赫章县创新工作思路打造脱贫攻坚发展升级版

    近年来，赫章县认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚相关决策部署，把脱贫攻坚作为当下的头等大事、最大政治、最大民生，走创新路，打组合拳，强力推进脱贫攻坚各项工作开展，全力打造脱贫攻坚发展升级版。

    紧盯目标，严格考评问责问效。以考评倒逼工作落实，以制度助推科学发展。在赫章县，精准扶贫的措施有哪些，帮扶项目落实得怎么样，贫困户还有哪些困难和问题没解决，存在的问题有没有按时限整改等，这些都落实在了考评上，落实在产业项目上，落实在具体的实际行动中。2017年，赫章县委、县政府就制定出台产业扶贫项目考核管理工作实施方案，成立由县委书记牵头，县委副书记具体抓的脱贫攻坚问责问效考核组，考核组除了听取汇报，审阅材料，更实地到村到组到户调查，听取乡村干部、贫困群众反馈脱贫情况等进行考核，考核成绩直接与干部工资绩效、季度目标考核、年度考核、干部选拔任用等挂钩。同时，通过每月召开一次脱贫攻坚现场推进会的方式，有力推进全县脱贫攻坚工作开展，切实加快产业项目建设，对获得召开经验交流现场会的乡镇奖励工作经费100万元、并优先安排扶贫产业及项目经费，进一步激发各级干部干事创业的激情和活力，促进扶贫产业项目迅速落地，增强产业扶贫实效。

    敢于揭丑，正视问题补齐短板。脱贫攻坚工作不是一蹴而就的，只有在工作中不断的发现问题，正视问题，解决问题方能深化，方能把工作落细落实。为纵深推进脱贫攻坚各项工作，赫章县委相关领导反复强调，脱贫攻坚是当前和今后一段时间最大的政治任务，唯一的出路就是咬定目标，压实责任，苦干实干。在脱贫攻坚已进入决战决胜、攻坚拔寨的关键时期，赫章县始终坚持以问题为导向，始终坚持敢于亮短揭丑、始终把发现问题、解决问题、不断提高贯穿工作始终。进一步抓好精准识别和精准退出、精准帮扶、多管齐下激发干部群众内生动力，全面完成年度减贫目标任务。针对县际交叉考核中“漏评”“错退”“基础信息不精准”等问题，继续在全县组织开展拉网式排查，严格按照精准识别、精准退出的标准和程序，查漏补缺，完善台账、补齐短板，确保不漏评不错退一人。大力推广“塘约经验”，把基层党组织建在扶贫产业链、合作社、生产小组上，不断发展壮大村级集体经济。选优配强贫困村党支部书记，加强贫困队选派管理和业务培训，认真落实“五个一批”“五步工作法”和产业扶贫“八要素”，因村因户因人精准施策，切实解决好“谁来扶”“怎么扶”的问题。针对2018年计划脱贫退出的72个出列村和3.99万贫困人口，锁定目标，对照退出标准，全面摸底排查，找准问题，按照因村因户因人施策的要求，确保退出准确率100%的基础上，全面完成减贫目标任务。同时，不断加强对干部群众的教育和培训，解决贫困群众参与积极性不高问题，全面提升扶贫干部队伍“四个意识”和“讲、访、帮、带”能力，对责任心不强、作风不实、工作不力和不作为、乱作为的干部，坚决严肃问责。同时，充分利用脱贫攻坚讲习所等宣讲平台，大力宣传脱贫攻坚政策，讲述脱贫攻坚好故事，弘扬脱贫攻坚正能量，激发贫困群众内生动力。

    勇于亮剑，“四大保障”全力推进“组组通”公路建设。赫章县规划建设脱贫攻坚“组组通”公路2223公里，2017年已完成省、市下达建设任务580公里；2018年，省、市下达建设任务1423公里，现已完成250公里。下步工作中，我县通过落实“组织、投入、材料、施工”四大保障，确保建设任务如期完成。一是落实组织保障。县乡均成立农村公路“组组通”建设三年大决战攻坚队，负责统筹推进实施“组组通”公路建设工作。二是落实投入保障。项目实施产生的税收由县政府采取以奖代补的方式全额返还，坚决确保省、市投入的每公里40万元全部投入到具体建设上。三是落实材料保障。所需砂石实行政府控价，按照不高于60元/方的价格运送到位；水泥按照不高于340元/吨的价格运送到位，最大限度降低采购成本。四是落实施工保障。组建“村社一体”劳务合作社，让有劳动能力的贫困群众和其他懂一定技术的群众投工投劳修建通组公路，并给予一定的务工补助，既解决了贫困群众就业问题，也能增加村集体收入和提升贫困群众脱贫攻坚内生动力和获得感。

    注重实绩，“五个一”工程全力推进产业扶贫。坚持“宜种则种、宜养则养、宜游则游”的原则，积极抢抓脱贫攻坚“春风行动”的有利时机，全面加强产业结构调整，全力抓好“五个一”工程。一是全力抓好“一棵树”产业，大力发展经果产业。累计种植核桃166万亩，年产值已达16.2亿元，涉及农户人均增收3620元以上，带动贫困群众脱贫约3830人。种植大樱桃、石榴、脆红李等精品水果9.2万亩，已挂果5.5万余亩，带动群众就业8000余人。今年投入资金3.8亿元完成矮化苹果种植2.3万亩。同时，大力发展林下中药材种植、林下养鸡、养蜂等产业，带动群众就业5000余人。二是全力抓好“一根葱”产业，大力发展蔬菜产业。在松林坡乡规模种植香葱10000亩，带动400户贫困户800余人实现脱贫；推广种植辣椒、魔芋等10万余亩，带动脱贫约2200人；完成食用菌种植400亩，带动群众就业1000人。三是全力抓好“一只鸡”产业，带动减少贫困人口约2万人，占现有贫困人口的17.95%。通过招商引资，引进贵州赫鲁农牧发展有限公司，采取“政府+公司+贫困户”的模式，在野马川园区投资发展7000万羽生产加工一条龙肉鸡养殖项目。项目总投资25.46亿元，在全县布局建设种鸡场10个，在27个乡镇建设肉鸡饲养场50个，年出栏肉鸡7000万羽。同时，项目公司以肉鸡产业链为依托，拟建设一个冷链物流交易中心，依托大数据平台，主要把沿海地区的海产品交易到西南地区，把贵州以及整个西南地区的农特产品交易到沿海发达地区，冷链物流交易中心年贸易量可达30万吨。项目可直接和间接解决就业10000人，再通过特惠贷等利益联结机制推动，可带动2万余人脱贫。四是全力抓好“一个蛋”产业。引进柳江集团、山东爱佳集团等企业在水塘堡、平山、河镇、安乐、双坪等乡镇发展蛋鸡产业，现存栏已达120万羽，每个蛋鸡生产企业都建立了扶贫利益联结机制，联结贫困户700余户。五是全力抓好“一头猪”产业。赫章县可乐猪养殖项目建设主要涉及六曲、兴发、河镇、可乐乡、双坪、辅处、威奢等乡镇。继六曲之后，总投资5.2亿元的兴发乡溪谷生态农业项目，以建设国家级“可乐猪”源种场为核心，“零排循环农业”为主题，以“生产、体验、教育、休闲、”于一体的现代农业综合体已完成总体工程的80%，预计今年9月份全面建成。目前，可乐猪养殖达2.53万头，成功探索建立了“119518”等扶贫利益联结模式。同时，大力推动肉牛、黑山羊、生猪等产业发展，全县存栏肉牛14.94万头、黑山羊37.19万只，生猪52.68万头。

    攻坚克难，“五大举措”保障稳定搬迁脱贫。按照省“春风行动令”对易地扶贫搬迁工作的要求，2018年6月30日前全部完成2017年36***户，18956人搬迁入住任务，2018年年底完成2018年易地扶贫搬迁任务（3782户19182人）的50%，2019年6月30日前全部完成搬迁入住。通过“五大举措”，不断增加贫困群众的工资性、财产性、经营性收入。一是实施“人人贷”项目。在县城核心区建设停车场等优质项目，贫困群众利用“人人贷”等方式投入县扶贫开发公司，由县扶贫开发公司统筹参股建设，每年保障贫困群众不低于10%的收益。二是实施“特惠贷”项目。利用恒大帮扶和“特惠贷”的撬动作用，将贫困群众“特惠贷”资金整合投入到养牛产业和蔬菜大棚等产业中，每年保证贫困群众可以获得投入的10%以上的收益。三是增加搬迁群众财产性收入。将搬迁贫困群众土地流转种植经果林或牧草，群众每亩土地可以获得400~500元的收入。四是提供就业岗位。将全县公益性岗位，如保安、保洁以及护林员等向搬迁群众倾斜，保障每户搬迁贫困群众有一人稳定就业。五是加强劳动技能培训。广泛开展实用就业技能培训，全面提升搬迁群众的劳动技能，实现“就业一人、脱贫一户”。

    真抓实干，“多措并举”夯实教育医疗住房“三保障”。一是教育扶贫方面。引进上海新纪元等优质教育集团承建我县西城区独立高中；投资7.9亿元在东城区规划新建一个20万平方米的教育园区；投资4亿元实施城关一小、县幼儿园等改扩建工程，新建赫章四小、五小，全面解决城区学校大班额等突出问题和搬迁群众子女就学问题。二是医疗扶贫方面。投资7.1亿元在西城区新建12万平方米的县第二人民医院；投资3.55亿元在东城区规划建设6.04万平方米的县中医院医技大楼；每年投入2500万元实行贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费的“第四重医疗保障”，有效解决了贫困群众“看病难、看病慢”的问题，着力提升群众健康水平。三是住房保障方面。在2017年已完成2100户农村危房改造任务的基础上，持续推进2018年4720户农村“危改”“三改”工作，坚决确保2018年底全面完成，有效解决困难群众住房问题。