中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会关于五届区委第一轮对村巡察第三巡察组反馈莲塘村意见集中整改进展情况的通报

　　根据禅城区委统一部署，2022年4月1日至6月17日，五届区委第一轮对村巡察第三巡察组对莲塘村进行了巡察。2022年7月29日，区委第三巡察组向张槎街道党工委反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改情况予以公布。

　　一、党组织抓巡察整改工作情况

　　（一）深化思想认识，主动认领问题，增强整改自觉性

　　我街道党工委班子领导高度重视，组织召开专题会议，围绕巡察反馈意见和有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行研究部署。街道党工委深刻认识到，巡察对加强党对农村基层组织建设，强化坚持党对一切工作的领导，巩固党在基层的核心领导地位有着重要的意义。对巡察反馈的问题照单全收，深入剖析原因，举一反三，狠抓落实整改工作，以最诚恳的态度、最迅速的行动抓巡察整改。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任，明确整改任务

　　为切实做好巡察整改工作，街道党工委、办事处高度重视，成立巡察整改工作领导小组，紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，研究制定了《张槎街道党工委落实五届区委第一轮对村巡察第三巡察组巡察莲塘村反馈意见的整改方案》，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、人员分工到位，统筹推进莲塘村的巡察整改工作。同时，积极督促莲塘村党组织及时研究部署，对照检查，有计划、有步骤地抓好落实，以踏石留痕的干劲，把落实整改作为一项政治任务来抓实抓好，确保整改到位。

　　（三）建立健全机制，强化督促检查，确保整改实效

　　我街道党工委、办事处以此次整改工作为契机，把巡察反馈的问题作为一面镜子，深刻剖析自身存在问题。把整改反馈问题与建立长效机制有机结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，严格依照制度抓好落实，强化监督检查，确保整改工作取得长久实效。

　　二、认真对照巡察反馈意见，逐项整改落实

　　（一）落实乡村振兴、意识形态 和疫情防控等工作不到位，成效不够明显

　　1.乡村振兴工作推进缓慢，效果不理想

　　问题表现：村党委在推进乡村振兴战略中只见一面、不见全局，缺乏统筹规划，发展思路不清，“两委”成员分工不清，简单理解为乡村振兴仅仅是人居环境整治，未将乡村振兴的其他内容一同规划、一同部署、一同推进。

　　整改进展情况：加强政治理论学习、厚实理论功底，坚定落实推进上级的决策部署。具体做法：（1）加强党的领导。建立村支书抓乡村振兴工作机制，成立由村党委书记为组长，党委副书记、村党委委员为副组长的领导小组，对村统筹规划，明确发展思路，做到一同规划、一同部署、一同推进乡村振兴工作。莲塘村已出具《关于调整张槎街道莲塘村实施乡村振兴战略工作领导小组的通知》，并明确村“两委”成员分工。（2）加强乡村振兴宣传力度。通过宣传横幅、电子信息屏、村务共治小程序等多途径广泛告知村民乡村振兴的政策，提高村民的知晓率、参与率，让村民积极参与到乡村振兴行动中。已由村组织书记定期组织开展******关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻落实上级党委制定的政策，通过宣传大大提高了村民的知晓率、参与率。（3）从2022年6月份起，莲大路（莲塘牌坊—张槎路）已设为严管路段，高新派出所全天不定时对莲大路段违法停放的车辆进行开具《违法停车告知单》。

　　2.不够重视意识形态工作，村内存在封建迷信现象

　　问题表现：对意识形态工作的极端重要性认识不足，贯彻落实上级关于意识形态工作决策部署不到位，对意识形态安全警惕性不强，教育宣传阵地建设和管理有待加强。

　　整改进展情况：（1）已制订《张槎街道村（社区）党组织进一步开展理论学习工作指引（2022）》，加强村级党组织理论学习。（2）加强意识形态工作，于2022年5月21日至31日和2022年9月9日，组织街道各村（社区）分管意识形态工作的负责人开展网络意识形态和网络安全工作培训。

　　3.疫情防控常态化工作有待加强

　　问题表现：没有制定疫情防控工作应急预案，开展疫情防控常态化工作的主动性、前瞻性、创新性不足，疫情防控工作宣传力度不够，疫情防控预判和演练工作有待加强。

　　整改进展情况：在疫情防控期间，多措并举，有效督导村落实防疫常态化工作，切实提高工作成效。具体成效：（1）指导督促村居制定疫情防控工作应急预案，细分功能组职能，责任落实到人，确保应急预案规范且可行。（2）指导村居在辖区内营造浓厚的防疫宣传氛围，重点在工业园、商业街、出租屋张贴宣传海报，并通过发送短信、党员带头宣传等方式，引导群众加强防护，主动报备。（3）组建村级应急处置队伍，加强应急演练，切实提高现场处置能力。（4）指导督促村居动员群众参与新冠疫苗接种，筑牢全民免疫堡垒；指导村居开展重点地区涉疫人员排查工作，专人专责，督促村居对下发的涉疫信息及时落地排查，并做到按时清零，提升防控工作的主动性和前瞻性。

　　（二）担当作为和规范意识不强，“三资”管理存在风险漏洞

　　1.担当不足，监管缺位，导致莲花酒店项目决策失误，使村集体利益遭受重大损失

　　问题表现：一是项目决策前期调查不充分、不科学。二是缺乏担当，没有及时制止公司的违规行为。三是风险防范意识薄弱，导致集体利益再度遭受严重损失。四是执行集体决策不力，影响集体决策权威性。

　　整改进展情况：加强对村党组织建设，提升村党组织防范风险意识以及担当意识，同时对村纪委、村监委等岗位的培训和指导，确保其充分发挥作用。莲花酒店整改情况：（1）莲塘村现已紧密推进相关诉讼、退款等工作进度。因该公司表示没能力处置业主诉求，为促进问题解决，2021年4月29日莲塘村向业主代表通报了问题解决方案，莲塘村同意回购业主对该公司关于莲塘翡翠湾项目债权的本金部分，但上述债权本金必须经法院生效判决文书予以认定，业主表示认可，解决方案正在有序推进。剩有14户没有联系方式，街道综治办已协调公安查找联系方式，但未能找到有关联系方式，若后续该14户主动联系莲塘村或政府主张诉求，则继续予以协调处置。（2）2022年9月27日，组织村召开村“两委”、理事会联席会议，对各成员进行思想教育，强化村“两委”成员团结协作意识，增强工作合力和执行民主集中制的自觉性，自觉遵守党内生活制度和原则。明确对党的重大问题必须要集体讨论、集中决定，坚持少数服从多数的原则，防止和反对个人或少数人说了算。

　　2.对停车场的建设和管理不到位，停车收费存在风险

　　问题表现：没有认真研究制定停车场建设方案和管理制度，管理职责不清、监督责任落实不到位。将村无人值守停车管理系统建设项目违规拆分为三个项目。

　　整改进展情况：（1）已督促莲塘村严格按照街道“农村建设工程、采购项目自主交易业务指引”的有关规定执行，各类项目必须经民主议事程序表决后实施招投标活动。（2）关于无人值守停车管理系统违规招投标问题，已召开村“两委”、理事会联席会议；关于投入使用后的收费管理问题，已重新修订项目服务合同，并要求收费单位需与合同单位一致。同时，莲塘村纪委分别对停车场建管项目分管领导及经办人进行了提醒谈话，要求今后严格按照项目审批办法，规范操作程序。                                      

　　3.工程招标不规范，自主交易项目管理不严

　　问题表现：村“两委”不研究工程招标相关规定事项，工程招投标不规范，监督不力。没有制定村自主交易项目管理制度，自主交易项目随意性大，缺乏权威性。

　　整改进展情况：（1）加强村干部和工作人员的业务知识水平，切实提高村干部和相关人员责任意识。通过2022年7月1日至10月31日的线上培训，已有效加强村干部和工作人员的业务知识水平及责任意识。（2）莲塘村于2022年9月27日召开村“两委”、理事会联席会议，要求今后所有工程项目在实施过程中必须严格按照建设程序操作，遵守相关法律法规 和规定，确保各项工程招投标符合规定程序。已制定村自主交易项目管理制度，要求今后所有自主交易项目须要求收取履约保证金。

　　4.合同管理和追缴拖欠租金不够有力

　　问题表现：合同管理意识不强、合同管理不严谨不规范，工程建设项目存在无签订合同或后补合同等情况。如莲塘村与佛山市誉海建设工程有限公司的施工合同，存在后补合同应付审计问题。此外，村委会没有严格按合同约定准时收取租金，未采取积极措施追缴拖欠租金。

　　整改进展情况：（1）加强监督，完善农村管理信息系统，对系统的“预警监督”模板进行了升级，已启用合同欠款的预警功能。同时，督促莲塘村严格按照街道“农村集体经济合同管理制度”的规定执行，集体组织的负责人及签约的责任人应随时了解，掌握经济合同的履行情况，及时采取合理措施挽救损失。（2）莲塘村于2022年8月12日召开村“两委”、理事联席会议，就物业租金追缴问题进行自查自纠，对各村民小组及村级物业收租情况进行全面摸查，并对上季度迟交租金时间在15天（含）以下的承租方发放提醒函或催收通知书；对上季度迟交租金时间在30天（含）以下的承租方发送律师函；对上季度迟交租金时间超60天（含）的承租方给予停水停电处理。

　　5.财务制度执行不严，存在风险隐患

　　问题表现：对集体资金使用的真实性、合理性、合法性审核把关不严，存在收据支付工程款、违规大量提取现金、报销凭证不齐全等问题。

　　整改进展情况：（1）2022年7月18日召开专题整改会议，向各村支书传达市委第一巡察组关于张槎街道农村三资管理存在问题的专题报告及部署整改工作，要求各村对照巡察反馈意见认真查摆问题，开展自查自纠，举一反三落实整改。（2）2022年7月25日，召开农村审计工作会议，向辖区15个村财务主管通报了巡察发现的餐费报销凭证要素不全的情况，要求各村认真执行财务制度，严格落实执行《佛山市禅城区农业农村局关于加强农村账务票据管理的通知》。（3）2022年8月22日，街道农业农村办公室起草了《村级日常报销制度（模板）》，要求各村制定日常报销制度，通过“四议”流程表决。（4）已督促村积极学习街道有关财务管理制度，严格依据制度办事。制定了《张槎街道莲塘村村委会日常报销制度》《莲塘村集体财务管理制度补充细则(修订）》，对集体资金使用的真实性、合理性、合法性审核严格把关。

　　6.固定资产管理和处置不规范，存在资产流失风险

　　问题表现：没有制定有效的固定资产管理制度，缺乏维护集体利益意识，忽视资产流失风险。存在新增固定资产没有及时登记入库和领用情况、未定期进行固定资产清查、固定资产清拆报废不规范等问题。

　　整改进展情况：已要求村“两委”召开专题会议，结合实际情况，研究制定莲塘村固定资产管理制度，明晰思路、摸清家底、规范管理固定资产，确保固定资产入库登记、出库领用和清拆核销等手续落实到位。（1）2022年9月26日，莲塘村召开村“两委”会议，学习《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》《张槎街道农村集体资产管理制度（修订）》。（2）2022年9月24日，莲塘村召开全体党员、村民（股东）代表大会，通报莲丰二区厂房宿舍等建筑物拆除情况，并明确今后必须严格落实“三重一大”要求流程。

　　7.存在违规发放和领取津补贴现象

　　问题表现：中央八项规定落实不严格，敬业奉献思想有所淡化，违规发放和领取津补贴现象依然存在。

　　整改进展情况：（1）加强法纪教育，督促村纪委强化日常监督检查，提升党员干部法律意识。街道纪工委高度重视，于2022年8月25日到莲塘村开展巡察整改推进会。经过整改，莲塘村两委成员班子成员已全部退回慰问金，村党群服务中心4名工作人员已退回值班加班费。（2）发挥基层纪委监督作用。一是已督促莲塘村纪委对时任的村委会主任开展提醒谈话，要求其加强党章党规党纪学习，举一反三，引以为鉴；二是加强基层纪律教育，强化党员干部担当作为和规范意识。2022年，张槎街道纪工委组织各村开展传达学习中央八项规定精神的廉政会议，营造风清气正氛围，莲塘村召开了2022年春节期间贯彻落实中央八项规定精神专题会议，为村“两委”干部在思想上敲响警钟，进一步增强纪律规矩意识和严格执行中央八项规定精神的思想自律性、行动自觉性。

　　（三）村党委领导核心不强，凝聚力、战斗力有待提高

　　1.理论学习不够重视，党史学习教育效果不佳

　　问题表现：部分党委会会议没有落实“第一议题”制度。没有结合实际研究制定党史学习等重要教育活动的具体实施方案，只停留在听命令做动作，缺乏理论联系实际，对党员思想触动不深、提高不大，教育学习效果不理想。

　　整改进展情况：（1）强化村党委落实主体责任。已拟定《关于进一步规范党支部工作手册记录的通知》，并于2022年11月印发到各村党组织遵照执行，进一步规范党支部工作手册。每季度定期抽查各村党委及各村民小组党支部工作手册，对发现的问题进行通报并要求各党支部举一反三，防止类似的问题重复出现。（2）加强村干部综合素质教育培训。已组织村级“一把手”参与城市治理和历史文化保护传承专题培训班、***生态文明思想专题培训班、化解基层社会矛盾纠纷能力提升培训班，进一步加强村干部的综合素质。同时，面向“两委”干部、农村后备干部、村民小组党支部书记等分类开展专题培训，陆续举办了意识形态工作能力提升培训班、青年干部理想信念宗旨教育专题培训班、村民小组党支部书记能力素质提升培训班，着力提升“两委”干部的抓意识形态能力、农村后备干部的宗旨意识、党支部书记的能力素质。充分发挥莲塘村党校分教点作用，开展党员轮训进村培训，进一步提高了莲塘村党员政治素质和理论水平。（3）创新党建工作方式。已向各村党组织印发《关于建立“政治学习日”制度的通知》，活用智慧党建小程序及张槎党建小程序丰富党员学习形式，加强党员政治认识，进一步规范完善党支部组织生活。

　　2.党组织领导核心作用弱化，部分党委委员履职缺位

　　问题表现：村党委领导地位弱化，统筹全局能力欠缺，未能制定村长远发展方向和任期目标任务，存在“守摊子”思想，在村集体发展中没有起到把方向、管大局作用。

　　整改进展情况：（1）开展分析研判工作。已配合区委完成村“两委”换届后回访调研工作，了解了各村换届后“两委”成员运行、乡村振兴、产业发展、基层治理等方面的情况,指导莲塘村理顺“两委”分工职责，明确班子责任。（2）加强村干部综合素质教育培训。已组织村级“一把手”参与城市治理和历史文化保护传承专题培训班、***生态文明思想专题培训班、化解基层社会矛盾纠纷能力提升培训班，进一步加强村干部的综合素质。同时，面向“两委”干部、农村后备干部、村民小组党支部书记等分类开展专题培训，陆续举办了意识形态工作能力提升培训班、青年干部理想信念宗旨教育专题培训班、村民小组党支部书记能力素质提升培训班，着力提升“两委”干部的抓意识形态能力、农村后备干部的宗旨意识、党支部书记的能力素质。莲塘村5名“两委”干部、1名后备干部、各村民小组党支部书记均参加了相关专题培训班。

　　3.村“两委”班子不够团结，凝聚力有待加强

　　问题表现：村“两委”成员整体素质不高，模范带头作用不足。存在派别作风，沟通协调不畅，相互理解支持不足，各自为政，团结协作不够，缺乏凝聚力和战斗力。

　　整改进展情况：加强村干部综合素质教育培训。已组织村级“一把手”参与城市治理和历史文化保护传承专题培训班、***生态文明思想专题培训班、化解基层社会矛盾纠纷能力提升培训班，进一步加强村干部的综合素质。同时，面向“两委”干部开展专题培训，陆续举办了意识形态工作能力提升培训班，着力提升“两委”干部的抓意识形态能力素质。莲塘村5名“两委”干部、1名后备干部、各村民小组党支部书记均参加了相关专题培训班。

　　4.两个责任落实不到位、效果不明显

　　问题表现：村党委分工未将村党委书记作为党风廉政建设第一责任人，村党委书记对党风廉政建设认识不够深入，主体责任落实不到位，未能发挥领头雁作用。

　　整改进展情况：（1）街道纪工委已督促莲塘村制定并完善党风廉政建设相关工作方案和责任清单，2022年8月莲塘村明确村党委书记作为党风廉政建设的第一责任人。2022年9月莲塘村制定了《深化党风廉政建设责任制的规定（试行）》，强化了村党委书记对村两委、村民小组长和基层群众性自治组织中从事管理的全体人员的教育、监督和保护作用，进一步规范了村党委书记落实党风廉政建设的主体责任。（2）强化组织领导，加强业务培训，提升村纪委履职能力。已制定《张槎街道纪工委关于进一步做好基层监督工作争当村（社区）纪委建设排头兵的通知》，明确村纪委工作职责；印发了《关于村（社区）纪委书记（纪检委员）兼任街道监察联络员的通知》，明确在村纪检组织设置监察联络员，进一步完善基层监督网络。（3）督促莲塘村制定完善相关制度，2022年9月，莲塘村制定了《关于建立村纪委和村务监督委员会联席会议制度（试行）》，进一步整合基层监督力量，优化莲塘村纪委和村务监督委员会各成员的工作衔接，推动村纪委与村监会监督力量的同向发力。（4）督促村纪委聚焦主业主责，确保监督到位。

　　5.党组织议事规则执行不到位

　　问题表现：村党委研究重大事项会议中没有党委委员的发言表态记录，也未能反映“一把手”末位表态情况。

　　整改进展情况：强化村党委落实主体责任。已拟定《关于进一步规范党支部工作手册记录的通知》，并于2022年10月印发到各村党组织遵照执行，进一步规范党支部工作手册。每季度定期抽查各村党委及各村民小组党支部工作手册，对发现的问题进行通报并要求各党支部举一反三，防止类似的问题重复出现。

　　6.党组织凝聚力和党员归属感不强

　　问题表现：党组织生活不够严肃、规范，组织活动形式单一，党员管理和监督教育不到位，党员到会率低，归属感不强，党员活动有偿化现象依然存在。

　　整改进展情况：（1）创新党建工作方式。已向各村党组织印发《关于建立“政治学习日”制度的通知》，活用智慧党建小程序及张槎党建小程序丰富党员学习形式，加强党员政治认识，进一步规范完善党支部组织生活，并每季度定期抽查各村党委及各村民小组党支部工作手册。（2）开展党员轮训工作。充分发挥莲塘村党校分教点作用，开展党员轮训进村培训班，完成党员培训全覆盖。（3）深化党员评星定级工作，开展党员排查摸底。印发了《关于开展党员情况排查摸底的通知》，要求村党委对党员进行摸底排查，并结合实际情况进行处理。莲塘村党委对下辖8个村民小组党支部的103名党员情况进行摸底自查，对参会率相对较低的党员进行批评教育并持续***参会情况。

　　7.村务监督委员会成员配备不科学，作用发挥不到位

　　问题表现：村监会成员文化水平普遍不高，年龄偏大，年龄最大达69岁。村监会成员履职手段单一，只停留在查账签单方面，没有深度参与村中重大决策事项的监督。

　　整改进展情况：已由街道纪委专职人员到莲塘村与村纪委、村监委成员开展履职能力提升专题培训，并已督促村落实《佛山市禅城区村务监督委员会规范化建设工作指引》工作制度。

　　8.“三务”公开未充分落实，村民监督作用缺失

　　问题表现：“三务”公开工作没有落实到位，未及时公开重大事项，公示信息不全面导致村民参与村集体建设的热情不足，没有充分发挥村民监督作用。

　　整改进展情况：我街道为加强农村财务公开的监督工作，每月提前督促村按时交单，要求村选定村监会审核财务资料的时间段，督促村监会在选定的时间段内完成财务资料审核，按时张贴财务报表，并将公示照片报街道备案。2022年9月，出台《张槎街道农村“三资”管理检查工作方案》，每季度定期对农村“三资”管理情况进行监督。现已提醒莲塘村应通过村务公开栏、村务共治小程序等方式将相关信息向村民（股东）进行公开，保障村民（股东）的知情权。通过下村督查工作及培训学习，大大提升了村干部对“三务”公开的重要性的认识，强化了村干部保障村民知情权、监督权的意识。

　　9.上一轮巡察整改问题出现反弹，审计发现问题整改不彻底

　　问题表现：对巡察、审计发现的问题不够重视，没有制定长效机制，整改不彻底，部分问题出现反弹。如巡察发现党员到会率低的问题仍未得到有效整改。审计发现的存在部分应收款、应付款长期挂账问题及未能提供固定资产盘点报告等问题仍未整改到位。

　　整改进展情况：（1）开展党员排查摸底工作。已印发《关于开展党员情况排查摸底的通知》，要求村党委对党员进行摸底排查，并结合实际情况进行处理。莲塘村党委对下辖8个村民小组党支部党员情况进行摸底自查，对参会率相对较低的党员进行批评教育并持续***参会情况。（2）深化党员评星定级工作。指导村对未参加党员会议培训进行摸底排查，结合实际情况进行处理，结合党员参加会议、培训，缴交党费、志愿服务等情况进行考核，开展党员评星定级。开展“五好”村民小组党支部创建工作，将开展党员评星定级工作纳入到创建考核指标中。（3）已印发《张槎街道内部审计制度》，将有关审计整改工作的相关责任写入制度中。（4）2022年7月25日召开农村审计工作会议，向辖区15个村财务主管通报了各村历史债权债务情况，要求各村对照问题，加强制度学习，提高规范意识，安排专人负责跟进债权债务工作。（5）2022年9月26日莲塘村召开村“两委”、理事会联席会议，学习《张槎街道农村集体财务管理制度（修订）》《张槎街道农村集体资产管理制度（修订）》，制定《莲塘村固定资产管理制度（试行）》，并完善我村固定资产台账。

　　三、强化完善农村各项管理制度，切实巩固整改成效

　　区委开展巡察工作是对莲塘村的一次全面政治体验，对加强党对农村基层组织建设、强化党对农村工作的领导、巩固党在基层的核心领导地位等有着重要的意义。通过这次整改，莲塘村在党建方面、资产管理方面、基层治理方面和廉政建设等方面的问题得到有效解决。今后，我们将着力在村一级党建、农村重要事权清单管理、从严治党和党风廉政建设等方面加强制度建设，用制度管人、管财、管事和管物，强化对整改工作的督查督办，确保整改一个、触及一类、教育一片，切实把巡察成果转化为改进工作作风，推进街道发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0757-82500617，邮政信箱：佛山市禅城区张槎一路115号11座410农业农村工作办公室（信封上注明“中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会关于五届区委第一轮对村巡察第三巡察组反馈莲塘村意见集中整改情况的通报”），邮政编码528000。

　　中共佛山市禅城区张槎街道工作委员会

　　2023年3月8日