家门口解决群众急难愁盼——西安碑林区法院深化诉源治理创建无讼社区工作纪实

“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”党的二十大报告对基层治理作了清晰、深入的要求和阐述。今年以来，陕西省西安市碑林区人民法院通过开展“无讼社区”创建，充分发挥维护稳定、服务群众、深化改革、锤炼队伍四大作用，不断提升社会治理效能，全力服务和保障区域经济社会高质量发展。

平安稳定的“压舱石”

“创建‘无讼社区’，既延伸了法院审判职能，畅通了群众表达利益诉求的通道，又整合了社会力量，吸纳熟悉民情的社区能人参与调解，实现矛盾就地化解，对维护社会稳定、助力平安建设具有重要作用。”碑林区法院党组书记、院长李社武在太白社区创建首个“无讼社区”示范点时说道。

“受疫情影响，我们小本生意本来就不容易，明明国家有政策，房东享受了政策，却不给我们减免租金，生活太艰难了，希望政府给我们主持公道。”商铺承租人王某情绪激动地说。

原来，太白社区一群承租人与出租方因减免租金问题产生争议，矛盾逐渐激化，碑林区法院当即启动快速响应机制，指派“无讼社区”法官与特邀调解员组成联调小组开展“面对面”“背靠背”调解，短时间内促成27户承租方与出租方达成和解，出租方按照相关政策予以减免租金，争议得到有效化解。

在碑林区法院的指导协助下，太白社区建成实体化运行矛盾纠纷调解工作室，组建由员额法官负责指导的特邀调解员队伍，建立“法官定期走访+网格员日常巡查”联动机制，打造问题排查、介入引导、诉调对接的无缝衔接调解体系，做到矛盾纠纷受理交办、专业指导、即时调解和司法确认线上线下同步开展，真正实现了小事不出网格，大事不出社区。

联系群众的“桥头堡”

“小伙子，你帮我写一份起诉状，我要告我收养的两个子女。”“无讼社区”创建不久，一位80多岁的老人气呼呼地来到社区调解室，要求调解员帮忙写起诉状。

原来，老人与一双儿女曾达成赡养协议，但孩子们拒不履行，无奈之下老人打算通过诉讼解决养老问题。

调解员赵迪立即联系老人儿女来到调解室，在法官线上指导和耐心调解下，儿女承诺每月看望老人并积极履行赡养义务，双方矛盾得到化解，亲情关系得以修复。

“无讼社区”创建让矛盾调解、法律咨询、普法宣传、司法裁判等一揽子司法服务贴近群众、触手可及，老百姓在家门口就能享受到优质的司法服务体验，体现了满满的司法温情。

据悉，“无讼社区”创建以来，法院干警在太白社区排查收集各类矛盾纠纷问题线索23件，组织开展调解工作60次，成功化解纠纷50件。

改革创新的“试验田”

随着创建工作向纵深推进，“无讼社区”体系也在持续完善和优化。今年9月，碑林区法院出台创建“无讼社区+”相关实施意见，雁北社区启动“无讼社区+”创建工作，使“无讼社区”调解从解决一般性纠纷向解决更多专业领域的纠纷拓展。

——“无讼+商圈”。以服务大型商圈商户为重点，碑林区法院联合商圈党组织建立矛盾纠纷联调机制，重点解决商户买卖合同、房屋租赁等纠纷，做到矛盾不出圈、发展更稳定。

——“无讼+旅游”。碑林区法院牵头成立西北首家文化和旅游纠纷人民调解委员会，发挥景区巡回法庭“一条龙”服务作用，化解各类旅游消费投诉和矛盾纠纷30起，护航碑林特色文化产业发展。

——“无讼+校园”。碑林区法院开展“与法同行、护航青春”法治宣传进校园活动，青年法官宣讲团8次走进校园，为在校师生普及法律知识，提供司法服务。

——“无讼+企业”。针对辖区内核心企业，碑林区法院组建“以法助企”法官服务队，主动到陕建安装集团等8家重点企业提供司法服务，妥善调解标的额达2.84亿元的企业债务纠纷，助力营造法治化营商环境。

——“无讼+医院”。碑林区法院携手辖区内医疗机构建立第一批10家“医疗纠纷调解工作室”，及时调解医患纠纷5件，全力保障医患双方合法权益，提升平安医院建设水平。

——“无讼+楼宇”。碑林区商务楼林立，“楼宇经济”发达，碑林区法院针对总部在碑林区的中大型企业，指定联系法官，向企业宣讲法律政策、提供法律指导。

“无讼社区+”创建以来，集成“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、楼宇”六大版块，推进“无讼”创建从单打独斗向聚指成拳转变，由基础功能向多元服务发展，从而更加广泛深入塑造共建共治共享的社会治理格局。

干警队伍的“锻造炉”

更好发挥法官作用、淬炼过硬干警队伍是“无讼社区”创建工作体系的重要目标之一。为此，碑林区法院在雁北社区建立了“3名员额法官+2名法官助理”的固定队伍框架和定期轮换机制，每周干警至少抽出1天时间下沉社区开展司法服务。目前，该院已轮派40多名法官干警深入社区，变庭上办案为社区谈心、变被动解答为主动问需，以专业优势带动法官基层工作水平和法院治理效能双提升。

创建“无讼社区”以来，该院进社区走访群众120余人次，为群众提供法律咨询200多次，让法官干警走入了群众家门口，司法服务嵌入了社区网格服务体系，法院工作融入了辖区社会发展大局，司法服务真正变得可观、可感、可享。（转自2022年12月5日《人民法院报》04版）