石埇镇人民政府关于印发石埇镇2021年度大气污染防治攻坚实施方案的通知

各村(社区)、镇直各单位:

经镇人民政府同意，现将《石埇镇2021年度大气污染防治攻坚实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                         石埇镇人民政府

                                                       2021年9月30日

石埇镇2021年度大气污染防治攻坚实施方案

为落实《浦北县2021年度大气污染防治攻坚实施方案的通知》(浦政发〔2021〕17号)精神，完成县环境空气质量约束性目标任务，持续深入打好蓝天保卫战，编制本方案。

一、总体要求

(一)工作思路。以***生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中，三中四中、五中全会精神，坚持方向不变、力度不减，坚持精准治污、科学治污、依法治污以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03)协同控制为主，突出抓好挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)协同治理，服务“六稳”“六保”大局，着力城镇环境管理、农村环境综合整治、工业企业环境监管，技术服务到位、监测预警到位，应对措施到位、督查监管到位，紧盯我镇大气污染防治突出问题，进一步巩固改善全镇环境空气质量，为实现目标任务奠定坚实基础。

(二)主要目标。完成县下达的年度环境空气质量约束性指标，2021年全镇优良天数比率不低于95%，PM平均浓度不高于31微克/立方米，全镇环境空气质量巩固改善。VOCs、NOx减排年度目标另行分解下达。

二、主要任务

(一)持续推进固定源污染治理

1.积极调整优化产业结构。加大淘汰落后产能和压减过剩产能力度，按照国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)要求，强化部门联动，以能耗、环保、质量、安全、技术为综合标准，依法依规推动我镇落后产能有序退出。按要求严格控制产能过剩行业新增产能。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

推进企业集群规范发展和提质增效。进一步确定产业发展定位、规模及布局，按照“标杆建设一批，改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”总体要求，制定综合整治方案，从生产工艺、产品质量、安全生产，产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理、大宗货物运输等方面提出具体治理任务，提升产业发展质量和环保治理水平。[牵头单位：镇乡村建设综合服务中心]

2.持续推进工业污染源全面达标排放。加大环境执法监管力度，依法将烟气在线监测数据作为执法依据，推动企业限期达标治理。坚决防止已关停取缔的“散乱污”企业死灰复燃、异地转移，坚决遏制反弹现象。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

3.持续推进VOCs治理攻坚。以辖区内企业、个体工商户为管控重点，结合第二次全国污染源普查成果，进一步补充和完善本镇VOCs排放源清单，重点加大板材加工、汽修等行业废气综合治理力度，推动重点行业“一行一策”，加大清洁生产改造力度。

（1）实施源头替代。按照工业和信息化部、市场监管总局关于低V0Cs合量涂料产品的技术要求，大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在技术成熟的板材、汽修等行业，全面推进源头替代，企业采用符合国家有关低VOCs含是产品规定的涂料，油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料V0Cs含量(质量比)低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集措施。

（2）加强废气收集和处理。全面落实《挥发性有机物无组织排放控制标准》(GB37822-2019)推进治污设施升级改造，支持企业采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等减少工艺过程无组织排放。提高废气收集率，遵循“应收尽收、分质收集”的原则，推动企业科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制。

（3）强化设施运行管理。强化设施运行管理指导企业系统梳理VOCs排放主要环节和工序，包括启停机、检维修作业等，制定具体操作规程，落实到具体责任人，健全内部考核制度。加强人员能力培训和技术交流。督促企业做好台账管理，对于记录企业生产和治污设施运行的关键参数，在线监控参数要确保能够实时调取，相关台账记录至少保存三年。

（4）深入实施精细化管控。围绕我镇环境空气质量改善需求，根据OPM来源解析，结合行业污染排放特征和VOCs物质光化学反应活性等，确定我镇VOCs控制的重点行业和重点污染物兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精准性，针对性和有效性。加强对企业帮扶指导，对我镇污染物排放量较大的企业，组织专家提供专业化技术支持，严格把关，指导企业编制切实可行的污染治理方案，明确原辅材料替代、工艺改进，无组织排放管控、废气收集、治污设施建设等全过程减排要求，测算投资成本和减排效益，为企业有效开展VOCs综合治理提供技术服务。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

4.深入开展燃煤治理。2021年9月底前完成65蒸吨及以上燃煤调查摸底，鼓励实施超低排放改造，到2025年底前实现超低排放(在基准含氧是6%条件下烟少，二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米)。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

5.持续推进工业炉窑综合整治。落实生态环境部等国家4部委《工业炉窑大气污染综合治理方案》要求，实施工业炉窑大气污染综合治理，加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，推动燃料清洁低碳化替代。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

(二)深入城镇面源污染治理

1.强化扬尘精细化管控。督促各类施工工地做到周边围挡，土方开挖湿法作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百”加强施工工地、生产企业。施工工地、生产企业出场车辆冲洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场，确保出入口两侧50米范围内运路整洁。加大城镇区重点道路洒水、清扫频次，确保城区道路环境卫生整洁无积尘。加快修缮硬化城市主干道周边及城乡接合部道路，引导机关、事业、企业等单位食堂安装油烟高效净化设施，鼓励重点餐饮单位试点安装油烟净化装置在线监控。深入开展群众反映强烈的餐饮油烟问题整治。依法严格管控城镇区露天焚烧垃圾、露天烧烤等行为。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

2.强化秸秆禁烧和综合利用。完善镇、村级网格化禁烧监管体系，明确网格责任人，推进清单式管理，确保卫星遥感监控火点数量同比减少。2021年9月底前完成年度建设任务，扩大有效监控范围，年度火点处理率不低于80%。重点开展秋收春耕，榨季秸秆梦烧专项巡查。积极探索有组织科学焚烧管理，严密组织、严格监管、严肃责任，定人定责定田块，编制实施秸秆烧除工作方案。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

以全面提高水稻、甘蔗、玉米等主要农作物秸秆综合利用能力和水平为目标，坚持政府引导、项目推动，通过优化布局、主攻主要任务、实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等，加快完善秸秆收储运体系，提升秸秆离田利用能力，持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，使水稻、玉米秸秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化的发展格局。提升甘蔗生产机械化收获水平，将蔗叶综合利用项目列入糖业发展资金重点支持范围，督促企业做好蔗叶粉碎还田、饲料化燃料化等相关工作。[牵头单位:镇农业农村服务中心]

3.强化烟花爆竹禁燃限放管控。根据划定的我镇烟花爆竹全年禁止燃放区域及限燃区域，落实烟花爆竹禁止燃放区域的管控责任和要求，强化源头管控，加大对违法违规生产、运输、销售、燃放烟花爆竹行为的处罚力度。在污染天气过程应急响应期间，全面加强执法管控工作多途径创新开展烟花爆竹禁燃限放宣传教育。[牵头单位:派出所、镇乡村建设综合服务中心]

(三)积极有效应对污染天气

1.强化污染高发季节联防联控。持续抓好以烟花爆竹禁燃限放和秸秆禁烧为重点的“春季攻坚行动”，以工业企业大气污染综合治理为重点的“夏季攻坚行动”，以工地扬尘治理和秸秆禁烧为重点的“秋冬季攻坚行动”。[牵头单位:派出所、镇乡村建设综合服务中心]

2.实施绩效分级差异化减排。严格按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版))(以下简称《技术指南》)有关要求，全面推进绩效分级差异化管控，助推行业高质量发展。将有关要求告知相关企业，组织好绩效定级工作。《技术指南》未明确实施绩效分级的行业，根据我镇环境空气质量改善需求、工业污染特征、行业污染治理水平等具体情况，制定统一的绩效分级标准，污染天气应急响应期间实施差异化减排措施。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

3.加强基础能力建设提高环境监管水平。加强重点区域、重点污染物监管，综合运用网格化监管污染源，提升全镇环境管理精细化水平。[牵头单位:镇乡村建设综合服务中心]

三、保障措施

(一)加强组织领导。加强大气污染防治工作的组织领导，视情况及时召开工作调度会议，压实各村（社区）和部门责任，统筹推进工作中存在的困难，检查督导工作落实情况各村(社区)按照目标任务制定相应制度计划，并抓好落实，镇直各部门要依据职责分工。积极落实相关任务要求，强化部门协同，形成攻坚合力，按照“管发展要管环保、管生产要管环保、管行业要管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套措施。

(二)严格考核问责。各村(社区)、各相关部门要全面落实“一岗双责”，对本行政区域大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人，对大气污染防治责任不落实、工作推进不力环境空气质量恶化趋势明显的地方，将采取约谈、问责预整、挂牌督办等措施;对未能完成环境空气质量改善目标的，进行通报批评并严肃问责，确保工作落到实处。

(三)加大资金投入。根据大气污染防治工作任务，通过争取上级财政预算投入等多渠道筹措资金，重点加大农业秸秆禁烧和综合利用、城市道路机械化清洁设施配备、网格化监管系统建设等环保监管能力建设和重点治污项目投入。对自觉履行社会责任。增加投入采用先进生产工艺和治理技术实现清洁生产，更低排放水平的重点企业给予鼓励和支持。多源筹资，鼓励社会资本进入大气污染防治领域。

(四)强化信息公开与工作调度。实时发布我镇环境空气质量状况，加强对年度主要任务的***调度，在秋冬季攻坚等专项行动期间开展周调度、月通报。在污染天气应急应对时段，对各村(社区)、各部门应急管控措施落实情况进行日调度，应急结束后通报建立相应调度机制，督促相关责任主体及时，迅速解决存在问题。

(五)加强宣传引导。各村(社区)、各部门要高度重视攻坚行动宣传工作，制定宣传工作方案，加强舆论引导。通过广播、宣传专栏、微信公众号平台等途径发布相关攻坚信息，及时回应公众关心的热点问题，引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作，形成全社会关心、支持的良好氛围。