动力就业5700人，新增就业扶持900人，帮助贫困户脱贫12500人。

二是打好基础设施夯实行动攻坚战。紧紧围绕贫困村退出计划，帮助群众搞好水、电、路、讯、房等基础设施建设，全面改善贫困地区群众生产生活条件。实施“小康路”工程，完成省下达的新建通村水泥路（油路）553.7公里，开工建设建制村道路硬化553.7公里，建设乡镇客运站4个,村招呼站87个，硬化通组（寨）公路和集中连片自然村寨内道路240公里，村村通水泥路（油路）和客运班车、组组通公路和连户硬化便道率分别达88.58%。实施“小康水”工程，全面完成年度农村饮水巩固提升工程建设任务，解决36处61603人的安全饮水工程，积极推动项目向贫困乡镇、贫困村组倾斜，年度拟脱贫人口安全饮水达标率达100%。实施“小康房”工程，全面完成5086户农村危房改造任务，拟脱贫人口应改尽改比例达100%。实施“小康电”工程，新建和改造农村电网线路172.28公里，全面完成拟出列村的电网改造，贫困自然村通生产用电比例、拟脱贫农户安全用电达标率分别达100%。实施“小康讯”工程，拟出列贫困村全面实现村村通宽带、自然村村村通电话和网络通讯覆盖率达100%。设立10个村级邮件接收场所。

三是打好生态环境绿色行动攻坚战。实施易地扶贫搬迁工程，把易地扶贫搬迁作为今年脱贫攻坚战的难中之难、重中之重。按照“政府引导、自主选择、因地制宜、因势利导、因户施策、多元安置”的原则，优先对居住在地质灾害点、深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境恶劣的农村建档立卡人口实施易地扶贫搬迁，实行贫困户与非贫困户住房建设差别化补偿政策，重点推进整村整寨搬迁，全面完成农村贫困人口7192人年度易地扶贫搬迁任务，拟脱贫人口易地扶贫搬迁应搬尽搬比例达100%。充分整合造林绿化项目和资金，完成造林11.4万亩，新增治理石漠化面积20平方公里，森林覆盖率提高3个百分点以上，治理水土流失面积26.15平方公里。大力支持贫困户发展林药、林菌、林蜂、林禽等林业经济，发展林下经济1万亩，拟脱贫人口人均拥有特色经果林种植面积或林下经济面积达到0.5亩以上。根据森林资源分布情况，让更多有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，积极拓宽贫困人口就业和增收渠道。实施环境保护工程，积极鼓励农户使用生物有机肥和测土配方施肥，城乡生活垃圾无害化处理率达56%以上，城镇污水处理率达80.5%以上。

四是打好美丽乡村靓丽行动攻坚战。按照“依山傍水、显山露水、亮出田园风光”的理念，整合农村危改、易地扶贫搬迁、小城镇建设和公共基础设施建设，引导农民群众集中建房，全面推进“四在农家·美丽乡村”创建。着力完善村庄建设规划，每个行政村完成1个以上中心自然村寨规划。着力开展农村环境综合整治，做好“村内户外”一事一议公益设施建设和农村沼气池建设，新增87个贫困村农村人居环境整治，新增“四在农家·美丽乡村”创建点134个，其中创建点覆盖87个贫困村。

五是打好人口控量提质行动攻坚战。着力统筹解决人口问题，将人口出生率、自然增长率分别控制在省、市下达的指标以内，符合政策生育率达94%以上。全面落实教育精准资助，对就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生和对因灾因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，落实高中阶段“两助三免（补）”、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”，实现应助尽助、应免（补）尽免（补）全覆盖。着力实施贫困家庭控辍保学工程，实现贫困户适龄儿童义务教育入学率达100%、学前教育三年毛入园率达85%以上、九年义务教育巩固率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达85%以上，确保农村贫困家庭学生不因贫辍学。积极实施“圆梦行动”和适用技术培训等，实现有劳动能力的农村建档立卡贫困户接受中职以上学历教育、技能提升及适用技术培训“一户一人”全覆盖，农村贫困人口新成长劳动力参加职业教育培训比例达100%。建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，实现贫困人口新型农村社会养老保险覆盖率达100%，着力提高农村贫困人口医疗救助保障水平。将农村贫困残疾人健康服务纳入基本医保范围，实施残疾人医疗救助专项目录。加强对特困供养人员、孤儿、留守儿童、困境儿童、低收入人群等特殊群体的关护救助力度。新建（改扩建）20所乡（镇）卫生院，建设村卫生室61所，培训乡村医生或执业（助理）医生61名，拟出列贫困村卫生室达标合格率和村有医生或执业（助理）医生比例分别达100%。加强农村文化服务体系建设，实现财政补贴的文化工作人员贫困村覆盖率达45.4%以上，贫困乡（镇）综合文化站覆盖率达84.97%以上，贫困村综合文化服务中心（文化活动室）覆盖率达41.9%以上。着力加强扶贫开发和农村低保制度有效衔接，稳步推进农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫人口纳入农村最低生活保障范围。2016年，低保标准达到3060元/年。

六是打好基层组织固本行动攻坚战。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建，继续巩固集团帮扶成效，深入推进同步小康驻村工作，实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。抓好“三支队伍”建设，选好配强贫困乡（镇、街道）党委书记、村党支部书记、农村致富带头人。完善同步小康工作队和村党组织“第一书记”管理和考核办法，落实工作经费，明确管理主体。建立派出单位和乡镇定期联席会议制度，县委组织部、县实绩考核办联合制定考核办法，从严从实考核考察干部。大力发展村级集体经济，支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目，支持政府投资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护，彻底消除“空壳村”。拟出列贫困村集体经济积累不低于3万元。建立健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度，完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。加强扶贫机构和队伍建设，在县统一部署下，2016年1月31日前完成全县26个乡（镇、街道）扶贫工作机构设置工作，人员编制贫困乡镇5名、非贫困乡镇4名，招聘到位乡镇扶贫工作站工作人员和贫困村村级扶贫特岗专抓扶贫工作，并提供必要的工作条件和经费保障。深入推进“千名农业专家服务‘三农’行动”，积极开展“圆梦小康专家行动计划”、“千名科技人员包千村”活动、科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等重点工作，充分发挥农技人才在贫困地区助推脱贫攻坚的作用。继续深化“农民讲师”巡讲活动，加强农村“土专家”“田秀才”和返乡创业人才培训培养，着力建设一支植根于农村、创业于农业、带动农民致富的优秀农村实用人才队伍。