纳雍县强化措施加速推进城镇化进程

    “十二五”时期，是城镇化加快发展的关键时期。纳雍县按照“强县升位、加快跨越”的总体要求，以统筹城乡发展为主线，以提高城镇综合承载能力、改善城乡人居环境为重点，全面实施《城乡规划法》，科学规划、集约建设、精心管理，不断扩大城镇规模，完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力，全面提高城镇化发展的速度和质量。力争到2015年，县城人口达到15万人，建成2个卫星镇，建成2个2—3万人的中心镇，5个1—3万人的重点镇，全县城镇化率达到37%，用水普及率达85%以上，生活垃圾和污水处理率达到40%以上，县城垃圾和生活污水处理率达到70%以上，人均公共绿地3平方米，规划建设精品村庄150个，每年转移农村劳动力1.2万人以上。其中：2011年，全县的城镇化率要提高3个百分点，新增城镇人口2.7万人，扩大城镇建成区面积2.5平方公里（其中，县城1平方公里，乡镇1.5平方公里），完成固定资产投资12亿元。
    一是强化城乡规划编制，提高规划覆盖率。以厦蓉、织纳铁路过境县城为契机，加快县城第四轮总体规划修编，县城规划区控制性详细规划和修建性详细规划实现全覆盖；乡镇根据城镇体系中的定位和自身发展基础，全部完成总体规划和控制性规划；行政村完成一半的村域总体规划，全面完成村庄整治指导性建设规划。
    二是加快建设，提高城乡承载能力。县城建设按照“北改南拓、东西推进”的建设战略，加快县城新区建设，积极稳地推进旧城拆迁改造，强力推进发展大道、城东路网、城西路网建设，拓展城市空间，拉大城市框架。小城镇建设以完善旧区市政道路、垃圾处理、供水供电、污水排放、绿化照明、民居改造为重点，逐步向新区建设扩展。新农村建设以生态家园建设为抓手，结合农村危房改造，大力实施村庄整治。
    三是强化管理，塑造城乡新形象。深入开展以“整脏治乱”“满意在纳雍”为重要抓手的创建“省级卫生城市”和“地级文明城市”活动，逐步实现“环境优美、秩序优良、社会和谐”的城市管理目标。以环境整治为突破口，不断改善村镇面貌，建立健全农村集镇环境卫生管理制度，落实日常管理责任，形成长效管理机制。
    四是培植产业，打牢城乡发展基础。加快工业园区道路等基础设施和标准厂房建设，大力开展招商引资，吸引更多的企业和项目落户，真正建设成为全县工业经济的引擎和城镇化的拓展点；进一步完善城镇功能分区，通过统筹规划布局，形成建材、服装、餐饮、家电、电信、修配、娱乐等专业街。重点建制镇从本地实际出发，充分利用公共投资的导向作用和基础设施的带动作用，引导乡镇企业向集镇集中，发展一批产业集聚、集约经营、规模明显的特色小区。
    五是加强管理，保障城乡建设质量安全。首先要严格用地管理，切实保障失地农民的合法权益，坚持集约、节约用地，发挥单位土地的最大效益，防止土地浪费。其次要严格建设基本程序，一般建设工程必须按照规划选址、用地规划许可、用地审批、工程规划许可、招标投标、质量安全监管、施工许可和竣工验收备案等基本建设程序，完善法律手续。三是要严格村镇质量安全管理，认真落实乡镇长是村镇建设质量安全第一责任人制度，实行建设工程质量安全业主负责制，严格执行规划建设许可制度和质量巡查报告制度，确保建设质量安全。
    六是积极创新，增强城乡发展活力。创新城镇经营理念，充分利用市场化建设机制，高度垄断城镇土地一级市场，放开搞活并积极参与二、三级市场，实现城市资产效益的最大化；推进土地制度创新，积极探索农村集体建设用地使用权流转的有效办法，大力实施“土地置换”，对进城进镇农民的住宅用地，采取置换办法在县域内实行动态平衡，多渠道增加城镇建设用地；创新建设资金筹措机制，采取灵活手段，吸引更多的社会资金投入城市供水、污水处理、城市用气等公用设施建设。
    七是加强组织领导，确保城镇化建设顺利推进。成立城镇化推工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长、副组长，各乡镇、有关部门主要负责人为成员，负责全县城镇化工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导。建立完善城镇推进化工作考核指标体系及考核办法，把推进城镇化工作纳入“双考双评双挂钩”管理考核，作为评价各级领导干部实绩的重要依据，加大监督考核力度，切实调动各级各部门的工作积极性。把推进城镇化工作纳入农村党的建设“三级联创”活动，定期评选表彰一批成绩突出的先进乡镇、先进单位和先进个人。加强党政领导干部专业培训，提高驾驭城镇化工作的能力和水平。深入开展文明村镇、文明社区、文明机关、文明行业和文明单位创建活动，推动城乡共建，全面提高市民素质。充分利用各种媒体，加大宣传力度，把握正确的舆论导向，在全社会形成关注城镇化、支持和参与城镇化建设的浓厚氛围。